Zapošljavanje nacionalnih manjina u hrvatskoj državnoj upravi

1. Zapošljavanje nacionalnih manjina u hrvatskoj državnoj upravi Kristina Ratković, Ministarstvo uprave, Uprava za službeničke odnose

2. Zakonodavni okvir • Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina (NN br. 155/2002, 47/2010 i 80/2010) • Zakon o sustavu državne uprave (NN br. 150/2011 i 12/2013 - Odluka USRH) • Zakon o državnim službenicima (NN br. 49/2012 - proč.tekst, 37/2013 i 38/2013) i Uredba o raspisivanju i provedbi javnog natječaja i internog oglasa u državnoj službi (NN br. 74/2010, 142/2011 i 53/2012) • Zakon o sudovima (NN br. 28/2013) i Zakon o državnom odvjetništvu (NN br. 76/2009, 153/2009, 116/2010, 145/2010, 57/2011, 130/2011, 72/2013 i 148/2013) • Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (NN br.19/2013 - proč.tekst) • Zakon o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (NN br. 86/2008 i 61/2011)

3. Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina • Članak 22. st. 2. i 3. • “zastupljenost u tijelima državne uprave i pravosudnim tijelima” • “zastupljenost u tijelima uprave jedinica samouprave” • “sukladno odredbama posebnog zakona i drugih akata o politici zapošljavanja u tim tijelima” • Članak 7.st.1. t. 8. “zastupljenost u predstavničkim tijelima na državnoj i lokalnoj razini, te u upravnim i pravosudnim tijelima”

4. Pravo na zastupljenost • Pravo na zastupljenost i pravo prednosti pri zapošljavanju u: • tijelima državne uprave (dalje: TDU) ministarstva, državni uredi VRH, državne upravne organizacije, uredi državne uprave u županijama • pravosudnim tijelima (sudovi, državna odvjetništva) “na razini na kojoj je ustrojeno tijelo državne uprave ili pravosudno tijelo i stečenim pravima” • “tijelima uprave jedinica samouprave” (dalje: upravna tijela JLPRS) “sukladno stečenim pravima” (pravo na razmjernu zastupljenost u predstavničkim tijelima - najmanje 5% u županijama, više od 15% u općinama i gradovima) • državni službenici i namještenici / službenici i namještenici u lokalnoj i područnoj (reg.) samoupravi • zapošljavanje na neodređeno i određeno vrijeme • Javne službe – nisu u obvezi primjene UZPNM

5. Popunjavanje radnih mjesta • RM se mogu popunjavati u skladu s pravilnikom o unutarnjem redu i prema usvojenom planu prijma u službu • Pravilo – zapošljavanje putem javnog natječaja • Javni natječaj u TDU - ako radno mjesto nije popunjeno na drugi način propisan zakonom (raspored, premještaj, napredovanje, interni oglas, prijam stipendista, zapošljavanje na određeno vrijeme) • Javni natječaj u upravnim tijelima JLPRS nije obavezan kod prijma u službu na određeno vrijeme, kod zadržavanja u službi vježbenika, kod prijma stipendista, kod prijma osobe zaposlene u državnom tijelu, pravnoj osobi s javnim ovlastima ili upravnom tijelu iste ili druge lokalne jedinice • Obvezan javni natječaj u TDU – rukovodeći državni službenici koje imenuje Vlada, vježbenici • Obvezan javni natječaj u upravnim tijelima JLPRS – pročelnici upravnih tijela, vježbenici

6. Postupak zapošljavanja • Slobodno radno mjesto utvrđeno pravilnikom o unutarnjem redu (osim kod zapošljavanja na određeno vrijeme radi privremenog povećanja opsega posla) • Plan prijama u državnu službu (iznimka za TDU i urede VRH - upražnjeno RM tijekom godine, klauzula 2 za 1, odobrenje MU) • Za TDU i ostala državna tijela - provjera ima li na raspolaganju Vladi službenika koji ispunjavaju uvjete za raspored na radno mjesto koje treba popuniti i provjera njihovih kompetencija • Raspisivanje i provedba javnog natječaja (postupak provedbe javnog natječaja do donošenja rješenja o prijmu u službu nije upravni postupak u smislu zakona kojim se uređuje opći upravni postupak) – ZSNLPRS, ZDS • Rješenje o prijamu i žalbeni postupak/postupak po tužbi • Rješenje o rasporedu

7. Planiranje zapošljavanja • Dugoročni, srednjoročni i kratkoročni planovi (popunjenost RM pripadnicima NM i zapošljavanje potrebnog broja) • Ministarstvo uprave, Ministarstvo pravosuđa, čelnici ostalih državnih tijela (za upravna tijela JLPRS - općinski načelnik, gradonačelnik odnosno župan) • Objava - NN, jedan dnevni list koji se prodaje na području cijele RH i web-stranica MU (za upravna tijela JLPRS – službeno glasilo lokalne jedinice ili županije) • Prvi kratkoročni za TDU koji su uključivali i NM – 2007. i 2008. (2009. i 2011. nije donesen, 2010. i 2012. restriktivan i ne uključuje broj NM, dvije dopune 2012. uključuju) • Plan prijama pripadnika nacionalnih manjina u državnu službu u tijela državne uprave za razdoblje od 2011. do 2014. godine (NN br. 65/2011 – stupio na snagu 9.5.2011.)

