- Pályázati politika kialakítása, forrásfeltárás - Pályázati alapok, pályázatírás

1. - Pályázati politika kialakítása, forrásfeltárás- Pályázati alapok, pályázatírás Kalmár Ágnes uniós pályázati szakértő, tanácsadó Budapest, 2007. november 23-24.

2. Pályázati politika, források Jelenlegi főbb EU-s források : - Strukturális alapok - Kohéziós alap - KTK (Interreg, Urban, Leader, Equal) A hazai intézményrendszer Az NFT 1 5 operatív programja: ROP, HEFOP, KIOP, AVOP, GVOP Az NFT 1 Humánerőforrás - fejlesztési Operatív Program 4 prioritása és intézkedései Uniós PR/kommunikáció Uniós fogalmi kultúra és tervezési technikák szükségessége Hogyan jutunk uniós forrásokhoz? Miért érdemes „beletanulni” a pályázatkészítésbe? Az ÚMFT=NFT2 (2007-2013) főbb jellemzői ÚMFT Operatív Programok TÁMOP Uniós projektmenedzsment ismeretek

3. Bevezető • Előzmény: előcsatlakozási támogatások (Phare, Ispa, Sapard…) - Mit tanultunk belőlük? • Mennyiben újak az uniós alapelvek, pályázati technikák? Könnyebb-e hozzáférni a forrásokhoz? • Mennyiben kell tekintettel lennünk a kormányzati/szakmapolitikai prioritásokra? • Projektet vagy pályázatot írunk?

4. AZ UNIÓS PÁLYÁZATOKJelenlegi főbb EU-s források: a strukturális alapok és a kohéziós alap (1) STRUKTURÁLIS ALAPOK (SA) • Az EU tagállamai közötti regionális különbségek csökkentése, a gazdasági és társadalmi kohézió elősegítése céljából létrehozott fejlesztési alapok. (Azok a régiók pályázhatnak, melyek GDP-je nem éri el a tagállamok átlagának 75%-át.) • A SA-hoz a Nemzeti Fejlesztési Terv (1-2.) kapcsolódó ágazati/regionális operatív programok keretében meghirdetett pályázatokon keresztül lehet hozzáférni.

5. Jelenlegi EU-s források – a strukturális alapok és a kohéziós alap (2) KOHÉZIÓS ALAP Nagy környezetvédelmi(légszennyezés csökkentése, felszíni és talajvíz védelme, ivóvízellátás biztosítása, szennyvízelvezetés és hulladékgazdálkodás), illetve közlekedési infrastruktúra-fejlesztési projektek (vasút, közút, belvízi hajózás, légi közlekedés stb.) támogatására. Cél: megakadályozni a környezet további romlását. A Kohéziós Alap Keretstratégia határozza meg a felhasználását, közbeszerzési pályázatok útján kerül elosztásra. KÖZÖSSÉGI KEZDEMÉNYEZÉSEK (4) Az SA támogat (összesen a keret 6%-áig) kísérleti programokat, melyek egy-egy szűkebb célfeladatra koncentrálnak. Ezek a határokon átívelő, innovatív megközelítéseket az ún. közösségi Kezdeményezések: LEADER, URBAN, INTEREG, EQUAL .

6. Jelenlegi EU-s források – a strukturális alapok (3) • A SA kizárólag kiegészítő támogatást (társfinanszírozást) nyújtanak a nemzeti finanszírozáshoz, ami maximum a költségek 75%-át jelenti. • 2004-2006 között ~520 milliárd Ft volt elnyerhető. • A SA-hoz Magyarországon – elvben - 2004 januárjától lehet hozzáférni. Ehhez azonban meg kellett határozni fejlesztési céljainkat (NFT1, ÚMFT=NFT2) és a célok elérését szolgáló operatív programokat, valamint el kellett készíteni az ún. programkiegészítő dokumentumokat (PC), akcióterveket.

