Tænk før du måler Økonomistyringskonference 10. Juni 2008: Det fortrængte lederskab Klaus Majgaard

1. Tænk før du måler Økonomistyringskonference 10. Juni 2008: Det fortrængte lederskab Klaus Majgaard

2. Hovedbudskaber • New Public Management (NPM) har stadig en stor mission • Ikke mindst dens insisteren på, at ressourceforbrug og effekter skal kunne måles og sammenholdes • Prisen for denne målbarhed er imidlertid ofte, at vi foretager så omfattende abstraktioner, at målingerne bliver kunstige og ikke afspejler de reelt værdiskabende processer • Målingerne kommer til at danne deres eget abstrakte regime, der begynder at herske over den faglige værdiskabelse - frem for at understøtte den • Vi skal fastholde ambitionen om at måle, men skabe et nyt sæt spilleregler for måling, der befordrer refleksion og dialog mellem styringsniveauerne

3. Indhold Eksempel: Kvalitetsindikatorer for dagtilbud • NPMs bevaringsværdie kerne • Opgøret med den abstrakte ydelse • Opgøret med den abstrakte styring • Aggregérbarhedens præmisser? • Behovet for et styringslaboratorium

4. Eksempel: Kvalitetsindikatorer for dagtilbud Status En mangfoldig pædagogisk praksis, som er kendetegnet af mange forskellige tilgange, metoder og evalueringsformer • Udgangspunktet er altså ikke et fravær af faglige mål, metoder og evaluering • Men der mangler fælles og anerkendte indikatorer for effekter (progression i børns læring, udvikling og trivsel) • Det vanskeliggør en systematisk dialog mellem styringsniveauerne – og der er netop brug for en sådan dialog!

5. Kvalitetsindikatorer for dagtilbud:To tilgange Annekterende tilgang: ”Det, der ikke kan formaliseres, eksisterer ikke!” Indføring af målingsregime Dialogisk tilgang: Udvikle et rigt beskrivelsessprog, som muliggør dialog mellem de mange lokale tilgange

6. Udgangspunkt: NPMs bevaringsværdige kerne • Ressourceforbrug skal sammenholdes med effekt • Styringsdialog skal være aktiv og metodebåren • Incitamenter skal afspejle brugernes behov • Frihed forudsætter klare rammer Et konstruktivt udgangspunkt Men hvordan skaber vi præmisserne for at sammenholde ressourcer og effekter - og for den aktive styringsdialog? !

7. Opgøret med den abstrakte ydelse Eksistentiel tilgang Pædagogisk møde mellem børn og voksne, unikke menneskelige relationer Fokus på dannelse Dialogisk tilgang til måling Funktionel tilgang Serviceydelse, der kan standardiseres Fokus på funktionelle færdigheder og kundskaber Objektiverende tilgang til måling Begge tilgange behøver hinanden Uden den eksistentielle tilgang bliver den funktionelle gold og ensidig

8. Opgøret med den abstrakte styring Målhierarki/ styringskæde Kæde af læringsrum

9. Opgøret med den abstrakte styring Medarbejder Borger Ledelsesrum Skab levende dialog og råderum for initiativ og ledelse Institution Region Kommune Stat

10. Grader af refleksion i kvalitetsdialog 4. Idealt: Værdiafklaring EKSEMPLER Debat om dannelses- og kompetenceidealer Debat om pædagogiske tilgange, f.eks. forholdet mellem leg og læring 3. Substantielt: Dialog om indhold 2. Formaliseret: Forskrift af værktøjer Pædagogiske læreplaner Dokumentationsformater • Ad hoc: • Regulering ud fra • enkeltsager Spektakulære pressesager med politiske reaktioner

11. Præmisser for aggregering?Aggregering = rekontekstualisering Problemet er ikke blot fravær af evaluering, Men fravær af fælles og aggregerbare indikatorer Al aggregering indebær rekontekstualisering, altså en omfortolkning i et andet læringsrum Indikatorer, som giver god mening i det nære pædagogiske arbejde, ændrer betydning når de sammentælles og forelægges f.eks. et byråd

12. Præmisser for aggregering • Kræver et rigt og refleksionsskabende beskrivelsessprog • Kan have mange former (kvantitative og kvalitative) • Kan ikke ses som blot lineær summation, men som modstilling af forskellige fortolkninger, som befordrer dialog • Gyldighed og relevans skal vurderes pragmatisk: Inspirerer de aggregerede målinger interessante diskussioner?

13. Behovet for et styringslaboratorium • Kvalitetsreformen er en stor chance for at etablere en alliance mellem styringsniveauerne om en langsigtet udvikling af kvalitet i de offentlige ydelser • Det kræver, at vi udvikler et nyt sæt præmisser for mål og målinger som grundlag for dialog mellem styringsniveauerne (herunder for aggregering af målinger) • Vi har ikke svarene på forhånd. Og de kan ikke findes hos ministeriernes og KLs konceptmagere. De fremkommer kun gennem eksperimenter, der involverer alle niveauer – i en stemning af nysgerrighed, åbenhed og faglig seriøsitet.