8. Plan prijama pripadnika nacionalnih manjina u državnu službu (1) Okolnosti i uvjeti u kojima je donesen: • vodilo se računa o mogućnostima zapošljavanja novih državnih službenika te potrebi smanjenja broja zaposlenih • Odluka o zabrani novog zapošljavanja državnih službenika i namještenika u tijelima državne uprave (NN br. 96/2009 i 132/2009) • Odluka o zabrani novog zapošljavanja državnih službenika i namještenika u tijelima državne uprave, stručnim službama i uredima Vlade Republike Hrvatske (NN br. 153/2009) • Kriteriji za smanjenje broja zaposlenih od 21.10.2010. • Pregovori s EU (Poglavlje 23. Pravosuđe i temeljna prava) i Akcijski plan za provedbu UZPNM za razdoblje od 2011. do 2013. • utvrđivanje realnih mogućnosti povećanja broja pripadnika NM u TDU od 2011. do 2014. radi postizanja njihove zastupljenosti od 5,5% od ukupnog broja zaposlenih u navedenim tijelima

9. Plan prijama pripadnika nacionalnih manjina u državnu službu (2) • Plan - ukupno 802 pripadnika NM u tijela državne uprave, od čega 727 u središnja tijela državne uprave i 75 u urede državne uprave u županijama • zapošljavanje novih državnih službenika, uključujući i zapošljavanje pripadnika NM, odnosi se isključivo na radna mjesta: • upražnjena zbog prestanka službe ukoliko nije moguće osigurati redovito obavljanje poslova preraspodjelom između postojećih državnih službenika i primjena klauzule 2 za 1 (za dva otišla jedan novi zaposleni), • koja je neophodno popuniti za izvršavanje obveza preuzetih prema Europskoj uniji, ukoliko su za njihovo zapošljavanje osigurana potrebna financijska sredstva. • Popunjavanje radnih mjesta provoditi postupno tijekom razdoblja od 2011. do 2014. godine, prilagođavajući dinamiku zapošljavanja osiguranim financijskim sredstvima • Planovi prijama u državnu službu za kalendarske godine u razdoblju od 2011. do 2014. (kratkoročni planovi) sukladno dugoročnom Planu

10. Javni natječaj • Natječajna komisija / povjerenstvo – pregled prijava, obavijest kandidatima (nepravodobne, nepotpuno, ne ispunjavaju uvjete); poziv na testiranje i razgovor • TDU – uvijek navode pravo prednosti pri zapošljavanju, kontrola tekstova javnih natječaja prije objave, predstavnici MU u natječajnim komisijama • JLPRS - u čijim upravnim tijelima nije osigurana zastupljenost pripadnika nacionalnih manjina sukladno Ustavnom zakonu o pravima nacionalnih manjina dužne su to navesti u tekstu natječaja, kontrola MU nije kontinuirana i redovita zbog nedostatnog broja službenika (pretežno po pritužbama) • Uputa MU – o nacionalnoj pripadnosti ne dostavlja se dokaz

11. Pravo prednosti pod jednakim uvjetima • prijava u roku i s potrebnom dokumentacijom, • Ispunjava opće i posebne uvjete, nema zapreka za prijam, • u prijavi se pozvao na pravo prednosti, • Pristupio testiranju (testiranje se sastoji od provjere znanja, sposobnosti i vještina kandidata i razgovora Komisije s kandidatima (intervju) • Provjera znanja, sposobnosti i vještina kandidata provodi se putem odgovora kandidata na postavljena pitanja, simulacijom rješavanja slučaja radnog mjesta ili na drugi prikladan način • Razgovor (intervjuu) - interesi, profesionalni ciljevi i motivacija, stečeno radno iskustvo u struci, rezultati ostvareni u dotadašnjem radu • Psihološka procjena (ako je predviđena) i uvjerenje o zdravstvenoj sposobnosti

12. Izbor kandidata • Izbor kandidata u državnoj službi: • na temelju rezultata provjere znanja, sposobnosti i vještina te rezultata u dosadašnjem radu, koji se utvrđuju putem testiranja i razgovora (intervjua); • ako je na provjeri znanja, sposobnosti i vještina zadovoljilo više od 20 kandidata, na razgovor s Komisijom (intervju) upućuje se najmanje 10 kandidata koji su postigli najbolje rezultate; • Izbor između najviše 10 kandidata koji su postigli najbolje rezultate na provedenom testiranju i intervjuu. Izbor mora biti obrazložen. • Izbor kandidata u upravnim tijelima JLPRS - postigao najmanje 50% bodova iz svakog dijela provjere znanja i sposobnosti na provedenom testiranju i provjeri praktičnog rada (ako je ta provjera provedena) • Pravo prednosti - praksa - jednak ili veći ukupni broj bodova u odnosu na ostale kandidate • Imenovanje rukovodećih državnih službenika (VRH) • Komisija – utvrđuje popis kandidata koji ispunjavaju formalne uvjete • Čelnik tijela ili osoba koju ovlasti - razgovor radi utvrđivanja znanja, sposobnosti, vještina i dosadašnjih rezultata u radu.

