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POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y DESCENTRALIZACIÓN

POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y DESCENTRALIZACIÓN. Juan Pablo Jiménez División de Desarrollo Económico CEPAL I CURSO INTERNACIONAL “Políticas Macroeconómicas y Finanzas Públicas” ILPES – CEPAL. Santiago de Chile, Noviembre de 2005. CONTENIDO. Introducción Política fiscal en AL

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POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y DESCENTRALIZACIÓN

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  1. POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y DESCENTRALIZACIÓN Juan Pablo Jiménez División de Desarrollo Económico CEPAL I CURSO INTERNACIONAL “Políticas Macroeconómicas y Finanzas Públicas” ILPES – CEPAL. Santiago de Chile, Noviembre de 2005

  2. CONTENIDO • Introducción • Política fiscal en AL • Elementos de las relaciones intergubernamentales • Asignación de funciones entre niveles de gobierno • Transferencias intergubernamentales • Coordinación macro • Síntesis y líneas de trabajo

  3. PROBLEMAS RECURRENTES DE LA POLÍTICA FISCAL EN RELACIÓN CON LA FUNCIÓN ESTABILIZACIÓN • Solvencia • Volatilidad • Prociclicidad

  4. EVOLUCIÓN FISCAL EN LOS ÚLTIMOS 15 AÑOS

  5. INGRESOS Y GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL COMO % DEL PIB (promedio ponderado)

  6. CONTRASTE CON OTROS CICLOS ECONÓMICOS Variación de los principales indicadores fiscales a/

  7. Rasgos de la política de ingresos públicos:- Aumento en el nivel de actividad- Mejoras en la administración tributaria- Alto nivel de los precios de algunos productos básicos.- Mantenimiento en períodos de crecimiento de impuestos de emergencia (ej. impuesto a las transacciones financieras: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Perú y Venezuela)

  8. CARGA Y COMPOSICIÓN DE INGRESOS TRIBUTARIOS EN AMÉRICA LATINA, 1990-2004 Promedio simple, en % del total y % del PIB

  9. Rasgos de la política de gasto público:- Reducción de la relación Gasto/PIB- Desagregado en sus componentes, dos grupos de factores pueden explicar esta evolución: - caída del gasto como producto de caída en personal y pensiones en muchos casos vinculado con precios relativos - caída del gasto en capital

  10. Gasto en personal por subregiones.Promedio simple en porcentaje del PIB

  11. Prestaciones de seguridad social (7 países)Promedio simple, en porcentajes del PIB

  12. Gastos de capital por subregionesPromedio simple, en porcentajes del PIB

  13. Pago de intereses por subregionesPromedio simple, en porcentajes del PIB

  14. EVOLUCIÓN DEL SALDO DE LA DEUDA PÚBLICAPorcentaje del PIB

  15. FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL CAMBIO DE LA DEUDA PÚBLICA , 2002-2005

  16. DIFERENCIAL ENTRE TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB Y LA TASA DE INTERÉS REAL PAGADA POR LA DEUDA PÚBLICA(promedio simple y ponderado)

  17. Otros PAISES CON MEJORAS SIGNIFICATIVAS EN EL RATIO DEUDA/PIB

  18. Otros factores que ayudaron a reducir la vulnerabilidad en la región:- diversos instrumentos de financiación con denominación en moneda local - emisiones a tasa de interés fija-plazos de emisión más largos- bonos ligados al PIB

  19. EVOLUCIÓN DEL SALDO DE LA DEUDA PÚBLICAPromedios simples 1990-2004

  20. HONDURAS BOLIVIA ARGENTINA PANAMÁ ECUADOR PERÚ HAITI URUGUAY VENEZUELA REP. DOMINCANA EL SALVADOR COSTA RICA BRASIL MÉXICO COLOMBIA PARAGUAY CHILE GUATEMALA DIVERSIDAD DE SITUACIONES NACIONALESSaldo de la deuda pública y resultado primario del Gobierno Central, promedios simples 1990-2004

  21. VOLATILIDAD DE LOS INGRESOS FISCALES DEL GOBIERNO CENTRAL. 1990-2004

  22. LLAMATIVAMENTE ES MAS VOLÁTIL EL GASTO PRIMARIO QUE LOS RECURSO VOLATILIDAD DEL GASTO PRIMARIO DEL GOBIERNO CENTRAL. 1990-2004

  23. AMPLIANDO LA COBERTURA, LA MEJORA FISCAL SE CONFIRMA

  24. INGRESO, GASTO Y RESULTADO PRIMARIO DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALESEn porcentajes del PIB

  25. DEUDA DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALESEn porcentajes del PIB

  26. PAÍSES Y NIVEL DE DESCENTRALIZACIÓN Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo 1997.

  27. 7

  28. Central government Local Government 1 Local Government 2 Local Government 3 ELEMENTOS DE LAS RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES Expenditure Assignment Revenue Assignment Revenue sharing & transfers Equalizing Transfers Access to Financing

  29. ASIGNACION DE FUNCIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO • Diferentes tipos de funciones • Legislativas y ejecutivas • Exclusivas, compartidas y concurrentes • De gasto y de ingresos

  30. ASIGNACION DE FUNCIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO Definiciones constitucionales: • lista de poderes exclusivos del gobierno federal, las otras responsabilidades como residuo para los restantes niveles de gobierno • Identificación de tres listas de poderes: federal, estatal-provincial y poderes concurrentes • Dos listas (federal y concurrente), con todo aquel poder residual no especificado yendo a las provincias. • Argentina: provincias conservan competencias no delegadas. • Brasil los estados se reservan “competencia residual” • Colombia: la Const. establece las funciones generales para los tres niveles de gobierno.

