1 / 16

Kommunal- og regionaldepartementet Dialogmøte, Bergen 09.11.04

Kommunal- og regionaldepartementet Dialogmøte, Bergen 09.11.04. Ny, helhetlig tilnærming til regional- og distriktspolitikken v/Johan Petter Barlindhaug Leder av Distriktskommisjonen. Innstillingen. Valgt utgangspunkt (kap. 2) Sprik mellom mål og virkelighet

hans
Download Presentation

Kommunal- og regionaldepartementet Dialogmøte, Bergen 09.11.04

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Kommunal- og regionaldepartementetDialogmøte, Bergen 09.11.04 Ny, helhetlig tilnærming til regional- og distriktspolitikken v/Johan Petter BarlindhaugLeder av Distriktskommisjonen

  2. Innstillingen • Valgt utgangspunkt (kap. 2) • Sprik mellom mål og virkelighet • Verdiskapingspotensial som ikke utløses • Mangel på helhetsperspektiv • Drøfting av utgangspunktet (kap. 3-5) • Veivalg (kap. 6) • Konklusjoner og anbefalinger (kap. 7) Problematisering Tilrådninger Dialogmøte, Bergen 09.11.04

  3. Visjonen Videreutvikle attraktive og livskraftige lokalsamfunn gjennom et aktivt og konkurransedyktig næringsliv og likeverdige tjenestetilbud i hele landet, med sikte på å opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret Dialogmøte, Bergen 09.11.04

  4. Utfordringene • Den globale arbeidsdeling krever at Norge har: • regional spesialisering som nasjonal strategi • En politikk innrettet mot kompetansedrevet verdiskaping • Sterke regionale nærings- og kompetansemiljøer • En helhetlig politikk for utvikling og velferd der: • den brede politikken blir vektlagt – også politisk • de statlige sektorer blir samordnet • Demokratisk forankret beslutningssystem som • har legitimitet for samordning og prioritering • er en reell adressat for velgere og bedrifter • Et prioriterings- og kostnadseffektivt system Dialogmøte, Bergen 09.11.04

  5. Regional spesialisering • Identifisere fortrinn • Fokusert og helhetlig næringspolitikk • Næringsgrener og klyngedannelser • Større handlingsrom for egne prioriteringer • Egne midler for å påvirke FoU-satsingen og UoH-satsing • Se A-etat, yrkesopplæring og utdanning i sammenheng • Styrke internasjonale nettverk • Prioritering av samferdsel og infrastruktur • Fjerne flaskehalser • Regional sammenbinding og samordning • Fokusere på lokal vekstkraft • Etablere forpliktende partnerskap Dialogmøte, Bergen 09.11.04

  6. De alvorligste styringsproblemer • Den fragmenterte og ukoordinerte stat • En fragmentert kommunestruktur - spesielt i de tettbygde områder • En fylkeskommune med for lite reell makt • Et Storting som i økende grad driver detaljstyring Dialogmøte, Bergen 09.11.04

  7. Krav til styringssystemet • Staten må ha det overordnede ansvaret • hensynet til nasjonal helhet og regional balanse • fastlegge målsettingene for sektorpolitikken • Territoriell samordning av ”regional stat” • samsvarende regioner for statlige sektorer • vil bety et regionalt nivå • Makt og legitimitet på lokalt og regionalt nivå til å • beslutte og prioritere ut fra helhetlige strategier • Spørsmålet er ikke om det skal være et regionalt nivå, men om • det skal være folkevalgt styrt eller ikke • ansvaret må plasseres • ”Svarte-Per”-spillets tid må være over Dialogmøte, Bergen 09.11.04

  8. Fremtidig regionalt forvaltningssystem 3-nivå modell (11 + 1 medl.) • Fylkeskommunene erstattes med sterke folkevalgte regioner • Antallet avhengig av oppgavene • Har meget stor legitimitet for prioritering og samordning • Er meget prioriterings- og kostnadseffektiv med få regioner • Fylkesmannsembetet rendyrkes som tilsyns- og kontrollorgan 2-nivå modell (3 medl.) • Fylkeskommunene avvikles • Fylkesmannsembetet erstattes med en ny regional struktur som f.eks. kan ledes av en politisk oppnevnt ”guvernør” Dialogmøte, Bergen 09.11.04

