La garantía del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada en Brasil Acciones del Ministerio de Desarrollo Social y Comba

1. La garantía del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada en Brasil Acciones del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre Bucaramanga-Santander, Colombia Junio 3 y 4 de 2009

2. BRASIL • Población: 189 millones de habitantes • Superficie: 8,5 millones de km² • 26 estados y el Distrito Federal / 5.564 municipios • PIB per capita (2008): US$ 8310 • Problemas historicamente persistentes: • Población en situación de pobreza: • Índice de pobreza (2007): 23% (41 millones de personas). • Concentración de ingreso: • Índice de Gini (2007): 0,553 Dados: Ipeadata.

3. BRASIL • Mortalidad infantil (2007): 19,3 por 1.000 • Mortalidad materna (2007): 74,68 por 100.000 • Tasa de analfabetismo, de 15 años o más (2007): 9,9% • Tasa de escolarización (2007): • de 7 a 14 años, 97,7% • de 15 a 17 años, 82% Dados: Destaques e IDB/MS.

4. Mapa del Hambre en Brasil, 2004(% de hogares con inseguridad alimentaria grave) 15 - 20% 11 - 14% 5 - 10% 2 - 4.9% Encuesta Nacional de Hograres 2004 (PNAD/IBGE) Inseguridad Alimentaria Grave, Total Brasil (2004) 6,5% de los hogares 13,9 millones de personas

5. Hambre Cero Estrategia del Gobierno Federal que garantiza el Derecho Humano a la Alimentación Adecuada: • Integra programas y acciones, posibilitando sinergia entre las políticas; • Crea las bases para la promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutricional; • Contribuye para la erradicación de la pobreza extrema y para la adquisición de la ciudadanía de la población más vulnerable al hambre; • Articula acciones de emancipación con medidas para garantizar los derechos, enfrentando la falsa dicotomía: políticas de estructuración versus medidas de emergencia; • Incentiva la participación y el control de la sociedad civil en la elaboración y monitoreo de las políticas sociales; • Enfoca en la familia, ofreciendo atención especial a la cuestión de la territorialidad.

6. EJES, PROGRAMAS Y ACCIONES Fortalecimiento de la Agricultura Familiar Acceso a los alimentos • Financiación de la Agricultura Familiar: • PRONAF: • Seguro Agrícola y Seguro de Cosecha • Ingreso: Bolsa Familia • Programas de Alimentación: • Alimentación escolar (PNAE) • Distribución de Vitamina A y de Hierro • Alimentos a los grupos poblacionales específicos • Educación alimentaria y nutricional • SISVAN • PAT • Programa de adquisición de alimentos (PAA) • Redes de SAN locales y regionales: Restaurantes Populares, • Cocinas Comunitarias, Ferias, Agricultura Urbana y • Bancos de Alimentos • Agua: Cisternas Generación de ingreso Articulación, movilización y control social • Centros de Referencias en Asistencia Social (CRAS) y • Programa de Atención Integral a las Familias (PAIF) • Calificación social y profesional: PLANSEC/Bolsa Familia • Economía Solidaria e inclusión productiva • Microcrédito productivo orientado • Consejos y comités de control social • Arreglos regionales de SAN: • CONSADs, Territorio de Ciudadanía. • Educación ciudadana y movilización social • Donaciones • Aparcerías con empresas y entidades

7. De 2003 a 2008 hubo un aumento del 132% de las inversiones. Inversión acumulada desde enero de 2003: ~ US$ 35,7 billones. PRESUPUESTO DE HAMBRE CERO (2003-2009)

8. MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME - MDS Creado en enero de 2004, con la perspectiva de consolidación de la red integrada de protección y promoción social, contemplando las siguientes responsabilidades: Coordinación de las acciones de seguridad alimentaria y nutricional, de asistencia social, de transferencia de ingreso con condicionantes y de generación de oportunidades de inclusión. Estructuración de los sistemas de políticas públicas: Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SISAN) Sistema Único de Asistencia Social (SUAS)

9. Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional – SISAN Instituido en 2006 por la Ley Orgánica de Seguridad Alimentaria y Nutricional – LOSAN, reúne acciones intersectoriales centradas en la garantía del derecho humano a la alimentación adecuada. El Sistema integra las políticas que posibilitan el acceso de la población a la alimentación con calidad, regularidad y cantidad adecuada. El Estado está involucrado en la producción, comercialización y abasto de los alimentos, en la promoción de la educación alimentaria, en la garantía del acceso al agua y a los alimentos, entre otras acciones.