  31. ASIGNACION DE FUNCIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO América Latina replica el patrón general de asignación de responsabilidades: • Defensa y RREE potestades nacionales exclusivas • Alumbrado público, parques y espacios verdes potestades exclusivas de los GSN • Salud y educación mayoritariamente compartida o concurrida. Proceso de descentralización reciente.

  32. ASIGNACION DE FUNCIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO • Un nuevo caso: los programas de asistencia social: • programas de empleo de emergencia: los objetivos, población meta, beneficios y financiamiento: GC; implementación: GSN. • programas de transferencias condicionadas: nacieron centralizados y luego crecieron en descentralización • Los más centralizados: PATH Jamaica, RPS Nicaragua, PRAF Honduras. • Menos centralizados: Familias en Acción (Colombia), Puente (Chile), Familias por la Inclusión Social (Argentina), Oportunidades (México)

  33. ASIGNACION DEL GASTO ENTRE NIVELES DE GOBIERNO Recomendaciones • Delimitar competencias de gasto antes de transferir las fuentes de financiamiento. • Asignar a cada nivel de gobierno aquellas funciones que pueda realizar de manera más eficiente. • Que sea clara y las funciones de gasto se superpongan lo menos posible. • Tener en cuenta los tamaños y capacidades institucionales de los GSN para ejercer eficazmente sus funciones.

  34. ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS TRIBUTARIOS • Impuestos subnacionales: que impuestos se pueden descentralizar? • Evitar bases tributarias con alta movilidad y sujetas a variaciones cíclicas. • Impuestos que inciden en la distribución del ingreso: mejor en el nivel central. • Impuestos sobre la tierra y la propiedad: buenos candidatos. • Descentralizar mejora la rendición de cuentas, pero en la práctica pocos impuestos pueden ser descentralizados sin importante pérdida de equidad y eficiencia • Potestades tributarias: Discreción para fijar bases y alícuotas

  35. Principales recursos propios de los gobiernos subnacionales

  36. TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES • Diferentes tipos de transferencias • Justificaciones para su existencia: • Financiar brecha fiscal • Corregir iniquidades • Compensar externalidades • Establecer estándares nacionales mínimos • Influenciar las prioridades locales en areas de alta prioridad para el gobierno nacional pero no para el local.

  37. TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES • Alrededor de la mitad de los ingresos de los GSN de la región proviene de transferencias del GC. En los países de la OCDE 40%. • Gran heterogeneidad: • Trinidad y Tobago, El Salvador, Venezuela más del 80% de los ingresos de los GSB. • Uruguay, Paraguay, Brasil, Colombia menos del 40%.

  38. TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES • Que se distribuye? • Coparticipación de impuestos nacionales: Argentina, Bolivia, Colombia y Venezuela • Algunos impuestos nacionales: Brasil, México

  39. COORDINACIÓN MACROECONÓMICA • En los últimos años, replanteo: consecuencias de la descentralización? • Impacto en la función redistribución? • Impacto en la función de estabilización macro?

  40. COORDINACIÓN MACROECONÓMICA La región • La mayor descentralización de gasto (no siempre acompañada de un aumento de recursos), significó un fuerte aumento del endeudamiento subnacional a mediados de la década pasada (Argentina y Brasil, principalmente) • En Argentina, el stock de deuda provincial aumentó en forma explosiva entre 1996 y el 2002. • 1996: 43% de los ingresos totales • 2002: 212% de los ingresos totales • Los problemas subnacionales pasaron a tener un fuerte impacto macro.

  41. COORDINACIÓN MACROECONÓMICA • A partir de mediados de la década anterior se empezó a discutir en la región como coordinar o controlar el endeudamiento o gasto subnacional. • Mecanismos de control: • Disciplina de mercado • Cooperación • Reglas fiscales • Controles administrativos

  42. MECANISMOS DE CONTROL DE ENDEUDAMIENTO SUBNACIONAL

  43. COORDINACIÓN MACROECONÓMICA • Programas de reestructuración fiscal y financiera • Mecanismo de financiamiento de déficits provinciales: • Antes de los noventa • Durante los noventa • Rescate y restricción financiera

  44. Se implementaron diversos mecanismos de coordinación fiscal

  45. DESAFÍOS FUTUROS 1. Problemas estructurales: • Debilidad institucional • Inestabilidad macroeconómica • Crisis previsional • Falta de solvencia del sistema tributario

  46. DESAFÍOS FUTUROS 2. Problemas estructurales no debidamente discutidos: • Financiamiento de políticas sociales compensadoras • Atención de desequilibrios fiscales regionales

  47. POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y DESCENTRALIZACIÓN Juan Pablo Jiménez División de Desarrollo Económico CEPAL I CURSO INTERNACIONAL “Políticas Macroeconómicas y Finanzas Públicas” ILPES – CEPAL. Santiago de Chile, Noviembre de 2005

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