ESTRATEGIA DE LA OMA EN EL CAMPO DE ETICA

1. ESTRATEGIA DE LA OMA EN EL CAMPO DE ETICA Patricia Revesz Organización Mundial de Aduanas Dirección del Fortalecimiento de Capacidades

2. BIENVENIDOS A LA OMA La Organización Mundial de Aduanas es la única organización intergubernamental que se ocupa exclusivamente de los asuntos aduaneros

3. Aplicar la reglamentación comercial Proteger a la sociedad Recaudar los ingresos fiscales La Declaración de Misión de la OMA Reforzar la eficacia y la rentabilidad de las administraciones aduaneras … mediante el perfeccionamiento de su capacidad para ...lo que fomenta la prosperidad económica y el desarrollo social

4. Bases históricas (5) El CCA adoptó el nombre de trabajo informal de Organización Mundial de Aduanas para que reflejara mejor la procedencia mundial de sus Miembros (1) El GATT planteó diversas cuestiones acerca de los regímenes aduaneros (2) 13·países europeos establecieron un Grupo de estudios para examinar los temas aduaneros y esto llevó a la decisión de crear un organismo internacional aduanero 1947-48 1994 1950 1952 1953 (2)Se firmó en Bruselas el Convenio de creación de un Consejo de Cooperación Aduanera (CCA) (3) El Convenio del CCA entró en vigor el 4 de noviembre de 1952 (4)La sesión inaugural del Consejo del CCA se celebró el 26 de enero de 1953 y asistieron 17 Miembros fundadores.

5. Rojo Amarillo Verde marrón Celeste Rosado Una organización de alcance mundial … 178 Miembros divididos en 6 regiones que representan un 98% del comercio internacional Europa Américas Asia Pacífico África Oriental y Austral África del Norte, Cercano y Medio Oriente África Occ. y Central

6. Organigrama de la Secretaría Oficina del Secretario General Secretario General Secretario General Adjunto Comunicaciones Asuntos Jurídicos Relaciones y apoyo a los Miembros Relaciones exteriores Investigación y estrategia División de la Administración y el Personal Dirección de Fortalecimiento de Capacidades Dirección de Aranceles y de Asuntos Comerciales Dirección de Lucha contra el fraude y Facilitación Observancia / Lucha contra el fraude Facilitación/ Procedimientos Nomenclatura Valoración Origen Subcomité de Ética

7. La OMA, algunoshechos en breve… ▲ Dos lenguas oficiales : Inglés y francés** ▲ Sede : Bruselas, Bélgica ▲ Presupuesto 2010/2011 : 15,9 millones de € ▲ TRADICION DEMOCRATICA : 1 PAIS = 1 VOTO ** Uso cada vez mayor del árabe, español, portugués y ruso como lenguas de trabajo 

8. Etica aduanera – ¿un problema? • La aduana es a menudo descrita como uno de los servicios públicos más corrupto • ¿Cuales son la consecuencias ?

9. Consecuencias de una falta de ética en aduana • Pérdida de ingresos para el Estado • Pérdida de la confianza pública • Reducción de la cooperación internacional • Aumento del incumplimiento con la normativa vigente • Disminución de la seguridad • Obstáculo al desarrollo internacional • Incremento de los costos pagados por el contribuyente

10. ¿POR QUE LA ADUANA ES MAS VULNERABLE A LA CORRUPCION ? • Contactos directos con la mercancía, las personas y el dinero • Decisiones arancelarias importantes • Muy a menudo, el personal aduanero trabaja en puestos fronterizos alejados sin mucha supervisión • Despacho de muchas mercancías tiene que hacerse en poco tiempo • Influencia de las redes sociales

11. Herramientas desarrolladas por la OMA en el campo de la ética • Declaración revisada de Arusha • Guía de desarrollo de la ética • Modelo de Código de conducta • Módulos e-learning sobre integridad • Talleres de desarrollo de la ética • Proyectos piloto • Sub-Comité sobre Etica (SCE)

12. Declaración de Arusha revisada de la OMA 1. Compromiso y liderazgo 2. Marco regulatorio 3. Transparencia 4. Automatización 5. Reforma y Modernización 6. Auditoría e investigación 7. Código de Conducta • 8.Administración de recursos humanos • Remuneración y condiciones de servicio • Reclutamiento, selección y promoción • Rotación y reubicación • Capacitación y desarrollo profesional • Evaluación/Gestión del desempeño • 9. Moral y cultura organizacional • 10. Relación con el sector privado

13. 10. RELACION CON EL SECTOR PRIVADO. Las administracionesAduanerasdebenpromoverunarelación abierta y productiva con el sector privado. Las penalizacionesasociadas con comportamientocorrupto de los usuariosdeben ser suficientesparadisuadir el pago de “propinas” o cuotasportrato “preferencial”.

