Várható jogszabályi és eljárási változások a közbeszerzésben

1. Várható jogszabályi és eljárási változások a közbeszerzésben Dr. Kothencz Éva Közbeszerzési szakértő Hivatalos közbeszerzési tanácsadó

2. Az előadás felépítése • A közbeszerzési törvény módosításáról szóló 2010. évi LXXXVIII. törvény (Kbt.-mód.) hatályba lépése • A Kbt.-mód. főbb célkitűzései, intézkedései • Az ajánlati felhívást érintő módosuló rendelkezések • Kizáró okok és az alkalmasság igazolásának új szabályai • Ajánlattételt érintő módosítások • A szerződés teljesítésével kapcsolatos módosítások • Egyszerű eljárás szabályainak változása

3. A Kbt. módosításának hatályba lépése

4. A 2010. évi LXXXVIII. törvény • A módosítása MK 2010. augusztus 12.-i, 131. számában jelent meg; • Kétlépcsős hatályba lépés: A Közbeszerzések Tanácsára vonatkozó szabályok a kihirdetést követő 8. napon léptek életbe; • Főszabály szerinti hatályba lépés: 2010. szeptember 15. • Átfogó módosítás; 90 §-ból áll • Részletes indokolás

5. A módosítással elérni kívánt célok • Összetett célrendszer; • Kis- és középvállalkozások részvételének elősegítése • Ajánlati felhívások alkalmassági követelményeinek enyhítése; • Kötelező részajánlat kiterjesztése; • Adminisztratív terhek enyhítése; • Ajánlattételre vonatkozó formai előírások enyhítése • Teljesítési biztosítékokra vonatkozó szabályozás

6. A módosítással elérni kívánt célok • Az eljárások eredményességének előmozdítása • Hiánypótlás szabályainak módosítása • Számítási hiba szabályainak változtatása • Felvilágosítás kérés módosított rendelkezései • Kötelező eredménytelenné nyilvánítási szabály hatályon kívül helyezése

7. A módosítással elérni kívánt célok • A körbetartozások enyhítése • Új kötelező kizáró ok az alvállalkozóiknak nem vagy késedelmesen teljesítő ajánlattevőkkel szemben; • Teljesítés szabályainak módosítása; (rész)számlából először az alvállalkozót kell kielégíteni; • 25%-ot meghaladó alvállalkozót kötelező ajánlattevőnek minősíteni többszintű alvállalkozói lánc korlátozása

8. A módosítással elérni kívánt célok • Az eljárások olcsóbbá és gyorsabbá tétele • Hivatalos közbeszerzési tanácsadó bevonási kötelezettségének eltörlése; • Kötelező hirdetményellenőrzés eltörlése; • Szerződéskötési moratórium csökkentése; • Egyszerű eljárás szabályainak változása három ajánlattevőnek közvetlenül megküldhető felhívás

9. A módosítással elérni kívánt célok • Korrupció elleni intézkedések • GVH felé történő szignalizációs kötelezettség szabályainak pontosítása; • Átláthatóság fokozása (felolvasólap bontási eljáráson történő megismerése; ajánlatokba történő betekintés szabályozása); • Jogorvoslati eljárást kérelmezők körének kiterjesztése a szakmai kamarákra, ajánlattevői érdekképviseleti szervekre

10. Az ajánlati felhívást érintő változások

11. Kötelező részajánlat • Cél:kkv-k sikeres részvételének elősegítése • Változás:alkalmazás köre bővül Valamennyi ajánlatkérő köteles megvizsgálni a részekre történő ajánlattétel lehetőségét; • Feltételek: • ha a beszerzés természete lehetővé teszi és • Annak lehetővé tétele nem okozza a beszerzés ellenértékének jelentős növekedésétés • nem érinti negatívan a beszerzés megvalósításának körülményeit, az áru minőségét, vagy a teljesítés körülményeit. ! Nem tehető kötelezővé a beszerzés valamennyi részére történő ajánlattétel

12. Teljesítési és egyéb biztosítékok Célja: • kkv-k könnyebb ajánlattételének elősegítése; • érvénytelen ajánlattétel esélyének csökkentése Lényege: teljesítési biztosítékok maximalizálása, funkcióik rögzítése (Kbt. 53/A.§) • Kbt. rögzíti a rendelkezésre bocsátás időpontját; • Meghatározza, hogy milyen jogsértő eseményre nyújtanak fedezetet; • Egyszerre nem kérhető meghiúsulási kötbér és teljesítési biztosíték