  9. To separate politikkområder • En regionalpolitikk for hele landet for • å gjøre landets verdiskapning størst mulig • å styrke samspillet mellom sentrum og distrikt • territoriell samordning av bl.a. statlig sektorpolitikk • En distriktspolitikk som • kompenserer for geografiske veksthindringer • stimulerer lokal tiltakslyst • utnytter handlingsrommet for den smale distriktspolitikken Dialogmøte, Bergen 09.11.04

  10. Nytt samspill i 3-nivå modellen • Regionale plandokumenter • som premisser for den statlige planlegging • Statlige rammer • ivaretar nasjonale hensyn og regional balanse • styrer i stort og prioriterer helhet • Et nytt samhandlingsprinsipp • forhandlinger og forpliktende avtaler mellom statlig og regionalt nivå, og med kommunalt nivå • Forutsigbare partnerskap mellom region, kommune, statlige og private aktører Dialogmøte, Bergen 09.11.04

  11. Økt makt på kommunalt nivå • Fortsatt generalistkommuner • Utvidede oppgaver innenfor bl.a. • Næringsutvikling • Stedsutvikling • Arealbruk • Økt makt på kommunalt nivå nødvendiggjør endret kommunestruktur • Bør tilsvare BAS i tettbodde områder • Prosesser om kommunesammenslutninger bør kobles til økt makt Dialogmøte, Bergen 09.11.04

  12. Helseutfordringen • Økt regionalt ansvar for helheten i helsetilbudet (13) • ”Sørge for”-ansvaret? • Samordning av primær- og spesialisthelsetjenesten? • Medvirke i strukturtilpasningen • Tilbakeføre spesialisthelsetjenesten (2) • Helhetsansvaret representerer et betydelig regionalt handlingsrom som • ikke er godt nok ivaretatt • bør ha demokratisk nærhet Dialogmøte, Bergen 09.11.04

  13. Fra fiskeripolitikk til kystutvikling • Større vekt på verdiskapning ved • Økt markedsorientering i alle ledd • Økt vekt på landbasert virksomhet • Nye forvaltnings- og avtaleformer • Regionale kvoter for økt forutsigbarhet? • Ressursrente til regionalt nivå? • Et nytt avtaleregime mellom myndigheter, fartøy og landanlegg? • Kommunal arealavgift på oppdrettsanlegg erstatter konsesjonsavgift? Dialogmøte, Bergen 09.11.04

  14. Fra landbrukspolitikk til bygdeutvikling • Internasjonale avtaler gir nye rammebetingelser for norsk landbruk • Landbruksoverføringene kan differensieres til • Volumproduksjon • ”Grønn boks” • Bygdeutvikling • Bygdeutvikling – et regionalt ansvar • Landbruksbasert (5) • Næringsnøytral (10) Dialogmøte, Bergen 09.11.04

  15. En planlov for trivsel og økt verdiskapning • Vern gjennom fornuftig bruk som forvaltningsprinsipp • En planlov som åpner for regional differensiering, slik at • Forutsetninger for vekst og verdiskapning blir vektlagt • forvaltningsmyndighet legges til underliggende nivåer • Oslofjordens krav ikke styrer resten av landet Dialogmøte, Bergen 09.11.04

  16. Hva blir vanskeligst? • Endre Stortingets arbeidsform? • Kan en sterk Oslo-region være drivkraften? • Vil sterke byregioner som alternativ til folkevalgte regioner kunne forsterke Stortingets ”klientfokus”? • Forpliktende avtaler med statlig nivå? • Kan partnerskap få et reelt innhold? • Kan kommunalt nivå ”beskyttes” mot Stortingsvedtak med manglende inndekning? • Territoriell samordning av statlig sektor? • Vil være nødvendig i både en 2- og 3-nivåmodell! • Bør starte uavhengig av beslutning om folkevalgt regionalt nivå, men er det vilje til det? Dialogmøte, Bergen 09.11.04

More Related