10. El sistema prevé la aparcería e integración de los Ministerios, entes federados, sociedad civil e iniciativa privada, con base en la experiencia de Hambre Cero. Incluye, entre otras acciones: políticas para el fortalecimiento de la agricultura familiar; equipamientos locales para facilitar el acceso a los alimentos y al agua; e políticas de abasto agroalimentario, reforma agraria, alimentación escolar, alimentación saludable. Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional – SISAN

11. Sistema Único de Asistencia Social Principales programas: Programa de Atención Integral a las Familias: ofrece cuidados y apoyo, en especial a las familias beneficiarias de las transferencias condicionadas de ingreso, en un de los 3.200 centros existentes en el país. Programa de Erradicación del Trabajo Infantil: transferencias de ingreso y actividades extracurriculares para 875.00 niños. ProJovem: transferencias de ingreso y educación social para 446.950 adolescentes.

12. Sistema Único de Asistencia Social Principales programas: BPC – Beneficio de Prestación Continuada Beneficio para las personas con deficiencia y sin condiciones de trabajar y para los ancianos (65 años de edad o más) con ingreso per capita abajo de ¼ del sueldo mínimo (USD 230,50). 1,5 millón de ancianos y 1,7 millón de personas con deficiencia. Presupuesto para 2008: USD 8,5 mil millones.

13. PROGRAMA BOLSA FAMILIA Implantado por una norma legal federal en octubre de 2003. Beneficia 11,4 millones de familias pobres, con expansión proyectada para 12,4 millones hasta el fin de este año. En 2009, su presupuesto es de US$ 4,8 billones. Valor promedio: U$ 36 Valor máximo: U$ 76 Tres dimensiones articuladas: Alivio inmediato de la pobreza, por medio de la transferencia de ingreso directamente a las familias pobres. Interrupción del ciclo de la pobreza entre las generaciones, por medio de los condicionantes en las áreas de salud y educación. Desarrollo de oportunidades para los beneficiarios.

14. PRINCIPALES ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN • Ejecución Descentralizada: • Formalización de la gestión compartida con estados y municipios • Creación de incentivos financieros para la gestión descentralizada – Índices de Gestión Descentralizada para los municipios y estados • Integración con Asistencia Social y Seguridad Alimentaria y Nutricional • Intersectorialidad: • Monitoreo del cumplimiento de los condicionantes en cooperación con los Ministerios de Salud y Educación • Acciones complementarias: Integración con otras políticas de gobierno para el desarrollo de las capacidades de las familias (alfabetización y aumento de la escolaridad, generación de empleo e ingreso, energía, inclusión bancaria y microcrédito orientado, vivienda) • Control Social y Fiscalización

15. REGISTRO ÚNICO • Registro de los datos acerca de las familias con ingreso mensual de hasta 50% del sueldo mínimo/persona, realizado por los municipios. • Herramienta para la planificación y la ejecución de las políticas públicas, con el objetivo de identificar las familias en situación de pobreza. • Integración para el monitoreo del cumplimiento de los condicionantes, identificando las familias prioritarias para el monitoreo familiar y la articulación de las acciones complementarias. • Permite identificar las diferentes dimensiones de la pobreza y de la vulnerabilidad, para más allá del ingreso, colectando datos acerca de la escolaridad, abasto de agua, baño, basura, etc.

16. LOS CONDICIONANTES EN EL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS UNIVERSALES: • Los condicionantes son una obligación del poder público y de las familias. • El acceso a los servicios de salud y de educación es un derecho de ciudadanía; son universales. • El monitoreo de los condicionantes tiene como objetivo: • fortalecer el derecho de acceso de las familias a los servicios de salud y educación y responsabilizar el poder público por la asistencia • identificar, en los casos de no cumplimiento, las situaciones de mayor vulnerabilidad, de manera a orientar las acciones del poder público para el monitoreo de esas familias.

