II. Funzioni

1. II. Funzioni • Presentazione • Casi: • Inail - invalidi del lavoro • Infrastrutture • Legge finanziaria 2002 • Enel – Infostrada • Ausiliari del traffico • Ferrovie dello Stato • A) Caratteri • B) Classificazione • C) Servizi pubblici • D) Discipline generali e speciali

2. “allegoria del buon governo”(Ambrogio Lorenzetti, 1338-40, Palazzo pubblico di Siena) Giustizia Bene comune (governo) Cittadini Amministrazione

3. edilizia urbanistica sicurezza regole controlli Gli effetti del buono o del cattivo governo sulla città”(Ambrogio Lorenzetti 1290-1348)

4. Impresa Concorrenza Controllo preventivo o successivo Ispezioni effetti del buon governo in città

5. Opere pubbliche realizzazione finanziamento espropriazione tributi pianificazione effetti del buon governo in città

6. Sicurezza > beni pubblici puri finanziamento uso della forza tributi effetti del buon governo in città

7. Trasporti Condotta su strada Strade Autorizzazione effetti del buon governo in città

8. Matrimonio Pubblicità Famiglia Figli Scuola Atti dichiarativi Sanità Cultura Sostegno effetti del buon governo in città

9. Danzatrici Riunioni in luogo pubblico Spettacolo Sostegno Controllo effetti del buon governo in città

10. “effetti del buon governo in campagna”(Ambrogio Lorenzetti 1290-1348) Agricoltura Sovvenzioni Ammassi Commercio estero Riparto delle competenze

11. “effetti del buon governo in campagna” Tutela dell’ambiente Regole Controlli Analisi chimiche

12. “effetti del buon governo in campagna” Lavoro Regole Controlli Immigrazione Poteri pubblici e poteri privati

13. “effetti del buon governo in campagna” Tutela Risorsa scarsa Beni pubblici Uso Acqua Concessione Acquedotti Servizi pubblici

14. Riparto orizzontale delle funzioni amm.ve Principi costituzionali: art. 3 e 32 Materie: Amministrazioni: Funzione in senso oggettivo e soggettivo II. Funzioni (a2)Caso Inail – invalidi del lavoro (doc. 23) sanità protezione sociale Ssn: amministrazione composta Inail: ente pubblico Usl: azienda

15. C. cost. n. 303/2003 Pluralità di centri di produzione normativa Non gerarchia, ma competenza Riparto verticale delle funzioni amm.ve Principi costituzionali: art. 117 e 118 Trasformazione del disegno costituzionale del 1948: dai principi della competenza statale residuale e del parallelismo tra funzioni legislative e amministrative ai principi opposti della competenza comunale residuale e della asimmetria tra il riparto di competenze legislative e amministrative II. Funzioni (a3)Caso Infrastrutture (doc. 24)

16. Prima del 2001: Dopo il 2001: Funzioni amm.ve statali Funzioni amm.ve comunali (necessità esercizio unitario) II. Funzioni (a4)Caso Infrastrutture Potestà legislativa statale Potestà legislativa regionale funzioni amm.ve statali funzioni amm.ve regionali Potestà legislativa statale Potestà legislativa regionale Funzioni amm.ve regionali

17. Immagine tradizionale: C. cost. 303/2003: Inversione del rapporto II. Funzioni (a5)Caso Infrastrutture Legge Funzioni amministrative Funzioni Amministrative (statali) Legge (statale)

18. C. cost. n. 14/2004 Distribuzione delle funzioni amministrative Criterio della materia Tutela della concorrenza Materia trasversale: difficoltà di individuarne i confini Nozione ampia: la “rilevanza macroeconomica” giustifica l’intervento statale II. Funzioni (a6)Caso Legge finanziaria 2002 (doc. 26)

19. Decisioni Agcm, Tar, CdS Servizi pubblici: tlc, energia Concorrenza Mercato rilevante: II. Funzioni (a7)Caso Enel - Infostrada (doc. 25) telefonia fissa produzione di energia elettrica vendita di energia ai clienti idonei

20. C. cost. ord. n. 157/2001 Trasferimento a privati di compiti di interesse generale Ausiliari del traffico Limiti e condizioni del trasferimento delle funzioni autoritative II. Funzioni (a8)Caso Ausiliari del traffico(doc. 28)

21. Cons. Stato n. 1617/2004 Salvaguardia delle garanzie sostanziali senza imposizione di forme e procedure pubbliche Espropriazione Ferrovie dello Stato s.p.a. L. 241/1990 come modificata dalla l. 15/2005: rispetto dei principi generali dell’azione amm. II. Funzioni (a9)Caso Ferrovie dello Stato (doc. 29)

22. A) Caratteri 1) principio ordinatore della p.a. “funzione” e “funzioni amministrative” vari profili:  tripartizione delle funzioni  funzioni e servizi  l’attività amministrativa come funzione (congruenza con i fini pubblici) II. Funzioni (1) • A) Caratteri • B) Classificazione • C) Servizi pubblici • D) Discipline generali e speciali

23. A) Caratteri B) Classificazione C) Servizi pubblici D) Discipline generali e speciali 2) interesse pubblico come fondamento Art. 1 legge 241 Individuato dalle norme Generale o sezionale 3) fenomeno generale nel d.a. Attività sempre funzionalizzata Globalmente rilevante Procedimentalizzata II. Funzioni (2)

24. A) Caratteri B) Classificazione C) Servizi pubblici D) Discipline generali e speciali 4) “doppia dipendenza” (doc. 30) dai cittadini (elezione popolare) e dai politici (approvazione parlam. leggi) a) art. 95 cost.: circuito democratico II. Funzioni (3) governo parlamento p.a. corpo elettorale