13. Teljesítési és egyéb biztosítékok • Teljesítési és jólteljesítési biztosíték maximális mértéke:5% (alapja: az Áfa nélkül számított ellenszolgáltatás); • Teljesítési biztosíték: fedezetet nyújt, ha az ajánlattevő saját érdekkörében felmerült okból nem kezdi meg a munkát vagy megkezdi, de nem fejezi be; • A szerződéskötéskor kell rendelkezésre bocsátani; • Nem minősül teljesítési biztosítéknak a késedelmi kötbér és a hibás teljesítési kötbér; • Jólteljesítési biztosíték: a jótállási kötelezettséget biztosítja; - A jótállási kötelezettség kezdetén kell rendelkezésre bocsátani

14. Kizáró okok

15. Kizáró okok változásai • Változás: kizáró okokban és az igazolás rendjében! • Új kizáró ok: lásd Kbt. 60. § (1) bek. i) pont • Célja: körbetartozás visszaszorítása Lényege: alvállalkozóval szembeni fizetési kötelezettsége 10%-át meghaladó részét nem teljesítette vagy késedelme a 15 napot meghaladja úgy, hogy az ajánlatkérő határidőben teljesített; Feltétele: Jogerős határozat megállapította; Alkalmazása: szeptember 15-ét követően kötött szerződésekkel kapcsolatban Kizárás időtartama: határozat keltezésétől számított két év

16. Kizáró okok változásai • Nem jelent kizárást a hatályos 62. § (1) bek. a) pontja szerinti eset (lásd korábbi – 3 évnél nem régebbi – közbeszerzési eljárás alapján vállalt szerződéses kötelezettségét súlyosan megszegte, amit az AK bizonyítani tud) • Módosul a hamis adatszolgáltatással kapcsolatos kizáró ok (Kbt. 62. § (2) bek. b) pont); - Csak akkor kell kizárni az ajánlattevőt hamis adatszolgáltatás miatt, ha releváns adatról nyilatkozik hamisan;

17. Kizáró okok igazolása • Módosítás célja: egyszerűsítés • „régi rendszer”: kizáró okok igazolása az ajánlatban történik és nem utólag; • Igazolásokra vonatkozó általános szabály: Kbt. 20/A. § • Az ajánlatkérő nem kérheti azon adatok igazolását, amelyet • elektronikus, • nyilvánosan elérhető • közhiteles vagy hatósági adatbázisból • ingyenesen ellenőrizni tud • Kbt. rögzíti az ellenőrzés (az adatbázisba való betekintés időpontját) és a dokumentálás módját.

18. Kizáró okok igazolása • Köztartozások fenn nem állása a köztartozásmentes adózói adatbázisban való szerepléssel is „igazolható”; ajánlatkérő ellenőrzi; • Foglakoztatási jogszabálysértésekkel kapcsolatos kizáró ok igazolási módja: továbbra is az AK ellenőrzi az illetékes hatóságok honlapján (OMMF, APEH); • ajánlatokkal kapcsolatos eredményhirdetésidőpontjára nézve kell megfelelni; • ha a jogszabálysértés korábbi, mint az eredményhirdetés időpontja előtti két év, az ajánlattevő részt vehet; Igazolásnak tartalmában kell megfelelnie és alkalmasnak lennie a kizáró ok fenn nem állásának igazolására!

19. Alkalmasság

20. Alkalmasság és igazolása • Pénzügyi alkalmasság: • Pénzügyi intézménytől származó nyilatkozat (Kbt. 66. § (1) bek. a) pont) legfeljebb 2 évre kérhető (hirdetmény feladásától visszafelé számítva); • Jogelőd számviteli beszámolójával is igazolható az alkalmasság (66. § (1) bek. b) pont); • Forgalom helyett „árbevétel” (66. § (1) bek. c) pont)

21. Alkalmasság és igazolása • Újonnan piacra lépők alkalmasságának igazolása: árbevétellel jogosult igazolni az alkalmasságot, ha azért nem rendelkezik a megkövetelt időszakra pénzintézeti nyilatkozattal és beszámolóval, mert később kezdte meg működését; Feltéve ha: • az ajánlattevő árbevétele eléri az adott beszerzés becsült értékét; • alvállalkozó árbevétele eléri az adott beszerzés becsült értékének 10%-át

