Kommunale tilbod og konkurranseutsetjing

1. Kommunale tilbod og konkurranseutsetjing Valkampkurs Fellesforbundet 29. juni 2011 Av Norvald Mo

2. Fafo-rapport 2011:14 (Berge og Sønsterudbråten)

3. Lover og forskrifter • Lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 • Forskrift om offentlige anskaffelser av 7. april 2006 • Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter av 8. februar 2008 • Både gjennom EØS-regelverket og WTO-avtalen er det innført regelverk for offentlege anskaffingar. Desse legg føringar for det norske regelverket, og føremålet er å sikre likebehandling mellom lokale og utanlandske leverandørar. • Offentlege innkjøp utgjer ein stor del av økonomien både i Norge (vel 16 prosent eller vel 400 mrd kroner) og i EU (om lag 17 pst).

4. Kvifor skal Fellesforbundet vera opptatt av dette? • Mange medlemer arbeider i bedrifter som leverer varer og tenester til det offentlege. • Set vilkår for og påverkar konkurransen mellom bedrifter. • Korleis tilbod blir utforma avgjer kven som får tilboda og gjennom det er med på å setja standarden for næringar. • Motverka sosial dumping og useriøsitet.

5. Kvifor tilbud eller konkurranseutsetja? • Kan ikkje utføra alt sjøl (bygg, anlegg, transport, IT osv) • Større kompetanse hos leverandørar enn eigenregi • Vil ikkje utføra alt sjøl (reinhald, kantiner, snøbrøyting, attføring, barnehagar osv) • Redusera kostnader ved at innkjøp er rimelegare enn produksjon i eigenregi • Personalansvar for færre tilsette • Ideologi – kva skal kommunen vera ? Berre bestillar eller også produsent?

6. Fellesforbundet • Prinsipprogrammet: ”Offentlig ansvar for helsetjenester, eldreomsorg, skoler og barnehager”. • Uttale landsmøtet 1999: ”At det offentlige har ansvaret for tjenesteproduksjonen er forutsetningen for at velferden fordeles rettferdig og kommer alle til gode. For å sikre dette er det ikke nok at det offentlige styrer og kontrollerer tjenesteproduksjonen. Det offentlige må også stå for en betydelig del av tjenesteproduksjonen. Det er behov for effektivisering og rasjonalisering i offentlig sektor. Landsmøtet … vil imidlertid advare sterkt mot privatisering skal være noen løsning på de problemene offentlig sektor står overfor”

7. Konkurranse og tilbod • Viktig: Anskaffingsregelverket seier ingenting om noko skal konkurranseutsetjast eller ikkje. Det er eit politisk val. Men når ein kommune eller fylke vel å gå ut i marknaden for å kjøpa varer eller tenester, då må ein følgja regelverket om offentlege anskaffingar. • Har erfaring med at tilbod og konkurranseutsetjing har forringa løns- og arbeidsvilkår, og har døme på korrupsjon/bestikkelser. Regelverket er komplisert og det krev betydeleg bestillarkompetanse. • Jens Chr. Andvig, seniorforsker NUPI, Dagbladet 5. mai 2011: ”Anbudskonkurranser kan ikke alltid unngås, men de er ikke løsninger å etterspørre i begeistring”.

8. Lov om offentlige anskaffelser • Føremål: ”bidra til økt verdiskaping ved å sikre mest mulig effektiv ressursbruk ved offentlige anskaffelser basert på forretningsmessighet og likebehandling. Regelverket skal også bidra til at det offentlig opptrer med stor integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte” • Krav: ”En anskaffelse skal så langt som mulig være basert på konkurranse” og ”på grunnlag av objektive og ikke-diskriminerende kriterier” • Skal ” ikke diskriminere mellom leverandører på grunnlag av nasjonalitet” og ”ikke dele opp en planlagt anskaffelse i den hensikt å unngå bestemmelser……”

9. Lov om offentlige anskaffelser ….. • Skal ta omsyn til livssykluskostnader, universell utforming og miljømessige konsekvensar av anskaffelsen • Oppdragsgjevar skal krevje skatteattest for alle anskaffelser over 100 000 kroner og for bygge- og anleggsoppdrag gjeld dette også underleverandørar (gjeld norske leverandørar) • Oppdragsgjevar skal kreve HMS-krav (gjeld også utanlandske leverandørar) • Terskelverdiar: Alle vare – og tenestekontraktar over 1,6 mill kroner og alle bygge- og anleggskontraktar over 40, 5 mill – skal påinternasjonalt anbod (EØS- og WTO-avtalen)

10. Oppdragsgivar • Gjeld berre offentlege oppdragsgivarar definert som: • Statlege, kommunale og fylkeskommunale styresmakter og offentleg rettslege organ. • Offentleg rettslege organ er eitkvart organ som tener allmenne behov (ikkje er av industriell eller forretningsmessig karakter), sjølvstendig rettssubjekt og som i hovedsak er finansiert av det offentlege eller er under slike styresmakter sin kontroll. Betyr at dette kan vera offentleg selskap, arbeidsmarknadsbedrift m.m. • Omfattar også ideelle og private med store offentlege tilskot.

