رصد السياسات للمساواة بين الجنسين وتمكين المرأة الاستراتيجيات والإحصاءات

1. دولة فلسطين وزارة شؤون المرأة رصد السياسات للمساواة بين الجنسين وتمكين المرأة الاستراتيجيات والإحصاءات لورشة الاسكوا: تطوير مؤشرات النوع الاجتماعي اسطنبول- تركيا 1 ابريل 2014 هذه المادة من إعداد أمين عاصي: مدير دائرة الدراسات والسياسات، ومسؤول تطوير ورصد المؤشرات الوطنية للنوع الاجتماعي في وزارة شؤون المرأة

2. الهدف العام: شرح التجربة الوطنية لوزارة شؤون المرأة في فلسطين لرصد السياسات الوطنية للمساواة بين الجنسين وتمكين المرأة.

3. السؤال العام: كيف نرصد السياسات؟

4. الاهداف الفرعية: • التعرف على كيف توضع السياسات. • التعرف على العلاقة بين الاهداف الاستراتيجية والسياسات. • التعرف على العلاقة بين المؤشرات الوطنية والسياسات. • التعرف على العلاقة بين السياسات والتدخلات. • التعرف على دور الإحصاءات في كشف صدق السياسات (أمثلة واقعية) • التعرف على اطار المتابعة والتقييم الوطني. • التعرف على اطار المتابعة والتقييم الالكتروني الحديث لوزارة شؤون المرأة.

5. شروط رصد السياسات • وجود خطة استراتيجية وطنية موافق عليها من مجلس الوزراء. • الحصول على المعلومات وفق فترات زمنية منظمة. • ارادة سياسية وادارية. • فريق فني مختص قادر على القيام بنظام الرصد.

6. الجزء الأول السياسة الصادقة مستقبل النجاح

7. كيف نضع السياسات أولاً: تحليل الواقع النشاط الأول: إعداد تقرير حول سير العمل على تنفيذ الاستراتيجية الوطنية عبر القطاعية لتعزيز المساواة وتمكين المرأة السابقة النشاط الثاني: "إصدار تقرير حول تحليل وضعية المرأة الفلسطينية” ثانياً: تشكيل الفريق الوطني للاستراتيجية الوطنية النشاط الأول: مشاورات لتحديد اعضاء الفريق الوطني عبر القطاعية لتعزيز المساواة والعدل بين الجنسين حيث نتج عنها اختيار 30 ممثل (حكومة، مجتمع مدني، مراكز بحث وجامعات، مؤسسات اهلية). النشاط الثاني: تطوير منهجية العمل وإقرارها من قبل الفريق الوطني المشرف على الاستراتيجية

8. تابع / كيف نضع السياسات ثالثاً: المشاركة والنقاش النشاط الأول: عقد 4 ورش عمل لتحديد الأهداف والسياسات الوطنية (من خلال تحديد القضايا والمؤشرات) النشاط الثاني: عرض الأهداف والسياسات على الفريق الوطني ومؤسسات الامم المتحدة المعنية بالمرأة، وتعميمها كذلك على مؤسسات المجتمع المدني. النشاط الثالث: عقد اجتماع تشاوري مع المؤسسات الدولية النشاط الرابع: الموافقة على الخطة الاستراتيجية من الفريق الوطني. رابعاً: موافقة مجلس الوزراء.

9. تعريف السياسات حسب خطتنا الاستراتيجية ترجمة الأهداف الاستراتيجية والمبادئ والأولويات السياسية للحكومة إلى أفعال لتحقيق التغييرات المرجوة توضيح مسارات التحرك لتحقيق الاهداف الاستراتيجية تبيان القواعد التي يستند اليها اتخاذ القرارات وتنفيذ الإجراءات تبيان كيفية إنجاز الأهداف الاستراتيجية

10. الواقع عمل تعليم صحة سياسة / عنف العلاقة بين السياسات والاهداف عملية تحديد المؤشرات وايجاد العلاقات تحليل الواقع فجوات في سوق العمل، والتعليم المهني والتقني، وتطبيق القوانين، والعنف، وصنع القرار، ومجالات أخرى لصالح الرجل يتم تحويل الفجوات الى اهداف استراتيجية هي السياسات الأفعال والطرق وكيفية التحقيق للأهداف التدخلات

11. تابع/ العلاقة بين السياسات والأهداف • من شروط تحقيق الأهداف هو اتباع سياسات صحيحة وسليمة. • نقيس النتائج من خلال تحقيق الأهداف. • نعمل على تحليل السياسات باعتبارها تحقق او لا تحقق الأهداف. • الأثر الذي تلمسه الفئة المستهدفة من خلال تحقيق الأهداف. • فشل او نجاح الأهداف ينعكس على تحديث وتطوير وتغيير السياسات.