7. Strukturális alapok (SA)

8. Nemzeti Fejlesztési Terv (NFT 1) • Az NFT 1 fő célja: a gazdasági és szociális kohézió erősítése • Az NFT 1 specifikus céljai (3): 1. Versenyképesebb gazdaság 2. Humánerőforrások jobb kihasználása 3. Jobb minőségű környezet, kiegyensúlyozottabb regionális fejlődés

9. Az NFT 1 és NFT 2 megvalósítási szakaszai • A strukturális és kohéziós alapok felhasználásának I. szakasza 2000-2006 között valósult meg az EU-tagállamaiban. • Magyarország költségvetési szempontból 2004-2006 között tervezhette az NFT 1-et kb. 3,1 milliárd euró uniós támogatással. (2006-2008 között a leszerződött projektek megvalósítására kerülhet csak sor.) • 2007-2013 közötti új EU-s költségvetési időszakban már tagállamként, várhatóan 24 milliárd eurót(kb. 8 ezer milliárd Ft) fordíthatunk a NFT 2-re.

10. NFT I. (2004-2006)

11. Operatív Programok (OP) • Az NFT/ÚMFT végrehajtására vonatkozik • Több évre szól • Prioritások egységes rendszerét tartalmazza • A Kormány előterjesztése alapján az Európai Bizottság hagyja jóvá

12. NFT 1 – 5 OPERATÍV PROGRAM • Agrár és Vidékfejlesztési OP (FVM) • Humánerőforrás-fejlesztési OP (FMM) • Gazdasági Versenyképesség OP (GKM) • Környezetvédelmi és Infrastruktúra OP (GKM) • Regionális Fejlesztési OP (MeH NTH)

13. A HEF OP 4 prioritása és intézkedései

14. Új Magyarország Fejlesztési Terv Foglalkoztatás és növekedés 2007-2013 2007-2013 között Magyarország az EU kohéziós politikája keretében - KA, ERFA, ESZA alapokból - 22,4milliárd euró uniós fejlesztési forrásra lesz jogosult. + 15% magyar állami hozzájárulás _______________________________________ Összesen: 26,2 milliárd euró (kb. 8000 milliárd Ft) + 3 milliárd euró az Európai Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) + a megvalósító szervezetek, intézmények saját forrása (önrésze)

15. ÚMFT • 7 évre, kb. 8000 milliárd Ft • Az EU programozási irányelveivel, célkitűzéseivel összhangban • Magyar Köztársaság készíti • Tartalma: • Helyzetelemzés • Stratégia • Tervezett fejlesztési területek prioritásai, céljai • Kapcsolódó pénzügyi források • Ágazati Operatív Programok (5300 mrd Ft) • Regionális Operatív Programok (1600 mrd Ft) • A pályázati kiírások megjelenése előtt ún. akciótervekkészülnek • Elfogadott akciótervek alapján jelennek meg a konkrét pályázati felhívások

16. Az NFT 1 tapasztalatai • A fő célkitűzés RÉSZBEN teljesült: az 1 főre jutó GDP szintjében mért lemaradás csökkent DE: így is jelentős a lemaradás az uniós átlagtól. Megvalósult: -Jogszabálymódosítások -Eljárások egyszerűsítése, felgyorsítása -Közpénzek védelme

17. Helyzetértékelés • 1. Gazdasági növekedésünk szerkezeti kockázatokkal párosul(a termelékenység nőtt, de makrogazdasági egyensúlyproblémák vannak…) • 2. Alacsony az aktivitás és stagnáló a foglalkoztatás(munkanélküliség, rossz egészség, alacsony mobilitás, képzetlenség…) • 3. Duális a gazdasági szerkezetünk(modernizáció és területi egyenlőtlenségek együtt érvényesülnek, kkv-k nem fejlődnek eléggé, K+F ráfordítás kevés…)