25. A) Caratteri B) Classificazione C) Servizi pubblici D) Discipline generali e speciali b) art. 97 cost.: “imparzialità” art. 98 cost.: “al servizio della Nazione” II. Funzioni (4) p.a. governo parlamento cittadini

26. A) Caratteri B) Classificazione C) Servizi pubblici D) Discipline generali e speciali Conseguenze: - limiti per il legislatore - assoggettamento a controlli (discrezionalità amministrativa) partecipazione dei cittadini (aspetto oggettivo) due problemi: accentuazione profilo oggettivo delle funzioni; applicabilità a privati di regole pubbliche II. Funzioni (5)

27. II. Funzioni (6) 5) pluralità • enti «a fini generali» • soggetti privati • possibili conflitti: a) a volte risolti dalla Cost. o dalla legge b) a volte strumenti di composizione di interessi • A) Caratteri • B) Classificazione • C) Servizi pubblici • D) Discipline generali e speciali

28. A) Caratteri B) Classificazione C) Servizi pubblici D) Discipline generali e speciali 6) natura permanente non legate a situazioni eccezionali o transitorie indipendenti dai singoli episodi e atti eccezioni: amministrazioni di missione 7) quattro elementi costitutivi materia attribuzioni fini destinatari II. Funzioni (7)

29. A) Caratteri B) Classificazione C) Servizi pubblici D) Discipline generali e speciali B) Classificazione Criteri:  per materia  sulla base delle attribuzioni (finali e strumentali)  sulla base dei fini Limiti di tali criteri Necessità di una ricostruzione complessiva II. Funzioni (8)

30. A) Caratteri B) Classificazione C) Servizi pubblici D) Discipline gen. e spec. - Funzioni più importanti funzioni tradizionali (es. giustizia, difesa, ordine pubblico, governo del territorio e infrastrutture) funzioni più recenti (es. ambiente) evoluzione: art. 3 cost. e funzioni del benes- sere (scuola, lavoro, protezione sociale) prestazioni a fruizione collettiva (es. ambiente) prestazioni a fruizione individuale: problemi di selezione e di eguaglianza (es. sanità) II. Funzioni (9)

31. A) Caratteri B) Classificazione C) Servizi pubblici Nozioni e caratteri Regime tradizionale Evoluzione S.p. economici D) Discipline generali e speciali C) Servizi pubblici - Nozioni e caratteri: attività di prestazione: nozione descrittiva e non normativa non sempre funzioni amministrative: rapporto tra funzioni e servizi variabile eterogeneità II. Funzioni (10)

32. A) Caratteri B) Classificazione C) Servizi pubblici Nozioni e caratteri Regime tradizionale Evoluzione S.p. economici D) Discipline generali e speciali Due distinzioni fondamentali: 1) Servizi nazionali e locali: * dimensione diversa > disciplina diversa 2) Servizi economici e sociali: * distinzione incerta * confine mobile II. Funzioni (11)

33. A) Caratteri B) Classificazione C) Servizi pubblici Nozioni e caratteri Regime tradizionale Evoluzione S.p. economici D) Discipline generali e speciali Regime tradizionale dei s.p. Riconducibilità del servizio a un pubblico potere Ris. originaria < ris. di legge (art. 43 cost.) Gestione diretta, indiretta, concessione Compiti di regolazione e gestione: difficoltà di distinzione Strumento di governo dell’economia: rapporto di utenza assorbito nel rapporto di cittadinanza Regime amministrativo: disciplina speciale II. Funzioni (12)

34. A) Caratteri B) Classificazione C) Servizi pubblici Nozioni e caratteri Regime tradizionale Evoluzione S.p. economici D) Discipline generali e speciali Evoluzione Progressiva applicazione dei principi comunitari (soprattutto: concorrenza) Abbandono di riserve e monopoli, liberalizzazione Distinzione tra regolazione e gestione e tra rete e servizio (es. Enel, FS) Privatizzazioni Dissociazione del rapporto di utenza da quello di cittadinanza; tutela degli utenti Distinzione tra funzioni amministrative e s.p. Passaggio da 2 poli a 3 poli II. Funzioni (13)

35. A) Caratteri B) Classificazione C) Servizi pubblici Nozioni e caratteri Regime tradizionale Evoluzione S.p. economici D) Discipline generali e speciali S.p. economici: attività oggettivamente qualificate a pubblici interessi e regolazione nei settori dei servizi pubblici liberalizzati Nozione di regolazione Esigenza di assicurare il corretto funzionamento dei mercati Esigenza di tutelare interessi che verrebbero sacrificati conseguenza: “Servizio universale” Autorità indipendenti: tecnica di regolazione di tipo condizionale Carte dei servizi pubblici II. Funzioni (14)

36. A) Caratteri B) Classificazione C) Servizi pubblici D) Discipline generali e speciali D) discipline generali e speciali due finalità: apertura al mercato e garanzia dei diritti di utenti e operatori a)generali: concorrenza b) speciali: energia elettrica gas trasporti di linea servizi postali telecomunicazioni II. Funzioni (15)

37. A) Caratteri B) Classificazione C) Servizi pubblici D) Discipline generali e speciali Conclusioni: Normativa mista: sovranazionale e statale Pluralità di soggetti: pubblici e privati, nazionali e stranieri Coesistenza di concorrenza e regolazione Conseguenza: “circolo vizioso” La regolazione presenta gravi limiti, ma è necessaria per accompagnare il passaggio dal monopolio alla concorrenza II. Funzioni (16)