12. العلاقة بين المؤشرات الوطنية والسياسات ترتبط العلاقة من الاساس وهو تحليل الواقع، كيف؟ عند تحليل الواقع يتم اكتشاف الفجوات من خلال مؤشرات محددة حسب كل قطاع. يتم تحويل الفجوات والمشاكل الى اهداف استراتيجية لتحقيقها. يتم وضع مجموعة من المؤشرات لقياس تحقيق الأهدف. أين إذن العلاقة بين المؤشرات والسياسات؟؟

13. تابع: العلاقة بين المؤشرات الوطنية والسياسات عند قياس التقدم المحرز على المؤشرات سواء بالنجاح أو الفشل. نفكر بماذا؟ بالسياسات إذا كان التقدم المحرز ايجابياً هذا يعني ان السياسات التي تم اتباعها سليمة. وإذا كان التقدم المحرز سلبياً هذا يعني أن السياسات التي تم اتباعها لم تنفذ بالشكل المطلوب أو انها سياسات ليست عملية لتحقيق الهدف.

14. العلاقة بين التدخلات والسياسات التدخلات مهام عمل لتنفيذ السياسات يتم الربط ما بين المؤشرات والتدخلات للإجابة على سؤال مدى تنفيذ السياسات. عدم تنفيذ السياسات هذا يعني عدم تنفيذ التدخلات. إذا تم تنفيذ التدخلات ولم تنعكس على السياسات هذا يعني أن التدخلات نفذت لسياسات أخرى.

15. الجزء الثاني السياسة الكاذبة تكشفها الإحصاءات

16. دور الإحصاءات في رسم السياسات (أمثلة واقعية) سنأخذ مثالان: وهما العنف ضد المرأة التعليم

17. أولاً: العنف ضد المرأة حتى عام 2005 لم يكن العنف ضد المرأة مدرج على الأهداف الاستراتيجية الوطنية في الخطط الوطنية لتمكين المرأة. السبب: عدم توفر الإحصاءات الرسمية، وعدم توفر المؤشرات الداعمة أمام صانعي القرار والسياسات. لكن: الملاحظات اليومية، والأحداث الواقعة من قتل للنساء ومصادرة حقوقهن الاجتماعية، وعمل المؤسسات المشتت، والحاجة الملحة للنساء: جعل من الموضوع قضية محورية يجب أن تواجه ويجب أن توضع السياسات اللازمة لحل هذا الاشكال

18. تابع1: العنف ضد المرأة كانت الخطوة الأولى لوضع تلك السياسات هي: الطلب من الجهاز المركزي للإحصاء الفلسطيني بضرورة تنفيذ مسحاً خاصاً بالعنف الأسري ضد النساء. حينها: تم توفير المؤشرات وعلى هذا الأساس تم وضع هدفاً استراتيجياً وهو تخفيض العنف ضد النساء ذات سياسات، ومؤشرات واضحة

19. تابع2: العنف ضد المرأة

20. تابع3: العنف ضد المرأة

21. تابع4: العنف ضد المرأة

22. تابع5: العنف ضد المرأة عند رصدنا للمؤشرات الإحصائية في العام 2010 من خلال مسح ثاني ماذا وجدنا: وجدنا: ارتفاع للعنف ضد النساء اين ذهبنا: للبحث على الأسباب من خلال ماذا من خلال تحليل السياسات

23. تابع6: العنف ضد المرأة نتائج تحليل السياسات ومن خلال ربطها بالمؤشرات، كانت كالتالي: انخفاض العنف ضد المرأة بشكل ملحوظ في الضفة الغربية، وارتفاع العنف ضد المرأة في قطاع غزة بشكل ملحوظ ايضاً. حيث بين تحليل السياسات بالاعتماد على التدخلات كذلك أن الأفعال والمحركات والقواعد التي تم اتخاذ على اساسها القرارات والكيفية التي حدثت تم تنفيذها في الضفة الغربية ولم يتم تنفيذها في قطاع غزة. الأسباب: الانقسام الداخلي الفلسطيني، عدم تمويل مشاريع الامم المتحدة من خلال الجهة الحاكمة في قطاع غزة

24. تابع7: العنف ضد المرأة بالاعتماد على الإحصاءات والبيانات الجديدة، تم عمل تطوير للخطة الجديدة بالعمل على تطوير السياسات، على النحو التالي:

25. ثانياً: التعليم

26. تابع1: التعليم تم التقدم ايجابيا على صعيد مؤشرات التعليم وهذا يعود بالاساس لاتباع السياسات العادلة بالاهتمام بالتعليم أولاً بشقي الوطن رغم الانقسام. باتخاذ اجراءات موحدة: على سبيل المثال تقديم الامتحانات العامة، اعلان النتائج، المنح الدراسية،...

27. تابع2: التعليم بعد رصد مؤشرات التعليم ودراسة النتائج تم العمل على تطوير السياسات للخطة الاستراتيجية القادمة 2014-2016 حيث تم التركيز على: التعليم المهني والتقني. دعم رياض الأطفال في الأسر الاقل حظاً.

