LA LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL. Eduardo Bacci

1. X JORNADAS NACIONALES DEL SECTOR PUBLICOSALTA 29,30 Y 31 de mayo 2013 UN MODELO DE RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES LA LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL. Eduardo Bacci Presidente del Foro de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la Republica Argentina Subsecretario de Presupuesto de la Provincia de Río Negro ebacci@gmail.com

2. Que es el FORO? Esun organismode carácter federal conformadoen el año1994 queconstituye un ámbitoinstitucional de coordinación e intercambiotécnico en materiapresupuestaria y fiscal entre los niveles de gobiernonacional y subnacional en Argentina.

3. CONTEXTO DE SU CREACIÓN • Reforma y modernización de los Sistemas de AdministraciónFinanciera y Organismos de Control del Sector PúblicoNacional, quepromueve la Ley 24.156 (Año 1992) • Revalorización de la importancia del PresupuestoPúblico en el proceso de planificación del Sector Público

4. Crear un ámbitoinstitucional de coordinación, de intercambiotécnico y de información en materiapresupuestaria Constituir un ámbito de investigación y desarrollo de conocimientostécnicos en materia de presupuestopúblico Velar por la eficientegestiónpresupuestaria en todo el Sector PúblicoArgentino OBJETIVOS Dar cumplimiento a lasresponsabilidadesqueasigna la Ley Nº 25.917 y demásnormasreglamentarias y/o complementarias, en materia de clasificadorespresupuestarios e indicadores de gestiónpública

5. Principales Logros • Manual de ClasificadoresPresupuestariosHomogéneos • Manual de Indicadorespara la Evaluación de la GestiónPública • ConversoresPresupuestarios

6. Principales Logros • Cursos de Capacitaciónpresenciales y virtuales • Reuniones y SeminariosNacionales e Internacionales • Red Permanente de Funcionarios • Estructurapara el Desarrollo de lastareas

7. Relaciones fiscales intergubernamentales

8. RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES • Dos tipos de relaciones intergubernamentales: • A) Verticales: Se dan entre ámbitos de gobierno de diferente alcance: federación-estado; estado-municipio; federación-municipio; federación-estado-municipio. Lo vertical no implica necesariamente jerarquía o subordinación, aunque puede existir asimetría entre los diferentes ámbitos de gobierno. Las relaciones verticales se pueden dar entre poderes. • B) Horizontales: Se dan entre ámbitos de gobierno formalmente iguales: estado-estado y municipio-municipio.

9. LA LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL SE BASA EN

10. TRANSPARENCIA Y GESTION PUBLICA

11. Obligaciones del Foro en el marco de la Ley 25917 • Elaboración de conversores para obtener clasificadores presupuestarios homogéneos. (Articulo 4). • Elaboración de indicadores homogéneos de gestión pública que permitan realizar comparaciones interjurisdiccionales (Artículo 8).

12. Obligaciones del Foro en el marco de la Ley 25917 Primera etapa: selección de indicadores fiscales y financieros agregados, de fácil disponibilidad, básicamente referenciales, los cuales se calcularían esencialmente con la información disponible en las Direcciones Provinciales de Presupuesto. Segunda etapa: elaboración de indicadores sectoriales y tributarios, previa evaluación de la disponibilidad de la información necesaria e identificación de la organización requerida para que pueda producirse en todas las Jurisdicciones a partir del año 2006. Tercera etapa: se estableció una línea de trabajo permanente en la cual se seleccionan y se proponen nuevos indicadores sectoriales con un grado mayor de complejidad respecto a los incluidos en la etapa anterior, proceso en el cual se continúa avanzando.

13. INDICADORES DE GESTION OBJETIVOS Inducir mejoras en el proceso de formulación de políticas, en el seguimiento de la ejecución presupuestaria y en su evaluación. Orientar el Gasto Público del Gobierno Central destinado a paliar desequilibrios regionales del desarrollo económico y social.

14. Seguimiento de la Responsabilidad, Solvencia y Transparencia Fiscal • Vinculados con variables del tipo: • Gasto Primario y Total • Recaudación • Resultado Primario y Financiero • Stock y Servicio de la Deuda Pública • Inversión Pública • Sistema de Seguridad Social

15. Indicadores Agregados Fiscales y FinancierosEvolución Reciente

16. INDICADORES AGREGADOS FISCALES Y FINANCIEROSEVOLUCIÓN RECIENTE

17. Indicadores Agregados Fiscales y FinancierosEvolución Reciente

18. Indicadores Agregados Fiscales y FinancierosEvolución Reciente

20. GASTO PRIMARIO (APNFNISS) POR HABITANTE.

21. INDICADORES FISCALES Y FINANCIEROS AGREGADOS • Participación del gasto en personal de la APNFNISS respecto del gasto primario.