17. Generación de Oportunidades para la Inclusión • Compromiso Nacional para el Desarrollo Social: articula las acciones desarrolladas por la Unión, los estados y el Distrito Federal, con el objetivo de generar posibilidades de inclusión productiva para las personas inscritas en el Registro Único, de preferencia los beneficiarios del Programa Bolsa Familia, contribuyendo para la autonomía y la emancipación de las familias. • Plan Sectorial de Calificación e Inserción Profesional: Objetiva calificar los beneficiarios del Programa Bolsa Familia • Construcción civil, para atender las demandas generadas en las obras del PAC (Programa de Aceleración del Crecimiento): 184 mil personas • Turismo: calificación de cerca de 27 mil personas • Asociaciones estratégicas con empresas estatales y privadas.

18. Hoy en Brasilla Red de Protección y Promoción Social beneficia cerca de 63 millones de personas:Transferencia de Ingreso;Beneficio de Prestación Continuada;Servicios; Programas/Proyectos.

19. EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL MDS 17,5 17,0 Billones de dólares 15,0 14,8 12,9 12,5 10,9 10,0 8,5 7,5 2008 2004 2005 2006 2007

20. Estudios acerca de la nutrición: Impactos del PBF: 30% de menor riesgo entre los niños con edades entre 0-5 años, impacto mayor en la faja de edad entre 6m-11m (62,1% menor riesgo). Reducción de la desnutrición infantil entre 1996-2006: 73% en la región Nordeste. Un 22% de la disminución de la desnutrición es debido a la mejora del poder adquisitivo, obtenido en parte con la expansión de los programas de transferencia de ingresos. Reducción, entre 2002 y 2007, de 35% en los índices de hospitalización causada por la desnutrición en Brasil y 44% en la región Nordeste. Impacto en la Seguridad Alimentaria y Nutricional

21. Encuesta con los beneficiarios del Bolsa Familia (2008) Puntos positivos Mayores gastos del PBF: alimentación 87%; material escolar 46%; vestuario 37%. Fortalecimiento de la mujer: 40% relataron un aumento en el poder de tomada de decisiones. Poca falta de incentivo al trabajo: 99,5% relataron que no han parado de trabajar. Punto que merece atención Compra de alimentos para satisfacción de los niñosaumentó en 63% de los hogares. Punto negativo 20,7% de los beneficiarios siguen en grave inseguridad alimentaria. Impacto en la Seguridad Alimentaria y Nutricional

22. Aumento del poder de compra de las familias con impacto en el desarrollo local y en las desigualdades regionales Las encuestas muestran los impactos positivos en las economías locales y regionales, creando nuevas oportunidades de trabajo e ingreso. El Bolsa Familia aumenta el ingreso de las familias en 29,17% (en la región Nordeste, en 34,4%); 57% de la población de la región más seca y pobre del País reciben el Bolsa Familia.

23. Coeficiente de Gini del ingreso familiar per capita Fonte: cálculos do IPEA com dados das PNADs/IBGE.

24. Porcentaje de la población en situación de pobreza (R$ 135 per capita por mes) Fonte: cálculos do FGV/CPS com base nas dos dados das PNADs.

25. Meta original ODM (5.85%) Nueva meta para Brasil (2.93%) Porcentaje de la población con menos de US$ 1 por día (ODM número 1) Fonte: cálculos do FGV/CPS com base nas dos dados das PNADs.

26. Observaciones finales El Programa Bolsa Familia es efectivo, pero no es una estrategia autosuficiente para reducir la pobreza, la inseguridad alimentaria y la desigualdad: sus resultados deben ser evaluados bajo la perspectiva de su integración a una red más amplia de protección y promoción social y de la promoción de la seguridad alimentaria y nutricional. Integración de los gobiernos en nivel federal, estadual y municipal: desarrollo de las capacidades en el ámbito local. Importancia del monitoreo y de la evaluación para el apoyo y la eficiencia. Brasil ha alcanzado resultados favorables, combinando crecimiento económico y estabilidad, redistribución de ingreso y reducción de la pobreza.

27. “Deseamos revertir la lógica excluyente que ha caracterizado el proceso de desarrollo en el país e instituir la lógica de la inclusión social por medio del círculo virtuoso del crecimiento. Eso, además de la dimensión ética de defensa de la vida, tiene un aspecto estratégico. De manera implícita, la sociedad ha entendido que las políticas de protección social sirven como base para el desarrollo económico”. Ministro Patrus Ananias

28. Gracias! Frederico Guanais, PhD frederico.guanais@mds.gov.br Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre en Brasil www.mds.gov.br www.fomezero.gov.br + 55 (61) 3433-1241