VÝCHODISKÁ REFORMY LESNÉHO HOSPODÁRSTVA V SR

1. VÝCHODISKÁ REFORMY LESNÉHO HOSPODÁRSTVA V SR Radovan Kazda Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika http://www.konzervativizmus.sk

2. OBSAH 1.) PREČO REFORMA? 2.) REGULÁCIE – DEFINÍCIA 3.) REGULÁCIE v LH – POPIS A DOPADY 4.) VÝCHODISKÁ REFORMY LH

3. I. PREČO REFORMA? • ADEKVÁTNOSŤ ZVOLENÉHO PROBLÉMU • stav po roku 1989: zmena vlastníckych pomerov (reštitúcie atď.) • pred rokom 1989 reguloval štát svoj vlastný majetok, resp. majetok, ktorý spravoval • socialistické hospodárstvo je menej výkonné ako hospodárstvo založené na slobodných výmenných vzťahoch: slobodnom trhu (liberalizácia trhu je dôležitá) • METODICKÝ POSTUP • 1. alternatíva: neregulovanosť sektoru overiť na malom príklade (problém: vysoké riziká nekorektnosti výsledkov – „prianie je otcom výsledku“) • 2. alternatíva: porovnávacia metóda s krajinami, v ktorých je LH menej regulované

4. II. REGULÁCIE: VLÁDA A LESNÉ HOSPODÁRSTVO • Regulácia = zásah vlády do slobodných trhových vzťahov. • V LH je snahou vlády: • riešiť „verejné záujmy“ • zabezpečiť kontrolu pred vznikom negatívnych externalít • „organizovať trh“ („ochrana“ trhu – prof. Kolenka)

5. II. REGULÁCIE: VLÁDA Binárne a triangulárne intervencie (Rothbard, 1977) R E G U L Á C I E • Najčastejšie intervencie: • 1.) Binárne intervencie • dane • poplatky • dotácie • štátne vlastníctvo • 2.) Triangulárne intervencie • regulácie cien • protimonopolná politika • príkazy, zákazy, obmedzenia (zvýhodňovanie/znevýhodňovanie konkurencie na trhu)

6. III. INTERVENCIE v LH (Zákon č. 326/2005 Z.z.o lesoch) i) Vyňatie a obmedzenie využívaniales. pozemkov • § 7 rozhoduje orgán štátnej správy lesného hospodárstva • delimitácia pôdneho fondu je problém i v prípade poľn. pôdy ii) Náhrada za stratu mimoprodukčných funkcií lesa • § 9 povinnosť nahradiť stratu mimoprodukčných funkcií lesa, príjem štátneho rozpočtu • „mimoprodukčné funkcie lesa“ – iracionálny obsah iii) Povinnosti pri ochrane lesa • § 28 zabezpečiť zisťovanie a evidenciu výskytu a vývoja škodlivých činiteľov • administratívne zaťažovanie

7. III. INTERVENCIE v LH (Zákon č. 326/2005 Z.z.o lesoch) iv) Lesný hospodársky plán • § 40 nástroj štátu, vlastníka, správcu a obhospodarovateľa lesa na trvalo udržateľné hospodárenie v lesoch • zaťažujúci, ale hlavne zbytočný dokument (zborník príspevkok z konf. 2005 – Ing. Rensa atď.) v) Odborný lesný hospodár • § 47 náklady spojené s výkonom činnosti, povinností a oprávnení hospodára hradí obhospodarovateľ lesa • obvyklá regulácia vlády zabezpečovať odbornosť aj v oblastiach, v ktorých nedochádza k vysokému riziku vzniku negatívnych externalít vi) Lesná stráž • § 52 náklady na činnosť lesnej stráže ... znáša ten, na ktorého návrh bol člen lesnej stráže vymenovaný • zvyšovanie nákladov pre podnikateľov

8. III. INTERVENCIE v LH (ďalšie legislatívne normy) vii) Ochrana prírody a krajiny – BLOK 3 • Zákon č. 543/2002 Z.z.o ochrane prírody a krajiny (sústava chránených území, NATURA 2000 atď.) • vyhlášky MŽP SR: chránené vtáčie územia, územia európskeho významu • (zborník z minuloročnej konf.) • Príklad: V prípade CHVÚ Medzibodrožie sa napríklad zakazuje vykonávanie 20 rôznych činností, súvisiacich najmä s využívaním lesa, ktorý je prevažným objektom ochrany, napríklad:vykonávanie lesohospodárskej činnosti na časti územia, odstraňovanie a poškodzovanie hniezdnych a dutinových stromov, rozorávanie trvalých trávnych porastov, aplikovanie insekticídov v TTP, vykonávanie akýchkoľvek úprav pobrežnej vegetácie,zmena druhu pozemku z TTP na iný druh pozemku...