22. PARTICIPACIÓN DEL GASTO EN PERSONAL DE LA APNFNISS RESPECTO DEL GASTO PRIMARIO. Año 2010: • Mayor participación: 62% • Menor participación: 28% • 13 provincias entre el 40% y el 50%

24. GASTO PRIMARIO POR HABITANTE Y GASTO EN PERSONAL

25. COMPOSICIÓN DEL GASTO PRIMARIO – POR OBJETO DEL GASTO

26. GASTO EN PERSONAL Y CARGOS CADA 1000 HABITANTES - 2010

27. PARTICIPACIÓN DEL GASTO EN INVERSIÓN REAL DIRECTA DE LA APNFNISS RESPECTO DEL GASTO PRIMARIO. • Año 2010: • Mayor participación: 32,4% • Menor participación: 6% • 7 provincias menos del 10% y 12 provincias entre el 10% y el 20%

28. INVERSIÓN REAL DIRECTA RESPECTO EL GASTO PRIMARIO. Ejercicio Fiscal 2010

29. INDICADORES FISCALES Y FINANCIEROS AGREGADOS Ingresos tributarios de origen provincial o nacional según corresponda de la APNF por habitante (indicador referencial).

30. Ingresos tributarios de origen provincial o nacional según corresponda de la APNF por habitante • Ingresostributarios de origen provincial percibidos • de la APNF respecto a los ingresostributariostotales

31. INDICADORES SECTORIALES EVALUACION DEL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL REGIONAL • Los objetivos de estos indicadores son: • Medir el estado de situación de las provincias con respecto a los sectores sociales, económicos y de la seguridad. • Detectar potenciales asimetrías a fin de promover la atención de desequilibrios regionales. • Establecer comparaciones entre jurisdicciones

32. INDICADORES SECTORIALES Servicios económicos Educación y Cultura Salud Agua Potable y Alcantarillado Seguridad Social Promoción y Asistencia Social INDICADORES SECTORIALES Vivienda y Urbanismo Administración Gubernamental Defensa y Seguridad Transporte Energía, Combustible y Minería

33. 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Prov. A Prov. B Prov. C Prov. D Prov. E Prov. F POBLACION CUBIERTA POR PERSONAL POLICIAL MEDIA DEL PAIS 7,2 policías cada 1000 habitantes

34. Alto gasto Alta tasa de delito Indicadores sectoriales de erogaciones Bajo gasto Baja tasa de delito

36. 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Prov. A Prov. B Prov. C Prov. D. Prov. E Prov. F. GASTO TOTAL EN LA FUNCIÓN SALUD POR HABITANTE APNFNISS Media del país 424 pesos

37. 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Prov. B. Prov. A Prov. C. Prov. D NUMERO DE APORTANTES POR BENEFICIARIOS PARA EL SUBSECTOR PROVINCIAL

38. 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 09 Prov.A Prov. B Prov. C Prov. E Prov. D. Prov. D GASTO EN COMEDORES ESCOLARES RESPECTO A LA POBLACION ATENDIDA POR COMEDORES ESCOLARES Media del país $ 232,00

39. 16.0% 14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Prov. B. Prov. C. Prov.D Prov. E CARGOS DOCENTES Y HORAS CÁTEDRA CONVERTIDA A CARGOS – POR MATRICULA ESCOLAR EN NIVEL INICIAL Y PRIMARIA

40. 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Prov. C Prov. D Prov. E GASTO PROMEDIO POR METRO CUADRADO DE VIVIENDA COMPLETA TERMINADA

41. 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Prov. B Prov. C Prov. D. Prov. E. GASTO EN INVERSIÓN REAL DIRECTA POR KILOMETRO DE CAMINO CONSTRUIDO

42. INDICADORES SECTORIALES DE GESTIÓN PÚBLICA DE LA RECAUDACIÓN • Cumplimiento de la recaudación programada en los impuestos. • Grado de presentación de las DD.JJ anuales de los contribuyentes del Impuesto sobre los Ingresos Brutos. • Gestión de intimación por falta de pago. • Grado de cobrabilidad. (impuestos de emisión).

43. CUMPLIMIENTO DE LA RECAUDACIÓN PROGRAMADA EN LOS IMPUESTOS PROVINCIALES

44. SÍNTESIS Y CONCLUSIONES • Complementar los indicadores sectoriales con indicadores sobre los “problemas” o “desafíos” que intentan resolver las políticas sectoriales y sobre el perfil de la población objetivo. • Trabajar sobre la consistencia y homogeneidad de la información recibida. • Discutir la incorporación de indicadores más complejos o de segunda generación con la intención de complementar y dar mayor consistencia y utilidad a los indicadores seleccionados. Complementariamente, analizar la posibilidad de priorizar el estudio de ciertos indicadores de todos los solicitados, y trabajarlos en mayor profundidad. • Comparar, en la medida de lo posible, los indicadores provinciales con otros niveles de gobierno. Realizar comparaciones con indicadores subnacionales de otros países.

45. Bibliografía • Informe final presentado por el Foro de Directores de Presupuesto al Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal el 30 de junio de 2005 . Disponible en : https://epresup.mecon.gov.ar/foro_presupuesto/ • Informes elaborados por el Foro de Presupuesto en ocasiones de las reuniones de Paraná y Formosa. • https://epresup.mecon.gov.ar/foro_presupuesto/ • Ley de responsabilidad fiscal 25917, disponible en : www.infoleg.gov.ar/

46. X JORNADAS NACIONALES DEL SECTOR PUBLICOSALTA 29,30 Y 31 de mayo 2013 UN MODELO DE RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES LA LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL. Eduardo Bacci Presidente del Foro de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la Republica Argentina Subsecretario de Presupuesto de la Provincia de Río Negro ebacci@gmail.com