18. Helyzetértékelés folyt. • 4. Közlekedési rendszerünk fejlesztésre szorul (Budapest-centrikusság, rossz úthálózat, gyenge vasút és tömegközlekedés…) • 5. A piacgazdaságra való áttérés jelentős áldozatokkal jár(ellátó rendszerek fokozott terhelése: elöregedés, munkanélküliség nő, leszakadó rétegek, csoportok…) • 6. Jelentős környezet értékekkel rendelkezünk, de a kockázatok is nagyok (kedvező adottságok: pld. víz! - DE: alacsony környezettudatosság, nem fenntartható folyamatok…)

19. Helyzetértékelés folyt. • 7. A területi különbségek növekednek (Közép- Magyarország fejlettsége kiemelkedő, Észak-Kelet a legelmaradottabb…) • 8. Az állam szerepe újragondolásra szorul(közigazgatás és közszolgáltatások fejlesztése, jogkövető magatartás erősítése, központi és területi szintek közötti munkamegosztás újragondolása…)

20. Mikortól hívhatók le a NFT2 források ? • 2006. dec.20-án az NFÜ a Kormány megbízásából benyújtotta az NFT 2. 15 OP-jét az Európai Bizottságnak. • Az EU értékelés kb. 4 hónapig tart, de az EB előzetesen visszaigazolta, hogy befogadja az Operatív Programokat. • Ezzel az uniós szabályok szerint 2006. dec. 20-tól megnyílt a lehetőségünk a közösségi források lehívására és a pályázatok 2007. januártól kezdődő kiírására.

21. Új átfogó célok az NFT 2-ben • 1. A foglalkoztatás bővítése • 2. A tartós növekedés feltételeinek megteremtése + Horizontális politikák érvényesülése minden ágazati és regionális programban: • a környezeti, a makrogazdasági és a társadalmi fenntarthatóság elve • területi és társadalmi összetartozás (kohézió) biztosítása

22. Prioritások az NFT 2-ben • Az átfogó célok eléréséhez 6 fejlesztendő területet (prioritást) jelöl meg: • Gazdaság • Közlekedés • Társadalom • Környezet és energia • Területfejlesztés • Államreform

23. Gazdaság Közlekedés Társadalom Környezet és energia Államreform Területfejlesztés Gazdaságfejlesztés OP (GOP) Közlekedés OP (KÖZOP) Társadalmi megújulás OP (TÁMOP), Társadalmi infrastruktúra OP (TIOP) Környezet- és energia OP (KEOP) Államreform OP (ÁROP) Elektronikus Közigazgatás (EKOP) Hét Regionális OP Végrehajtás OP (VOP) Fejlesztési prioritások Operatív Programok(15)

24. 5. prioritás - Területfejlesztés • 7 Regionális Operatív Program (ROP) foglalja keretbe a beavatkozásokat: forrásmegosztás TERVEZET! • Dél –alföldi (DAOP) 18% • Dél-dunántúli (DDOP) 15% • Észak-alföldi (ÉAOP) 23% • Észak-magyarországi (ÉMOP) 21% • Közép-dunántúli (KDOP) 12% • Közép- magyarországi (KMOP) 0%? • Nyugat-dunántúli (NYDOP) 11% ________________ 100%

25. ÚMFT Intézményrendszer - Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (NFÜ) • A Nemzeti Fejlesztési Hivatalból és a Nemzeti Fejlesztési Terv Végrehajtását irányító szervezetekből hozta létre a Kormány • Teljes NFT I. és ÚMFT –vel kapcsolatos minden információ itt érhető el: www.nfu.hu

26. Intézményrendszer – NFT2 • Fejlesztéspolitikai Irányító testület (FIT) – stratégia • Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (NFÜ – korábban NFH) • központi koordináció • irányítóhatóságok (IH) • Közreműködő szervezetek (KSZ) – technikai lebonyolítás • Monitoring bizottságok (MB) – megvalósítás szakmai ellenőrzése • Területfejlesztési Irányító Hatóság - ROP-ok felügyelete • Pénzügyminisztérium (PM) • ellenőrzési igazgatóság – független az igazoló hatóságtól! • igazoló hatóság - kifizetések

27. Intézményrendszer szereplői (2) • Irányító Hatóság (IH) • adott OP(k)stratégiai irányítása, • a program végrehajtásának felügyelete és • szabályszerűségének biztosítása • Közreműködő Szervezet (KSZ) • Adott OP(k) végrehajtásának adminisztratív, pénzügyi feldatait látja el • A pályázókkal/Kedvezményezettekkel direkt kapcsolattartás • Regionális Fejlesztési Ügynökség Kht. (Regionális Fejlesztési Tanács munkaszervezete) • VÁTI Kht.

