DERECHO PENAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL ECUADOR

1. DERECHO PENAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL ECUADOR Ab. Fernando Y�var Umpi�rrez

2. DERECHO PREVISIONAL Contribuciones de la Seguridad Social > Naturaleza tributaria, (Carlos M. Giuliani Fonrouge, Pablo Galli, Dino Jarach, Horacio A. Garc�a Belsunce, Jos� Mar�a Mart�nlo y H�ctor B. Villegas)

3. LAS NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL. La seguridad social ser� deber del Estado y derecho irrenunciable de todos sus habitantes. Se prestar� con la participaci�n de los sectores p�blico y privado, de conformidad con la ley. (Art. 55) La seguridad social se regir� por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad y suficiencia, para la atenci�n de las necesidades individuales y colectivas, en procura del bien com�n. (Art. 56) El seguro general obligatorio cubrir� las contingencias de enfermedad, maternidad, riesgos del trabajo, cesant�a, vejez, invalidez, discapacidad y muerte. (Art. 57) La protecci�n del seguro general obligatorio se extender� progresivamente a toda la poblaci�n urbana y rural, con relaci�n de dependencia laboral o sin ella, conforme lo permitan las condiciones generales del sistema. (Art. 57) El seguro general obligatorio ser� derecho irrenunciable e imprescriptible de los trabajadores y sus familias. (Art. 57) La prestaci�n del seguro general obligatorio ser� responsabilidad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad aut�noma dirigida por un organismo t�cnico administrativo, integrado tripartita y paritariamente por representantes de asegurados, empleadores y Estado, quienes ser�n designados de acuerdo con la ley. (Art. 58) Su organizaci�n y gesti�n se regir�n por los criterios de eficiencia, descentralizaci�n y desconcentraci�n, y sus prestaciones ser�n oportunas, suficientes y de calidad. (Art. 58) La fuerza p�blica podr� tener entidades de seguridad social. (Art. 58) Las prestaciones del seguro social en dinero no ser�n susceptibles de cesi�n, embargo o retenci�n, salvo los casos de alimentos debidos por ley o de obligaciones contra�das a favor de la instituci�n aseguradora y estar�n exentas del pago de impuestos. (Art. 59)

4. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA SEGURIDAD SOCIAL SOLIDARIDAD es la ayuda entre todas las personas aseguradas, sin distinci�n de nacionalidad, etnia, lugar de residencia, edad, sexo, estado de salud, educaci�n, ocupaci�n o ingresos, con el fin de financiar conjuntamente las prestaciones b�sicas del Seguro General Obligatorio. OBLIGATORIEDAD es la prohibici�n de acordar cualquier afectaci�n, disminuci�n, alteraci�n o supresi�n del deber de solicitar y el derecho de recibir la protecci�n del Seguro General Obligatorio. UNIVERSALIDAD es la garant�a de iguales oportunidades a toda la poblaci�n asegurable para acceder a las prestaciones del Seguro General Obligatorio, sin distinci�n de nacionalidad, etnia, lugar de residencia, sexo, educaci�n, ocupaci�n o ingresos. EQUIDAD es la entrega de las prestaciones del Seguro General Obligatorio en proporci�n directa al esfuerzo de los contribuyentes y a la necesidad de amparo de los beneficiarios, en funci�n del bien com�n. EFICIENCIA es la mejor utilizaci�n econ�mica de las contribuciones y dem�s recursos del Seguro General Obligatorio, para garantizar la entrega oportuna de prestaciones suficientes a sus beneficiarios. SUBSIDIARIEDAD es el auxilio obligatorio del Estado para robustecer las actividades de aseguramiento y complementar el financiamiento de las prestaciones que no pueden costearse totalmente con las aportaciones de los asegurados. SUFICIENCIA es la entrega oportuna de los servicios, las rentas y los dem�s beneficios del Seguro General Obligatorio, seg�n el grado de deterioro de la capacidad para trabajar y la p�rdida de ingreso del asegurado. (LSS art. 1)

5. RIESGOS CUBIERTOS a. Enfermedad; b. Maternidad; c. Riesgos del trabajo; d. Vejez, muerte, e invalidez, que incluye discapacidad; y, e. Cesant�a.