9. III. INTERVENCIE v LH (ďalšie legislatívne normy) vii) Ochrana prírody a krajiny – pokr. • a) chránená krajinná oblasť (§ 18) – II. stupeň ochrany, • b) národný park (§ 19) – III. stupeň ochrany, • c) chránený areál (§ 21) – III., IV. alebo V. stupeň ochrany, • d) prírodná rezervácia (§ 22) – IV. alebo V. stupeň ochrany, • e) prírodná pamiatka (§ 23) – IV. alebo V. stupeň ochrany, • f) chránený krajinný prvok (§ 25) – II., III., IV. alebo V. stupeň ochrany, • g) chránené vtáčie územie (§ 26) – MŽP SR ustanovuje zoznam činností, ktoré môžu mať negatívny vplyv na predmet jeho ochrany, na každé územie zvlášť. • h) územie európskeho významu – „zastrešujúci“ prvok sústavy NATURA 2000, vláda vyhlasuje stupeň územnej ochrany u každého navrhovaného územia európskeho významu zvlášť • i)citlivé z zraniteľné oblasti • j)ochranné pásma vodárenských zdrojov atď.

10. III. INTERVENCIE v LH (ďalšie legislatívne normy) vii) Ochrana prírody a krajiny – pokr. • sústava chránených území v SR spolu so sieťou NATURA 2000 tvorí minimálne 34 % rozlohy SR • Pre porovnanie, podiel (CHVÚ) na celkovej výmere SR činí 25,2 %, zatiaľ čo v okolitých krajinách menej ako polovicu (Česko 8,8 %, Poľsko 10,6 %, Rakúsko 11,1 %, Maďarsko 12,2 %, priemer EÚ 9,7 %) • Podiel lesného pôdneho fondu (LPF) na výmere chránených území (2.-5. stupeň ochrany) : • NP – Národné parky (počet: 9) – 88,02 % • CHKO – Chránené krajinné oblasti (počet: 14) – 71,42 % • Spolu: 77,75 % podiel lesa na NP a CHKO • Metodika CHVÚ? • Náhrady za obmedzenia v bežnom užívaní (blok 3).

11. III. INTERVENCIE v LH (ďalšie legislatívne normy) viii) Štátne vlastníctvo lesnej pôdy – BLOK 2 • § 50 zák. č. 326/2005 o lesoch: Vlastníctvo k lesným pozemkom, lesným porastom a stavbám vo vlastníctve SR slúžiacim lesnému hospodárstvu (ďalej len lesný majetok vo vlastníctve štátu) nemožno previesť... • § 10 zák. č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu: Predmetom privatizácie nemôže byť lesný fond, stavby a zariadenia slúžiace lesnému hospodárstvu. • Výhody súkr. vlastníctva: • vyššia efektívnosť alokácie zdrojov, nižšia korupcia, vyššia spoľahlivosť dodávok, pružnosť, efektívnosť (pracovné miesta, rozvoj ďalších služieb...), prirodzenosť • Výhody štátneho vlastníctva: • tradícia??? kapitalizácia??? skúsenosť???

12. III. INTERVENCIE (ďalšie legislatívne normy) ix) Daň z pozemkov • Zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady • (M. Mäki-Hakola) x) Poľovníctvo • Zákon č. 23/1962 Zb. o poľovníctve • Vyhláška č. 59/1967 Zb., ktorou sa vydávajú vykonávacie predpisy k zákonu o poľovníctve xi) Využívanie lesov verejnosťou • §30 Každý má právo vstupovať na lesné pozemky • bránenie rozvoju trhu s ďalšími vzácnymi zdrojmi, výsledok: externality atď. xii) Holoruby (zborník príspevkok z konf. 2005 – Ing. Oliva atď.)

13. DOPADY REGULÁCIÍ (všeobecne) • 1. ZVYŠOVANIE NÁKLADOV • administratívne náklady (personálne, dopravné...) • náklady obetovanej príležitosti • 2. ZNIŽOVANIE PRÍJMOV • útlm rozvoja viacerých odvetví podnikania (vo vzťahu k LH: cestovný ruch, šport, turistika, hubárčenie atď.) • 3. ZNIŽOVANIE MOTIVÁCIE • napr. miestne dane, environmentálne regulácie 4. BRÁNENIE ROZVOJU TRHU SO VZÁCNMI ZDROJMI 5. NIŽŠIA KVALITA ŽP  spomaľovanie hospodárskeho rastu

14. IV. VÝCHODISKÁ REFORMY LH 1. KRÁTKODOBÉ (dobre presaditeľné) • zníženie intenzity, resp. odstránenie regulácií vyplývajúcich z lesného zákona (Zákon č. 326/2005 Z.z. o lesoch) – Ing. Oliva • LH, lesný hospodár, lesná stráž, holoruby... • poľovníctvo • náhrady ujmy pri obmedzení hospodárenia v lesoch 2. STREDNODOBÉ (slabšie presaditeľné) • zníženie intenzity regulácií (žiaľ, nie rozsahu) v ochrane prírody • daň z pozemkov 3. DLHODOBÉ (ťažko presaditeľné) • štátne vlastníctvo pôdy (privatizácia Lesy SR, š.p.) • využívanie lesov verejnosťou

15. ĎAKUJEM ZA POZORNOSŤ!!!