28. A TÁMOP struktúrája Átfogó cél Az aktivitás növelése a humánerőforrások minőségének javításával Specifikus célok A munkaerőpiaci kereslet és kínálat összehangolásának javítása Az aktivitás területi különbségeinek csökkentése A változásokhoz való alkalmazkodás segítése Az egész életen át tartó tanulás támogatása Az egészségi állapot és a munkavégző képesség javítása A társadalmi összetartozás erősítése, az esélyegyenlőség támogatása Stratégiai prioritások A foglalkoztathatóság fejlesztése, a munkaerőpiacra való belépés ösztönzése Az alkalmazkodó- képesség javítása Minőségi oktatás és hozzáférés biztosítása mindenkinek A kutatás-fejlesztéshez és az innovációhoz szükséges humán erőforrások fejlesztése Egészségmegőrzés és a társadalmi befogadás, részvétel erősítése Nemzetközi és határmenti együttműködések támogatása Közép-Magyarországi Régió

29. A TAMOP főbb programjai a foglalkoztathatóság területén • A munkavállaláshoz szükséges szakmai és személyes kompetenciák megszerzését segítő munkaerő-piaci képzés,személyre szabott munkaerő-piaci szolgáltatások • Átfogó (azaz a különféle munkaerő-piaci támogatásokat és szolgáltatásokat „csomagba” rendező) foglalkoztatási programok • Foglalkoztatást ösztönző támogatások (például: START program kiterjesztése) • Integrált munkaügyi és szociális szolgáltató-rendszer szervezeti és humán-erőforrás feltételeinek megteremtése • Fogyatékkal élők emberek integrált foglalkoztatásának támogatása • Mobilitási támogatás • Szociális gazdaság, innovatív és helyi foglalkoztatási kezdeményezések és megállapodások

30. A TAMOP főbb programjai a alkalmazkodóképesség területén • Alacsony iskolai végzettségű felnőttek képzésének támogatása • Munkahelyi képzések támogatása • Átfogó, kompetenciafejlesztő felnőttoktatási és -képzési programok • A szakképzés, felsőoktatás és a felnőttképzés rendszerének összehangolt fejlesztése, a gazdaság igényeihez illeszkedésük ösztönzése • A pályaválasztási és pályamódosítási döntéseket megalapozó pálya-tanácsadási, pályaorientációs információs rendszer és a pályakövetés rendszerének fejlesztése • Formális, nem-formális és informális tanulási rendszerek összekapcsolása • Tanulási lehetőségek bővítése, új tanulási formák elterjedésének ösztönzése • A gazdasági szerkezetváltás előrejelzése és kezelése • Munkaerő-piaci rugalmasság: a nem hagyományos foglalkoztatási formák elterjesztése • A partnerség erősítése • Civil szervezetek felkészítése bizonyos állami feladatok átvállalására • Munkaerő-piaci rugalmasság és biztonság erősítése

31. Uniós PR/Kommunikáció Kulcsfogalmak: • Nyitottság (openness) • Elfogulatlanság (fairness) • Átláthatóság (transparency) • Hogyan szerezhetünk információt a pályázati lehetőségekről?