22. Alkalmasság és igazolása; módosuló fogalmak • Alvállalkozó fogalmának módosítása; - oka: 2009. áprilisi Kbt. módosítás túlzottan kiszélesítette az alvállalkozók fogalmi körét; • Kiindulópont változatlan: alvállalkozó az, aki a szerződés teljesítésében az ajánlattevő által közvetlenül bevontan részt vesz • Életszerű kivételeket teremt az alvállalkozók fogalma alól nem minősül alvállalkozónak, aki • kizárólagos jog alapján végzi a tevékenységét; • Gyártó, forgalmazó, alapanyag-szállító,építőanyag-szállító • Munkaviszonyban, egyéb foglakoztatási jogviszonyban állók

23. Alkalmasság és igazolása; módosuló fogalmak • Erőforrás szervezet fogalmának módosítása; oka: egyértelmű elhatárolás az ajánlattevőktől • Erőforrás szervezet: az szervezet vagy személy, amely vagy aki nem minősül alvállalkozónak, nem tartozik az alvállalkozók fogalmából kivett szervezetek közé, hanem a közbeszerzési eljárásban az ajánlattevő alkalmasságának igazolásában vesz részt,

24. Erőforrás szervezetnek ugyanúgy kell igazolni az alkalmasságot függetlenül attól, hogy fennáll az ajánlattevő és közte meghatározó befolyás vagy sem; Ajánlattevő jogosult az alvállalkozó fogalmából kivett szereplőket is alvállalkozónak minősíteni; Alkalmasság 10% alatti alvállalkozóval is igazolható; Ajánlatkérő nem jogosult a 10% feletti alvállalkozókra olyan alkalmassági előírást tenni, amelyet az ajánlattevőkre nem írt elő.; 66. § (1) bek. a) és b) pontja szerinti alkalmassági igazolásokat az ajánlatkérő jogosult csak az ajánlattevő tekintetében előírni. Alkalmasság és igazolása

25. Az ajánlattételt érintő módosítások

26. Az ajánlat • Kbt. 70. §-át érintő módosítások • többes megjelenést tiltó szabály pontosítása; • ha egy alvállalkozó a beszerzés értékének 25%-át meghaladó mértékben vesz részt a szerződés teljesítésében, közös ajánlattevőként kell feltüntetni! • Részvételi arány számításának alapja: beszerzés Áfa nélkül számított ellenértékéből való részesedés; • Felolvasólap kötelező

27. Az ajánlatra vonatkozó formai előírások • Kbt. 70/A.§-a • Cél: túlzott formai előírások korlátozása • Részletesen meghatározza az ajánlattal kapcsolatos formai követelményeket • Lényege: ajánlatkérő ennél kevesebbet előírhat, de szigorúbb nem lehet; • Megközelítés: közjegyzői okiratokra vonatkozó formai előírások

28. Az ajánlatra vonatkozó formai előírások • Formai kellékek: • Zsinórral összefűzve • Csomót matricával az ajánlat első vagy hátsó oldalához rögzíteni; • Matricát lebélyegezni és aláírni • Előírások az oldalszámozásra • Tartalomjegyzék előírása; az alapján megtalálhatóak legyenek a dokumentumok

29. Üzleti titok, nyilvánosság • Kbt. 73. §: Elkülönített módon kell elhelyezni az ajánlatban; • Új elem: üzleti titoknak minősíthető az értékelésre kerülő részszempontok szerinti megajánlások alapjául szolgáló részinformáció (pl. árazatlan költségvetés); • Kbt. 80. §: felolvasólapba való betekintést ha a bontáson jelenlévő személy kéri, haladéktalanul lehetővé kell tenni

30. A szerződés teljesítésével kapcsolatos módosítások

31. Szerződés teljesítése • Szerződést a közbeszerzési eljárás alapján nyertes ajánlattevőként szerződő félnek kell teljesítenie vagy a nyertesek kizárólagos részesedésével létrehozott projekttársaságnak (Kbt. 304. §); • Változás: a szerződést teljesítheti a nyertes jogutódja is, ha jogutódlással szűnt meg! • Teljesítésben résztvevők: kizárólag az ajánlatban megjelölt 10 % feletti alvállalkozó, ill. az ajánlatban megnevezett 10% alatti alvállalkozó köteles a teljesítésben közreműködni