6. DEFINICIONES DE LOS ASEGURADOS OBLIGADOS Para los efectos de la protecci�n del Seguro General Obligatorio: a. Es TRABAJADOR EN RELACI�N DE DEPENDENCIA el empleado, obrero, servidor p�blico, y toda persona que presta un servicio o ejecuta una obra, mediante un contrato de trabajo o un poder especial o en virtud de un nombramiento extendido legalmente, y percibe un sueldo o salario, cualquiera sea la naturaleza del servicio o la obra, el lugar de trabajo, la duraci�n de la jornada laboral y el plazo del contrato o poder especial o nombramiento; b. Es TRABAJADOR AUT�NOMO toda persona que ejerce un oficio o ejecuta una obra o realiza regularmente una actividad econ�mica, sin relaci�n de dependencia, y percibe un ingreso en forma de honorarios, comisiones, participaciones, beneficios u otra retribuci�n distinta al sueldo o salario; c. Es PROFESIONAL en libre ejercicio toda persona con t�tulo universitario, polit�cnico o tecnol�gico que presta servicios a otras personas, sin relaci�n de dependencia, por s� misma o en asociaci�n con otras personas, y percibe un ingreso en forma de honorarios, participaciones u otra retribuci�n distinta al sueldo o salario; d. Es ADMINISTRADOR O PATRONO DE UN negocio toda persona que emplea a otros para que ejecuten una obra o presten un servicio, por cuenta suya o de un tercero; e. Es DUE�O DE UNA EMPRESA UNIPERSONAL, toda persona que establece una empresa o negocio de hecho, para prestar servicios o arriesgar capitales; f. Es MENOR TRABAJADOR INDEPENDIENTE toda persona menor de dieciocho (18) a�os de edad que presta servicios remunerados a otras personas, sin relaci�n de dependencia, por s� misma o en asociaci�n con otras personas de igual condici�n; g. Es JUBILADO toda persona que ha cumplido los requisitos de tiempo de imposiciones y edad de retiro, o padece una lesi�n permanente, f�sica, o mental, total o parcial, y percibe una pensi�n regular del Estado o del Seguro Social, o una renta vitalicia de una compa��a aseguradora, por condici�n de vejez o invalidez; y, h. Es DERECHOHABIENTE el familiar del afiliado o jubilado fallecido que re�ne los requisitos de ley para recibir los beneficios de montep�o, en pensiones de viudez u orfandad, y cualquier otro que, a falta de los anteriores, puede reclamar dichos beneficios seg�n las normas del derecho sucesorio. Para los efectos del Seguro Social Campesino, es CAMPESINO el trabajador que se dedica a la pesca artesanal y el habitante rural que labora habitualmente en el campo por cuenta propia o de la comunidad a la que pertenece, no recibe remuneraciones de un empleador p�blico o privado y tampoco contrata a personas extra�as a la comunidad o a terceros para que realicen actividades econ�micas bajo su dependencia. (LSS art. 9)

7. BIEN JURIDICO PROTEGIDO El Bien Jur�dico protegido es la recaudaci�n previsional, o sea los ingresos tributarios- o parafiscales, seg�n se prefiera- destinados a atender los requerimientos de la Seguridad social.

8. TIPOS PENALES PREVISIONALES LSSO art. 78.- SANCION PENAL.- Sin perjuicio del plazo de quince (15) d�as para la remisi�n de aportes, descuentos y multas al IESS, el funcionario p�blico o el empresario privado que hubiere retenido los aportes patronales y/o personales y haya efectuado los descuentos por rehabilitaci�n de tiempos de servicio o de dividendos de pr�stamos hipotecarios y quirografarios de sus trabajadores y no los deposite en el IESS dentro del plazo m�ximo de noventa (90) d�as, contados a partir de la fecha de la respectiva retenci�n, ser� sancionado con la pena de tres a cinco (5) a�os de prisi�n y una multa igual al duplo de los valores no depositados. � SUJETO ACTIVO: el funcionario p�blico o el empresario privado. SUJETO PASIVO: trabajadores. CONDUCTA: retener y no depositar en el IESS. OBJETO: los aportes patronales y/o personales y haya efectuado los descuentos por rehabilitaci�n de tiempos de servicio o de dividendos de pr�stamos hipotecarios y quirografarios de sus trabajadores. ELEMENTO TEMPORAL: dentro del plazo m�ximo de noventa (90) d�as, contados a partir de la fecha de la respectiva retenci�n. PENA: tres a cinco (5) a�os de prisi�n y una multa igual al duplo de los valores no depositados.

9. TIPOS PENALES PREVISIONALES LSSO art. 247.- INFORMACION AL TRABAJADOR.- � La informaci�n de la historia laboral del asegurado es reservada. El quebrantamiento de la prohibici�n de revelar los datos contenidos en ella ser� sancionado con arreglo al C�digo Penal. � SUJETO ACTIVO: el funcionario p�blico del IESS. SUJETO PASIVO: trabajadores. CONDUCTA: revelar los datos contenidos en la historia laboral. OBJETO: historia laboral . LEY PENAL EN BLANCO: ser� sancionado con arreglo al C�digo Penal > art. 282. PENA: uno a cinco a�os de prisi�n.

10. NORMAS PROCESALES PENALES PREVISIONALES Art. 78.- SANCION PENAL.- � Para el efecto el Director General o el Director Provincial del IESS en su caso, se dirigir� al Ministro Fiscal de la respectiva provincia para que inicie la correspondiente instrucci�n fiscal.

11. NORMAS PROCESALES PENALES PREVISIONALES Art. 273.- PRESUNCION DE PECULADO.- En todo caso de liquidaci�n, las empresas adjudicatarias administradoras de los fondos previsionales en que se presuma la comisi�n del delito de peculado por parte de los administradores de los fondos de ahorro previsional, apenas sea informado fundamentadamente del posible perjuicio a los afiliados por el auditor o auditores correspondientes, el jefe del equipo de auditoria de la Superintendencia de Bancos y Seguros dispondr� la detenci�n de �l o los administradores y, dentro de las veinte y cuatro (24) horas siguientes, someter� el caso al juez de lo penal competente para la iniciaci�n del juicio penal. En el auto cabeza de proceso, el juez ordenar� la prisi�n preventiva de los sindicados y tomar� las medidas cautelares posibles sobre los bienes de los sindicados para asegurar los resultados del juicio. El tribunal penal, en sentencia condenatoria, dispondr� el pago de la indemnizaci�n de da�os y perjuicios solidariamente a los condenados, aunque no hubiera acusaci�n particular.