13. Odluka o izboru kandidata i pravni lijekovi • Rješenje o prijamu – dostavlja se svim kandidatima prijavljenim na javni natječaj – upravni akt (ZUP) • Pravo žalbe: • DT - Odboru za državnu službu • LPRS - općinskom načelniku, gradonačelniku, županu • Žalba odgađa izvršenje rješenja • Tužba nadležnom upravnom sudu (tužba ne odgađa izvršenje) • Rješenje o rasporedu izabranog kandidata – dan početka rada • Mogućnost podnošenja pritužbe Upravnoj inspekciji Ministarstva uprave • Obustava / poništenje javnog natječaja - nisu dopušteni pravni lijekovi

14. Zapošljavanje na određeno vrijeme • obavljanje privremenih poslova ili poslova čiji se opseg privremeno povećao, a koji nisu trajnijeg karaktera, zamjene duže vrijeme odsutnoga službenika • Prethodna suglasnost MU za TDU • Oglas: • TDU – HZZ, web MU i tijela koje raspisuje oglas • LPRS - HZZ , može u dnevnom ili tjednom listu • Postupak: • za TDU nije propisan, uobičajeno se odgovarajuće primjenjuju odredbe koje vrijede za JN • Za upravna tijela JLPRS – odgovarajuće se primjenjuju odredbe Zakona o prijmu u službu putem natječaja • Žalba ne odgađa izvršenje rješenja

15. Zapošljavanje namještenika • Zastupljenost se može ostvariti i zapošljavanjem namještenika • U TDU – Kolektivni ugovor za državne službenike i namještenike (NN br. 104/2013) • sklapanje ugovora o radu temeljem provedenog internog oglasa ili javnog natječaja • objava JN i obavijest svim kandidatima • nije propisan postupak ali mora se osigurati jednakost kandidata (provedba ovisi o radnom mjestu koje se popunjava) • U JLPRS – na prijam, prava, obveze i odgovornosti namještenika odgovarajuće se primjenjuju odredbe Zakona koje ta pitanja uređuju za službenike (osim odredaba o vježbeničkom stažu i obvezi polaganja državnoga stručnog ispita te odredaba o raspolaganju).

16. Problemi i izazovi u praksi • Ograničene mogućnosti zapošljavanja zbog financijske situacije • Potreba smanjenja broja zaposlenih nižih stupnjeva obrazovanja i povećanja broja s višim stupnjevima i specifičnim znanjima, vještinama i sposobnostima • Poboljšanje postupka zapošljavanja, mogu li ključni kriterij izbora kandidata postati znanja, sposobnosti i vještine? • Fluktuacije zaposlenih (prirodni odljev, odlasci iz državne službe i sl.) • Pravo prednosti / zastupljenost – hrvatski branitelji, osobe s invaliditetom – kome dati prednost? Neusklađenost propisa, problemi u praksi • Izjašnjavanje o nacionalnoj pripadnosti “Svaki državljanin Republike Hrvatske ima: pravo slobodno se izjasniti da je pripadnik neke nacionalne manjine u Republici Hrvatskoj” • Nepostojanje pouzdanih podataka (u Registru zaposlenih u javnom sektoru podatak koji nije obavezan) • Zastupljenost NM u javnim službama ?

17. Koga zanima više • Petričušić, Mikić: Kvaka 22 iz Poglavlja 23: Propust politike uvjetovanja u pogledu osiguranja zastupljenosti pripadnika nacionalnih manjina u tijelima javne vlasti,Hrvatska komparativna i javna uprava, br. 4, 2013, str.1215-1248) • Zakon o Državnom sudbenom vijeću /zastupljenost sudaca pripadnika NM/ • Zakon o državnom odvjetništvu /zastupljenost državnih odvjetnika i zamjenika državnih odvjetnika pripadnika NM/ • www.uprava.hr – državna služba – zapošljavanje, sadržaji o pravu prednosti pri zapošljavanju (nacionalne manjine, hrvatski branitelji, osobe s invaliditetom), planovi prijama u državnu službu, planovi stručnog osposobljavanja bez zasnivanja radnog odnosa

18. Hvala na pažnji! kratkovic@uprava.hr • Služba za pravna pitanja službeničkog sustava i suradnju sa sindikatima