32. Hasznos honlapok Átfogó információk az uniós pályázatokról, képzések, kiadványok: • www.nfh.hu(Nemzeti Fejlesztési Ügynökség korábban Nemzeti Fejlesztési Hivatal) • www.gkm.gov.hu (Gazdasági és Közlekedési Minisztérium ) • www.kvvm.hu (Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium) • www.okm.gov.hu (Oktatási és Kulturális Minisztérium) • www.fvm.hu (Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium) • www.szmm.gov.hu (Szociális és Munkaügyi Minisztérium)

33. Hasznos honlapok Közreműködő szervezetek honlapjai: pályázati információk, pályázati csomagok letöltése • www.omai.hu (Oktatási Minisztérium Alapkezelő Igazgatóság –HEFOP, ROP ) • www.vati.hu (VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Kht. –ROP) • www.esf.hu (Európai Szociális Alap Nemzeti Programirányító Iroda –HEFOP) • www.ofa.hu (Országos Foglalkoztatási Közalapítvány –EQUAL Közösségi Kezdeményezés: munkaerő-piaci esélyegyenlőség biztosítása) • www.euoldal.hu (regionális fejlesztés, környezetvédelem)  • www.cfcu.hu (Központi Pénzügyi és Szerződéskötő Egység – Phare, schengeni pályázatok és norvég alapok) • www.eeagrants.hu, www.nfh.hu, www.promei.hu(EGT ésNorvég Finanszírozási Mechanizmusok)

34. Hasznos honlapok Nemzetközi pályázati lehetőségek –angol nyelven • http://ted.publications.eu.int • www.tenders.hu • www.eupraxis.hu • www.eeagrants.org Pályázatfigyelő civil oldalak • www.pafi.hu (Pályázatfigyelő) • www.sansz.ngo.hu (Sansz)

35. Ajánlott szakirodalom • A pályázás alapjai. Kézikönyv az Európa Terv (NFT) pályázataihoz. Javított színes változat. • Bevezetés a Strukturális Alapok és Kohéziós Alap támogatásának rendszerébe. • Az EU által társfinanszírozott pályázatok összefoglalója. A KIADVÁNYOK LETÖLTHETŐK: www.nfh.hu/ Hasznos információk/Kiadványok/Pályázati kézikönyvek és Pályázatok összefoglalója menüpontok alatt!

36. Fontosabb Európai Unióval kapcsolatos honlapok Az Európai Unió hivatalos honlapja: www.europa.eu.int • Europe direct: www.europa.eu.int/europedirectIngyen hívhatja az Európai Unió tájékoztatási központját, ahol magyarul állnak a szolgálatára: 00 800 6 7 8 9 10 11 • Európai Bizottság Magyarországi Képviseletének honlapja: www.eu.hu • Az EU vonal honlapja: www.eu2004.hu • Tagállamok Strukturális Alapok programjainak elérhetősége: www.ec.europa.eu/regional_policy/country/gateway/index_en.cfm • Ügyfélszolgálat az Interneten: www.magyarorszag.hu Adatbázisok / Databases: • CORDIS (kutatás-fejlesztés / research and development): www.cordis.lu • ECLAS (elektronikus könyvtári adatbázis / Digital library): europa.eu.int/eclas • IDEA (ki kicsoda az EU-ban / who is who in te EU): europa.eu/whoiswho • TED (tender adatbázis / database of tenders): ted.europa.eu/info_newurl.html Általános információ / General Information: • EU-s információs lap (EU information page):www.euroinfo.hu • Euroguide: www.euroguide.org • Európai Önkormányzatok és Régiók Tanácsa (The Council of European Municipalities and Regions): www.ccre.org

37. Oktatás-képzés/ Education • Oktatási és képzési programok (Educational programmes): www.ec.europa.eu/education/index_en.html • Euridyce: www.eurydice.org • Posztgraduális ösztöndíjak Európába (Postgraduate Grants for European studies - The European University Institute): www.iue.it • Európai Integrációs Tanulmányok (European Community Studies Association): www.ecsanet.org • EU politikák tanszéke (Centre for European Policy Studies): www.ceps.be • Európai Intézet (Institute for European Affairs): www.iiea.com • Európai politkák központja (The European Policy Centre): www.theepc.be • Transz-Európai politkák tanszéke (Trans European Policy Studies Association): www.tepsa.be • Mobilitas: www.mobilitas.hu • A mi Európánk, az Oktatási Minisztérium projektgyűjteménye (Our Europe, educational projects): amieuropank.om.hu/