11. Offentlege innkjøp og arbeidstakarrettar • Alle tilbodsprosessar i offentleg regi er forplikta å leggja til grunn kontraktsklausul som skal sikra at arbeidstakarane sine løns- og arbeidsvilkår ikkje blir pressa av ein konkurranseutsett marknad. • Krav: Arbeidstakarane skal ha dei same løns- og arbeidsvilkår for same type arbeid innanfor det same geografiske området. • Bakgrunnen er vedtak i ILO i 1949 og ILO-konvensjon 94 som først blei implementert i Norge på 2000-talet. • Forskriften av 2008: Oppdragsgjevar skal stilla krav om at tilsette hos leverandørar og evt underleverandørar direkte medverkar til at dei har vilkåra tilsvarande gjeldande landsomfattande tariffavtale. Merknad: Det er altså oppdragsgivarane som skal sørga for dette. Må stå i anbodsdokument og oppdragsgivar må følgje opp overfor overfor leverandørar (ikkje f eks Arbeidstilsynet som er kontrollpliktig).

12. Innst. O. nr 24 – 2007-2008 • Krav til løns- og arbeidsvilkår etter tariffavtale m v blei vedtatt med stemmene til AP, SV og SP • Frp, H, og V: ”Disse medlemmer mener dette (altså å krevje løns- og arbeidsvilkår etter tariffavtale) er urimelig, og åpner for en praksis som er uten sidestykke i europeisk sammenheng…… ” og ”Disse medlemmer ønsker ikke å pålegge statlige, kommunale og fylkeskommunale myndigheter og offentlige organer nye roller knyttet til offentlige anskaffelser…. Og viser til at forslaget vil medføre økte kostnader for kommuner og fylkeskommuner…. • Desse partia og KrF stemte mot heile lovproposisjonen om at Kongen kan påleggja offentlege styresmakter løns- og arbeidsvilkår i teneste-, bygge- og anleggskontraktar lik tariffavtale m.v.

13. Kvalifikasjonskriterier m m • Kan leggja inn krav under føresetnad ikkje-diskriminering som: • Vera kredittverdig, tilfredsstillande økonomisk gjennomføringsevne, opplæring og opplæringsplanar, nøkkelpersonell som kan godt norsk skriftleg og muntleg, sosiale omsyn (funksjonshemma, eldre arbeidstakarar osv – mykje brukt i ein del EU-land), at leverandør skal vera eigna til å kunna oppfylla kontraktsforpliktingane. • Kan også setja vilkår om at ”arbeidet skal utføres av entreprenøren og dennes ansatte i tjenesteforhold, evt av udnerentreprenør og deres ansatte eller ved bruk av lovlig innleid arbeidskraft (§3-11). • Med i Startbank. • Kan ikkje: Krav om tariffavtale, lokal tilhørighet, velgje den vi har hatt før, kvalifikasjonskrav som ikkje står i forhold til tilbodet.

14. Kontroll – KS sitt forslag i anbodsdokument • Oppdragsgjevar har rett til innsyn i dokumenter og rett til å foreta andre undersøkingar som gjer det mulig for oppdragsgivar å gjennomføra nødvendig kontroll med at kravet til løns- og arbeidsvilkår blir overhelde. • Og leverandørar pliktar å ha tilsvarande kontraktsbestemmingar med sine underleverandørar og pliktar å ha den nødvendige kontroll med at det blir følgt opp. • Forskriften betyr at ansvaret ligg på oppdragsgivar, men sjølv om oppdragsgivar har gjort sitt, er det ingen garanti for at arbeidstakaren får den lønna han skulle ha hatt. Men oppdragsgivar kan sanksjonera overfor oppdragstakar, f eks å halde tilbake utbetaling og på den måten pressa oppdragstakar til å betale den løn som er fastsett i kontrakten.

15. Berre pris som avgjer? • Nei, dei som ikkje tilfredsstiller tilbodskriteria skal ikkje koma i betraktning. • Om pris ikkje blir vekta 100 pst, må det koma fram i anbudsutlysinga • Statssekretær Inger Anne Ravlum, FAD, Europapolitisk forum 27. mai 2011: ”Konkurransen må ikke bare fokusere på pris! …. Stikkord er blant annet god dialog, utvikling av gode kvalitetskriterier og bruk av hensiktsmessige kontraktslengder” og ”Innkjøp er også mer enn pris og kvalitet – Innkjøperne påvirker det markedet det kjøpes inn fra”.

16. Carl I Hagen Aftenposten 10. juni 2011

17. Sitat artikkelen Carl I Hagen 10. juni 2011 • Løsning: Utlys på internasjonalt anbud (store veistrekninger, opprustning av skoler osv)…fra 500 millioner til 5-10 milliarder kroner. • I anbudsdokumentet forlanges arbeid i 12 timer effektiv arbeidsinnsats pr. dag inkludert lørdager og helligdager, altså såkalt nordsjøturnus. Lønnstariffer baseres på hjemlandets satser og regler. Tungt utstyr må medbringes, men boligbrakker kan aller nådigst kjøpes i Norge (av Moelven og andre). • Lønninger utbetales i hjemlandet basert på hjemlandets tariffer og skaper intet press i norsk innenlands-økonomi.

18. Eldrebyråd Cecilie Brein (Frp), DN 8. juni 2011

19. Brein i artikkelen • Som en begynnelse ønsker å selge ¼ av de kommunale sykehjemmene – deretter ønsker hun å selge flere. • ”Vi selger ikke for å bli kvitt sykehjemmene, men for at private skal eie og vedlikeholde byggene, mens kommunen står som leietaker og fortsatt finansierer omsorgen (den også skal privatiserast – min merknad). • ”Dette gir jo aktørene svært langsiktige, gode leieavtaler – kommunen er jo en stabil aktør, som ikke kan gå konkurs”. • ”Dette er en vinn-vinn-situasjon”. • ”Utførerkompetansen kan være bedre hos private”.

20. Politisk spørsmål • Ja, spørsmål om anbud er eit politisk spørsmål. • Anbud er i gitte høve både riktig og nødvendig. • Men pass på – også det er eit politisk ansvar!