32. Szerződés teljesítésében résztvevők változása • Szerződéskötéskor előre nem látható ok miatt beállt lényeges körülmény vagy • Az alvállalkozó/szakember bizonyítható hibás teljesítése miatt a szerződés vagy annak egy része nem lenne teljesíthető • Feltétele: • AK hozzájárulása és • Bevont szereplőnek meg kell felelnie azoknak a műszaki alkalmassági feltételeknek, amelyeknek az ajánlattevő az eljárásban a „kieső” alvállalkozóval együtt felelt meg.

33. Egyszerű eljárás új szabályai

34. Egyszerű eljárás szabályai • Szabályozási cél: eljárások gyorsítása, egyszerűbbé, olcsóbbá tétele • Főbb változások: • Eljárás lefolytatásának szabályai: meghatározott értékhatárig elegendő 3 ajánlattevőnek közvetlenül megküldeni az ajánlattételi felhívást; • Új kivételek az egyszerű eljárás hatálya alól; • Nem kötelező a kizáró okokat vizsgálni; • Hatályon kívül helyezték azt a szabályt, hogy a közösségi értékhatár felét meghaladó építési beruházások esetén a közösségi eljárás szabályait kell alkalmazni ; • Eljárási szabályok könnyítése

35. Hirdetménnyel induló eljárás Tárgyalásos Tárgyalás nélküli Fontos!Értékhatárok nem változtak Árubeszerzés: nettó 8 M Ft Szolgáltatás-megrendelés: nettó 8 M Ft; Építési beruházás: nettó 15 M Ft. Hirdetmény nélküli eljárás Három ajánlattevő közvetlen felhívásával: árubeszerzés és szolgáltatás-megrendelés esetén 25 M Ft-ig; építési beruházás esetén 80 M Ft-ig. Közösségi eljárás hirdetmény nélküli esetkörei Egyszerű eljárás típusai

36. Egyszerű eljárás szabályai • Egyszerű eljárás hatálya: • Már nem terjed ki az ingatlanbeszerzésekre; • Új kivételek az eljárás lefolytatása alól: • nem terjed ki a szállodai, éttermi, szórakoztató, kulturális szolgáltatásokra; • A hideg élelmiszer, főzési alapanyag, zöldség, gyümölcs, tejtermék, gabonafélék beszerzésére; • A 2011-es EU elnökség lebonyolításával és előkészítésével összefüggő beszerzésekre

37. Egyszerű eljárás szabályai • Változó eljárási szabályok: • AK jogosult, de nem köteles a kizáró okokat vizsgálni; • Ha vizsgálja, csak nyilatkozatot kérhet • Csak építési beruházás esetén kötelező dokumentációt készíteni; • Árubeszerzés és szolgáltatás-megrendelés esetén ha az AK dokumentációt készít, elegendő szerződéses feltételeket meghatározni; • Kiegészítő tájékoztatáskérés határideje: ajánlattételi határidőt megelőző 5. munkanap; • válaszadás határideje: ajánlattételi határidőt megelőző 3. munkanap • Teljesítési biztosíték, ajánlati biztosíték nem köthető ki

38. Egyszerű eljárás szabályai • Ajánlattételi határidő: • 20 nap • 3 ajánlattevős változatnál: 15 nap • Ajánlattételi határidő, ajánlattételi felhívás módosítása: • a hirdetményt csak feladni szükséges a határidőig, nem kell meg is jelennie; • Az ajánlattevőket írásban közvetlenül értesíteni kell; • A módosítás megjelenéséig hatályosan nem tehető intézkedés; • Eredményhirdetést nem kell tartani;

39. Egyszerű eljárás szabályai • Beszerzések fenntartása: árubeszerzés és szolgáltatás-megrendelés esetén azon ajánlattevőknek, akik árbevétele nem éri el a nettó 100 M Ft-ot; építési beruházás esetén 1 Mrd Ft-ot. • Építési beruházás estén 200 M Ft-os korlátozás 500 M Ft-ra változott • Alvállalkozóknak is meg kell felelniük az árbevételi előírásnak • Előző évre vonatkozó árbevétel vizsgálható

40. Köszönöm megtisztelő figyelmüket!kothencz.eva@chello.hu