28. أدوات الرصد المستخدمة 1)استمارة بقائمة بالمؤشرات يتم جمعها من المصادر الوطنية (الاحصاء). 2) نموذج رصد المؤشرات: 3) نموذج رصد التدخلات والأنشطة:

29. اطار المتابعة والتقييم الوطني نموذج الإطار ملاحظات على الإطار: لا يتم تصنيف المؤشرات حسب الجنس مما يصعب عملية تحليل السياسات من منظور النوع الاجتماعي. لا يقيس دورية نشر المؤشر مما يؤثر على بعض المؤشرات المتأثرة بالتغير الثقافي كمؤشرات العنف وهذا ينعكس على تنفيذ السياسات باعتبار ان تلك المؤشرات لا تتوفر الا كل 5 سنوات.

30. تابع: اطار المتابعة والتقييم الوطني ملاحظات على الإطار: لا يتم ربط المؤشرات مع التدخلات في النموذج مما يؤثر على كشف الاسباب من عدم تنفيذ السياسات. يطلب النموذج تفسيرات في حال عدم تحقيق الاستهدافات، وفي ظل هذا النموذج من الممكن ذكر اسباب عامة بعيدة عن كشف تنفيذ السياسات. لا يتم ارسال التغذية الراجعة بعد دراسة النموذج المعبئ وكأن كل شيء على ما يرام. لا يقيس مصدر البيانات.

31. نظام المتابعة والتقييم الحديث الخاص بوزارة شؤون المرأة تم تطوير نظام متابعة وتقييم بهدف رصد السياسات وقياس الانجازات والأداء. تم تمويله من خلال مشروع MDG، بدعم من UN-WOMENفي العام 2013. هو نظام خاص بالاستراتيجية الوطنية للنوع الاجتماعي. والاستراتيجة الوطنية لمناهضة العنف 2011-2019، والأهداف الانمائية الألفية، واستمارة OCED.

32. تابع1: نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة مكونات النظام: مدخلات النظام: المعلومات والبيانات الإحصائية التي تم جمعها. مخرجات النظام: قياس الإنجاز والفجوات والسياسات المتخذة لجسر الفجوات. عمليات التحليل: بالاعتماد على المدخلات والدراسات، والادبيات عناصر النظام: وحدات وإدارات وزارة شؤون المرأة، وحدات النوع الاجتماعي في الوزارات، وحدة المتابعة والتقييم في وزارة شؤون المرأة.

33. تابع2: نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة آلية عمل النظام جمع المعلومات من الوزارات ووزارة المرأة تقرير أولي للمؤشر وتقرير الإنجاز تحليل المعلومات واختيار المصدر وتحديد الفجوات اصدار تقرير الهئية العليا بالسياسات اللازمة بعد نقاش الانجاز والفجوات نقاش تقرير الهيئة العليا مع الجهات الوطنية والدولية اصدار التقارير

34. تابع3: نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة الهيئات المفترحة ضمن النظام: الهيئة الفنية العليا في وزارة شؤون المرأة: تقوم بدور التحليل وتطوير وتعديل السياسات. الهيئة الوطنية العليا للقطاع: تضم المؤسسات الكبرى المعنية بالنهوض بالمرأة. اللجنة التوجيهية لمؤشر النوع الاجتماعي ضمن المؤشر العالمي تضم وزارة التخطيط، الجهاز المركزي للإحصاء الفلسطيني، وهيئات الأمم المتحدة للربط مع المؤشرات العالمية

35. تابع4: نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة أدوات المتابعة والتقييم 1)اطار المتابعة والتقييم 2) نماذج واستمارات: 17 استمارة من الوزارات، استمارة من الاحصاء، 9استمارات من الوزارة، استمارة عن الدراسات والاصدارات الخارجية تعبأ من وحدة المتابعة. 3) تقارير المتابعة والتقييم: تقرير المتابعة الربعي/ النصفي للمؤشر (التطور الكمي والكيفي)، تقرير المتابعة السنوي، تقرير الانجازات.

36. تابع3: نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة مصفوفة اطار المتابعة والتقييم

37. تابع3: نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة نماذج جمع المعلومات: الجزء الأول :بيانات جمع معلومات تحقق المؤشر عن طريق الاستمارات الجزء الثاني: تقرير انجاز الاستراتيجيات الجزء الثالث: نموذج جمع المعلومات خاص بوحدة المتابعو والتقييم

38. تابع3: نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة نموذج تحليل المعلومات:

39. تابع3: نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة خطوات اصدار تقارير الانجازات للمؤشرات تعبئة الاستمارات اصدار تقارير الانجازات والمعيقات للمؤشرات التعبئة الأولية لتقرير اللجنة الفنية العليا اجتماع اللجنة الفنية العليا صدور تقريراللجنة العليا الأولي وتقرير المؤشرات الكترونيا اجتماعات استشارية مع الهيئة الوطنية واللجنة التوجيهية لإجراء التعديلات اصدار التقرير النهائي من اللجنة الفنية

40. تابع3: نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة الجدول الزمني: الموقع الالكتروني: www.gni.mowa.pna.ps

41. شكرا لحسن استماعكم/ن