Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo sasaisti

1. LR 10. Saeimas Valsts pārvaldes un pašvaldības komisijas Attīstības plānošanas apakškomisijas kopēja sēde ar Budžeta un finanšu (nodokļu) komisiju Par valsts attīstības politikas un budžeta politikas savstarpējo sasaisti

3. Nacionālais attīstības plāns un citi attīstības plānošanas dokumenti (VARAM) Latvijas ilgtspējīgas attīstības stratēģija Kopējais stratēģiskais ietvars (līdzšinējās Kopienas stratēģiskās pamatnostādnes) Nozaru & teritoriju attīstības plānošanas dokumenti Kvantitatīvie mērķi Ilgtermiņa izaicinājumi Kvantitatīvie mērķi Iespējamie risinājumi Stratēģiskie virzieni Iespējamie risinājumi Stratēģiskie virzieni ES fondu ieviešanai Latvijas Nacionālā reformu programma Nacionālais attīstības plāns Latvijas stratēģiski nozīmīgie projekti 2014-2020 Investīciju projekti (alternatīvas) Kvantitatīvie mērķi Šķēršļi mērķu sasniegšanai Pamatojums stratēģijas izvēlei Kvantitatīvie mērķi (politikas rezultāti) Atbalsta virzieni Citu ārvalstu finanšu instrumentu programmas Attīstības un ieguldījumu partnerattiecību līgums 2014-2020 Vidēja termiņa budžeta ietvars Publiskās – privātās partnerības projekti Atbalsta virzieni Kvantitatīvie mērķi (politikas rezultāti) Atbalsta virzieni Kvantitatīvie mērķi (politikas rezultāti) ES fondu programmas 2014-2020 Budžeta programmas Tematiskās Teritoriālās

4. Esošā situācija Attīstības plānošanas sistēma nestrādā: • Katru gadu tiek veidoti jauni un dublējoši plāni • Praksē netiek sasaistīta attīstības plānošana ar budžeta plānošanu • Nav satura pēctecības no augstāk stāvošiem dokumentiem (NAP) un zemāk stāvošiem dokumentiem (valsts budžetu) • Trūkst mērķu, prioritāšu un rezultātu sistēmas, kas nodrošinātu satura pēctecību starp dokumentiem

5. 9. Saeima • Lai izstrādātu grozījumus likumdošanā tiek izveidota darba grupa Saeimas priekšsēdētāja G.Daudzes vadībā. • Darba grupa izstrādā grozījumus likumos: • Attīstības plānošanas sistēmas likums • Likums par budžetu un finanšu vadību • Tiek panākta politiska vienošanās, ka 9. Saeimai grozījumi jāapstiprina 1. lasījumā, lai 10. Saeima tos turpinātu

6. Priekšlikumi, lai atrisinātu problēmas • Nacionālais attīstības plāns atbilst pašreizējai ekonomiskajai situācijai • Citi attīstības plānošanas dokumenti: • atbilst Nacionālajam attīstības plānam • ir savstarpēji saskaņoti • Gadskārtējais valsts budžeta likums: • ir vidējam termiņam • ietver katrai budžeta programmai (apakšprogrammai) sasniedzamos rezultātus un rezultatīvos rādītājus • nodrošina finanšu resursus Nacionālajā attīstības plānā noteiktajām politikām

7. Kas jāizdara, lai priekšlikumus ieviestu • Jāizdara Grozījumi Attīstības plānošanas sistēmas likumā, nosakot: - Nacionālā attīstības plāna saturu: ekonomiskās situācijas analīze un prognozes vidējam termiņam, prioritātes un mērķi, sasniedzamie rezultāti un veicamie pasākumi to sasniegšanai, atbildīgās institūcijas un izpildes termiņi - Nacionālo attīstības plānu izstrādā Ministru kabinets, bet apstiprina Saeima

8. Kas jāizdara, lai priekšlikumus ieviestu • Jāizdara Grozījumi Likumā par budžetu un finanšu vadību, nosakot: - gadskārtējā valsts budžeta likumā katrai budžeta programmai atbilstoši Nacionālajam attīstības plānam jāparedz budžeta programmas mērķis, līdzekļu apjoms, rezultāti un rezultatīvie rādītāji nākamajam saimnieciskajam gadam un tam sekojošiem diviem gadiem, kā arī veicamie pasākumi mērķu sasniegšanai un resursi izdevumu segšanai - ministrs ir atbildīgs par budžeta programmām noteikto rezultātu un rezultatīvo rādītāju izpildi

9. Kas jāizdara, lai priekšlikumus ieviestu • tikai Saeima var grozīt valsts budžeta apropriācijas • ministrijas, sniedzot pārskatus par valsts budžeta izpildi, sniedz izvērtējumu arī par rezultātu un rezultatīvo rādītāju izpildi - Ministru kabinets nosaka kārtību kādā ministrijas sagatavo un sniedz izvērtējumu par rezultātu un rezultatīvo rādītāju izpildi