38. Pályázatírás a gyakorlatban • Uniós pályázati kultúra kialakítása: alapfogalmak • Pályázati dokumentáció áttekintése, elemzése: Felhívás-Útmutató-Adatlap – Mellékletek (EGT és Norvég Finanszírozási Mechanizmusok) • Problémafeltárás (helyzetelemzés, probléma-fa készítés) • A partnerség uniós fogalma: konzorcium alakítás • A pályázatkészítés módszertana • Uniós tervezési technikák (SWOT, logikai keretmátrix) • Költségtervezés • A pályázatok formai és szakmai értékelése • A pályázatok tipikus hibái • Szerződéskötés a nyertesekkel • Kifizetések ütemezése • Projektmegvalósítás • Projektmenedzsment ismeretek (előrehaladás, monitoring-követelmények, lezárás: pénzügyi-szakmai)

39. Uniós pályázati kultúra kialakítása: alapfogalmak • Szakmapolitikai prioritások-keretfeltételek elfogadása • Helyzetelemzés (szükséglet- vagy igényfelmérés) • Probléma-fa készítés • SWOT analízis • Konzorcium alakítás-partnerség-együttműködési megállapodás • Logikai keretmátrix készítése

40. Uniós pályázati kultúra kialakítása: alapfogalmak 2. • Objektívan mérhető mutatók (indikátorok) tervezése • Reális költségterv készítése -önrész biztosítása -költséghatékonyság (költséghaszon-elemzés) -áfa-tervezése -közbeszerzés-tendereztetés -auditköltség • Fenntarthatóság biztosítása • Projektmenedzsment • Cselekvési- és ütemterv • Mérföldkövek • Horizontális szempontok érvényesítése (esélyegyenlőség és fenntartható fejlődés)

41. EU-s pályázati dokumentáció szerkezete Alapdokumentumok I. – Kiíráshoz igazodva • Pályázati felhívás • Pályázati útmutató • Projekt adatlap (korábban pályázati formanyomtatvány) • Projekt adatlap kitöltési útmutató • Költségvetési táblázat(ok) • Specifikus egyéb dokumentumok (pld. településlista, eszközlista, nyilatkozat-minták stb.) • Csatolandó dokumentumok !!!

42. Alapdokumentumok II. - Standard • Környezeti fenntarthatósági útmutató • Esélyegyenlőségi útmutató • Nyilvánosság biztosítása útmutató • Támogatási szerződés minta!!!

43. Csatolandó dokumentumok • Létesítést igazoló dokumentum • Aláírási címpéldány • Tulajdoni lap • Építési engedély színtű tervdokumentáció • Részletes műszaki leírás/ tervezői költségbecslés • Eszközlista • Tervezett szolgáltatásokhoz rövid leírás, árajánlat • Önéletrajz

44. A pályázatok értékelése • Formai és szakmai értékelési szempontok (lásd Értékelő táblázat a pályázati útmutatóban!)

45. Szerződéskötés a nyertesekkel • Támogatási szerződés-minta (a pályázati dokumentáció része!) • Speciális szerződési feltételek • Szerződésmódosítás • Szerződésbontás

46. A projekt-ciklus menedzsment (PCM) FONTOS! • PCM= projekt-ciklus menedzsment • Cselekvési és ütemterv betartása a megvalósítás során • Mérföldkövek elérése • Beszámolási kötelezettség: előrehaladási jelentések készítése • Szakmai és pénzügyi ellenőrzéseknek (monitoring) való • A projekt lezárása: Zárójelentés - Final Report – készítése

47. Projekttervezési technikák - SWOT

48. Projekttervezési technikák –logikai keretmátrix