La mesure de la performance publique locale

1. La mesure de la performance publique locale dans la dynamique de l’interface politico-administrative locale. Gérard Divay, Damien Gardey, Étienne Charbonneau 6-11-2012

2. Plan • Histoires des auteurs • Historique de la mesure • Mesure de la performance • solo administratif avec sourdine politique ? • Mesure de la performance dans la dynamique de l’interface • limites de la littérature actuelle • modèle +holistique de l’interface • Importance relative de la mesure de la performance • Perspectives théoriques et pratiques

3. Histoires des auteurs • Deux jeunes professeurs • avec thèse de doctorat sur la performance locale • Un vieux professeur qui a pratiqué • mesure à différents niveaux • interface politico-administrative locale • Données • exploitation secondaire de données descriptives et économétriques • observations participantes

4. Un historique de la mesure à méditer • La mesure de la performance • Origine municipale: début XXième siècle • Initialement, ambition de changer interface tripartite • administration-élus-citoyens • Abandon progressif de la portée démocratique • Systématisation de la mesure à partir des années 1930 • Depuis, manifestation variable dans le temps et selon les municipalités • Regain d’intérêt depuis années 1990 • Pourquoi la mesure de la performance a-t-elle une popularité si inégale?

5. La mesure de la performance: un solo administratif avec sourdine politique ? • Performance locale: • mesure surtout portée par les administratifs • préoccupation des élus.. • avec sourdine sur certaines formes de mesure… • malgré des exceptions notoires • Ce diagnostic s’appuie sur • analyse des sites web des villes de plus de 20 000 habitants au Québec et en Aquitaine • résultats d’enquête sur utilisation des indicateurs au Québec • résultats d’enquête et recherches en France

6. La mesure de la performance: un solo administratif avec sourdine politique ? • Analyse des sites web • occurrences limitées des mots performance et indicateurs • +fréquentes pour les autres acteurs que pour l’organisation municipale elle-même • Enquêtes (différentes; néanmoins tendances semblables)

7. La mesure de la performance: un solo administratif avec sourdine politique ? • En général, • Si les élus locaux sont réservés sur la mesure de la performance, et surtout son utilisation dans la communication… • Ils sont cependant soucieux de performance, • appréhendée de manière +globale, notamment par évolution du compte de taxe. • Exceptions notoires où la performance et sa mesure sont à l’avant plan politique et administratif, par exemple

8. La mesure de la performance dans la dynamique • Limites de la littérature actuelle • interface surtout analysée sous un angle plus politique: • quel est le degré d’influence des DG sur le continuum politique-management? • Débat sur la dichotomie • utilisation de la mesure • abordée sous l’angle administratif > point de vue élus • performance et sa mesure comme facteur dans la dynamique de l’interface • peu analysée

9. La mesure de la performance dans la dynamique • Un modèle plus holistique

10. La mesure de la performance dans la dynamique • Un modèle plus holistique • Prédisposition de statut plutôt que logique Types de savoir Définition de rôles Valeurs Intérêts

11. La mesure de la performance dans la dynamique • Un modèle plus holistique • Prédisposition de statut plutôt que logique Types de savoir La mesure de la performance, savoir analytique administratif, confrontée aux autres types de savoir

12. La mesure de la performance dans la dynamique • Un modèle plus holistique • Prédisposition de statut plutôt que logique • Multiplicité des rôles • Élus • DG • Mesure de la performance, surtout dans l’exercice de la supervision • Argument «offensif» • ou • Base de dialogue Définition de rôles

13. La mesure de la performance dans la dynamique • Un modèle plus holistique • Prédisposition de statut plutôt que logique • Multiplicité des valeurs • Les 4 catégories de Kernaghan • éthiques, démocratiques, professionnelles et l’égard aux personnes • Mesure de la performance • Surtout valeurs professionnelles • Attention des élus aux personnes Valeurs

14. La mesure de la performance dans la dynamique • Un modèle plus holistique • Prédisposition de statut plutôt que logique • Des intérêts différents • Convergents, mais en tension • Élus: la performance administrative n’est qu’un des éléments d’appréciation • Gestionnaires: la mesure de la performance comme argument défensif Intérêts

15. La mesure de la performance dans la dynamique • La mesure de la performance joue peu sur 3 autres composantes du modèle • Contexte local • Jeu des interactions personnelles • Conjoncture momentanée • Alors que ces composantes déterminantes dans la dynamique de l’interface • Une dynamique très volatile

16. Perspectives théoriques et pratiques • Pratiques • modèle utile • À des fins de formation • À des fins de conduite personnelle • (sérénité dans la complexité) • Théoriques • Mise à l’épreuve monographique ou statistique du modèle • Utilisation effective de la mesure dans l’interface tripartite • Moyens de l’ambition démocratique initiale de la mesure • La contribution inégales des divers acteurs à la performance locale