10. Piemērs: mērķu & rezultātu noteikšana

11. Ieguvumi • Valstī ir viens vidēja termiņa attīstības dokuments, visi pārējie attīstības plānošanas dokumenti un likums par valsts budžetu ir pakārtoti tam • Valsts budžeta likumā visi resursi plānoti konkrēta rezultāta sasniegšanai un ikvienam sabiedrības pārstāvim ir saprotams, kādiem mērķiem līdzekļi tiks tērēti • Valdībai, samazinot līdzekļus, ir skaidrs kādi pasākumi netiks veikti un kāds rezultāts netiks sasniegts

12. Piedāvājums budžeta procesa izmaiņām Finanšu ministrija 2010. gada 19.oktobris

13. Gadskārtējā budžeta sasaiste ar vidēja termiņa plānošanas dokumentiem Fiskālie nosacījumi Makroekonomiskā attīstības scenārijs

14. Nacionālais attīstības plāns (NAP) (2) • Politikas plānošanas dokumenti ir saskaņoti ar NAP. • Ja notiek krasas makroekonomiskās situācijas izmaiņas, salīdzinot ar plānotajām, grozījumus NAPā ierosina MK, apstiprina Saeima. • Ministru kabinets ievēro vidēja termiņa budžeta ietvara likuma sagatavošanā. • Nākamais NAP tiks izstrādāts 2014.-2020.gadiem.

15. Vidēja termiņa budžeta ietvara likums (1) • Dokuments 3 gadiem, kas paredzēts NAP ieviešanai un fiskālās disciplīnas nodrošināšanai. • Katru gadu izstrādā MK un apstiprina Saeima. Pirmie 2 gadi tiek pārmantoti no iepriekšējā ietvara, pielikts klāt 1 gads. Iesniedz Saeimai līdz 25.maijam. Vēlams apstiprināt Saeimā līdz jūnija beigām. • Ietver: • valdības fiskālās politikas mērķus vidējam termiņam; • veicamos pasākumus un sasniedzamos rezultātus NAP noteikto mērķu ieviešanai; • valsts budžeta ieņēmumu prognozes; • deficītu līmeņus, maksimāli pieļaujamo valsts budžeta izdevumu kopapjomu; • izdevumus sadalījumā pa sasniedzamiem darbības rezultātiem un rezultatīvajiem rādītājiem; • izdevumu sadalījumu pa resoriem.

16. Vidēja termiņa budžeta ietvara likums (2) • Tiek izstrādāts relatīvi saspringtā laika grafikā. Veicamie darbi un orientējošs laika grafiks:

17. Budžeta process (1) • MK izstrādā NAPu. • Saeima apstiprina NAPu. • Ministru kabinets līdz attiecīgā gada 25.maijam izstrādā Ietvara likumu. • Saeima apstiprina Ietvara likumu (jūnija beigas). • Ministrijas sagatavo budžeta pieprasījumus sadalījumā pa programmām (apakšprogrammām) un ekonomiskajām kategorijām atbilstoši Ietvara likumam. • MK izskata budžeta likumprojektu un iesniedz Saeimā līdz 1.oktobrim. • Budžetu pieņem Saeima.

18. Budžeta process (2)

19. Ieviešana • Līdz 2012.gada beigām tiek izstrādāts un apstiprināts NAPs 2014.-2020.gadam. • Līdz 2013.gada 25.maijam MK Saeimā iesniedz Ietvara likumu 2014.-2016.gadam, kurš ir balstīts uz jauno NAPu. • 2014.gada budžets tiek izstrādāts atbilstoši Saeimā apstiprinātajam Ietvara likumam 2014. – 2016.gadam.

20. 9. Saeimas rezultāts • Saeimas Valsts pārvaldes un pašvaldību komisija iesniedz grozījumus Attīstības plānošanas sistēmas likumā • Budžeta un finanšu komisija iesniedz grozījumus likumā par budžetu un finanšu vadību • Budžeta un finanšu komisija atsauc grozījumus likumā par budžetu un finanšu vadību • Valsts pārvaldes un pašvaldību komisija, uzskatot, ka bez izmaiņām budžeta likumos, grozījumi tikai plānošanai būs neefektīvi, atsauc arī grozījumus Attīstības plānošanas sistēmas likumā

21. 10. Saeima • Attīstības plānošanas apakškomisija ir apzinājusi esošo situāciju (slaids Nr. 3. bez izmaiņām): darbs jāturpina • Budžeta un finanšu komisija? • Finanšu ministrija? • VARAM ? • Valsts kanceleja ? • Politiķi ?