14. Estrategia de la OMA en la lucha contra la corrupción • Se centraexclusivamente en la aduana • Colaboración con el sector privado • Búsqueda de soluciones “a medida” y a largo plazo • Investigación • Programasespecíficosperocomouna parte de un proceso global de Modernización y Reforma de la Aduana.

15. Conducir una • auto-evaluación • Ciclo de desarrollo de la ética en aduanas 2. Identificar problemas y soluciones • Implementar el plan de acción nacional • Desarrollar un plan • de acción nacional • Obtener el respaldo del • nivel ejecutivo 4. Establecer indicadores de desempeño verificables Tegucigalpa - Honduras, Febrero 2012

16. Estrategia de la OMA en la lucha contra la corrupción La sensibilización : • Promoción de la ética bajo la forma de un evento internacional/regional donde aduanas e instituciones internacionales presentan buenas prácticas en el campo de la lucha contra la corrupción.

17. Estrategia de la OMA en la lucha contra la corrupción La sensibilización : • Talleres de desarrollo de la ética para presentar buenas prácticas internacionales a un grupo de participantes de diferentes servicios aduaneros. • Se intercambian ideas acerca de estudios de casos en el contexto local. • De modo general, los participantes hacen también un diagnostico de la situación de la administración del punto de vista de la ética en base a los 10 elementos de la Declaración de Arusha Revisada con la Guía para el desarrollo de la ética.

18. Estrategia de la OMA en la lucha contra la corrupción La sensibilización : • Estos talleres permiten el desarrollo de un plan de acción sobre ética dentro de lo cual se puede identificar un proyecto piloto. • Sin embargo, limitarse a este tipo de evento presenta el riesgo de la no implementación de un Plan de Acción

19. 10. RELACION CON EL SECTOR PRIVADO. Las administracionesAduanerasdebenpromoverunarelación abierta y productiva con el sector privado. Las penalizacionesasociadas con comportamientocorrupto de los usuariosdeben ser suficientesparadisuadir el pago de “propinas” o cuotasportrato “preferencial”. • Conducir una autoevaluación • ¿Se han identificado los principales operadores privados y se ha logrado su cooperación y apoyo? • ¿Los grupos de clientes aceptan compartir responsabilidades para solucionar problemas? • ¿Los clientes más importantes aceptan participar en el desarrollo de medidas anticorrupción en la Aduana? • ¿Se han establecido códigos de conducta para el sector privado que definen claramente comportamientos ejemplares y éticos? • ¿Clientes, bancos y público en general son promovidos a informar prácticas de intentos de corrupción? Tegucigalpa - Honduras, Febrero 2012

20. Proyectos piloto de Ética • Una manera concreta de poner la teoría en práctica • Evaluar la herramienta • Documentar el proceso

21. Proyectos piloto de Ética • Serbia (Europa) • Marruecos, Egipto (MENA) • Costa Rica, Uruguay (Americas) • Rwanda, Lesotho, Ethiopia (EA) • Camerún, Togo, Liberia (WCA) • Tonga (AP)

22. Proyectos piloto de Ética y experimentación • La Aduana de Camerún ha implementado la mayor parte de las recomendaciones contenidas en su Plan de Acción por la Ética y se han puesto en funcionamiento los “contratos de performance”. • Frente a la práctica habitual de 100 % de control, Camerún ofrecer ahora a los operadores la posibilidad de enviar un 40 % de las operaciones a través de un canal simplificado basado en la cooperación el diálogo y la confianza mutua . • Estas medidas se evaluaron utilizando una serie de indicadores basados en el sistema ASYCUDA (SIDUNEA) en los cuatro años anteriores. • El proyecto es llevado a cabo por la OMA con el soporte económico del Banco Mundial.

23. Proyectos piloto de Ética • Los contratos de “peformance” se firmaron entre el D.G y oficialesaduanerosindividualmente y en ellos se fijaron parámetros empíricos específicos. • Se aumentó el número de declaraciones procesadas en el día • Se mejoró en la efectividad en la recaudación • Los mandospremiaron a oficialescomprometidosmientrasque los menosefectivosfueron a puestosmenosprestigiosos • Se involucró al sector privado con la firma de contratos de “performance” • La conclusión es que los cambios en el comportamiento de los oficiales puede ser más rápido de lo que se espera. • Tras el experimento de Cameroon, Togo, Liberia (WCA) se embarcaron en estainiciativa

24. Estrategia de la OMA en la lucha contra la corrupción • Sensibilización • Experimentación • Método cuantitativo • Método cualitativo

25. Más información : Desarrollo de la Ética Dirección del Fortalecimiento de Capacidades Organización Mundial de Aduanas http://www.wcoomd.org patricia.revesz@wcoomd.org