Reformas del Servicio Civil

1. Reformas del Servicio Civil Susan Rose-Ackerman Corruption and Government Capítulo 5

2. Tipos de reforma • reforma de salarios • conflictos de interés • zanahorias y palos • jerarquías • contratos

3. Tipos de reforma • reforma de salarios • conflictos de interés • zanahorias y palos • jerarquías • contratos

4. Reforma de salarios • En la colonia, los salarios del servicio civil excedían los del sector privado • después de descolonización • salarios reales  • salarios reales se comprimieron • puestos vacíos • pagos (sobornos) por entrar a los puestos corruptos • auto-selección • mucha gente de poca habilidad • gente no empleable en el sector privado • gente que acepta sobornos

5. Reforma de salarios • relación negativa entre salarios y corrupción entre países • dentro de países la eficiencia de la burocracia y la corrupción son inversas • salario no tiene impacto (Van Rijckeghem y Weder, 1997) • al reformar salarios, hay que cambiar personal.

6. Tipos de reforma • reforma de salarios • conflictos de interés • zanahorias y palos • jerarquías • contratos

7. Conflictos de interés • Ejemplos: • oficial aduanal que es comerciante • empleado del servicio postal que publica un periódico • colectores de impuestos de alcohol, dueños de tabernas • empleados del gobierno que tienen negocios relacionados con el gobierno • En estos casos, los participantes actúan en su propio interés, sin necesidad de sobornos. •  eficiencia • se requieren reglas prohibiendo la toma de decisiones cuando existen conflictos de interés.

8. Conflictos de interés • Ejemplo reciente en EUA: • Mark Winberger fue nombrado Assistant Treasury Secretary for Tax Policy al principio de la presidencia de George W. Bush. • Había trabajado en Ernst & Young. • Se dedicó a eliminar una ley (de 1986) que requería la participación en investigación y experimentación para poder recibir un crédito de impuestos por investigación y experimentación. • Lograda su misión, volvió a Ernst & Young. (Robert S. McIntyre, “Corruption Revisited and (Maybe) Reversed,” The American Prospect, Oct. 7, 2002, p. 21.)

9. Conflictos de interés • Es común, aún en EUA, que los empleados del gobierno posteriormente trabajen en firmas relacionadas con sus responsabilidades en el gobierno. • Es necesario un programa para limitar los conflictos de interés. • conducta ética • sanciones legales

10. Tipos de reforma • reforma de salarios • conflictos de interés • zanahorias y palos • jerarquías • contratos

11. Zanahorias y palos • Se requieren incentivos positivos y negativos para evitar la corrupción en la burocracia. • negativos: • monitoreo • pensión sujeta a conducta honorable • pérdida de empleo • salario basado en honestidad • multas relacionadas con el nivel del soborno

12. Zanahorias y palos • positivo: • permitir mayor flexibilidad en salarios, prestaciones y bonos • legalizar el pago del servicio “express” • bonos por valor del servicio o productividad (comparable al sector privado) • bonos a grupos o equipos • pero a veces hay que combatir la coordinación de grupos con incentivos individuales para eliminar la corrupción (jerarquías)

13. Zanahorias y palos • problemas: • dificultad de medir productividad • se miden indicadores inadecuados • los empleados prestan más atención a estos indicadores y menos a la prestación del servicio en sí. • Se gasta mucho tiempo negociando cómo medir y premiar el cumplimiento.

14. Zanahorias y palos • problemas: • los incentivos grupales requieren: • demanda agregada estable • desempleo bajo • comprimir salarios • horizontes de inversión largos • pueden no cumplirse. • Las reformas en un departamento pueden causar resentimiento en otros.

15. Tipos de reforma • reforma de salarios • conflictos de interés • zanahorias y palos • jerarquías • contratos

16. Jerarquías • “Bottom-up” • “Top-down” • técnicas para combatir la corrupción en jerarquías: • aumento de castigos  corrupción (Cadot) • pocos sobornos, pero altos, atestiguan el éxito • principal honesto • rotación de agentes • pero puede ser contraproducente • supervisores corruptos reasignan a agentes honestos

17. Tipos de reforma • reforma de salarios • conflictos de interés • zanahorias y palos • jerarquías • contratos

18. Contratos • reducción del tamaño de la burocracia a través de privatización • Problemas • firmas privadas pueden ser corruptas o ineficientes • gobierno no recibe los beneficios del servicio • raras veces es competitivo • Hay que ejercer prudencia al escoger cuáles servicios contratar.

19. Conclusiones • Estas reformas funcionan mejor en combinación. • Se deben llevar a cabo reformas legales a la mano con las reformas en el servicio civil: • de lo contrario,  corrupción  eficacia. • Hay que cambiar la demanda y oferta de servicios corruptos.

20. Conclusiones • Hay que involucrar a los ciudadanos, cambiando las actitudes acerca de la corrupción y el gobierno. • comenzar con los servicios más visibles • reemplazar sobornos con pagos fijos • eliminar la impunidad en la evasión de impuestos y actividades ilegales • Las reformas (impuestos) deben afectar a los más ricos. • El Banco Mundial y el FMI han contribuido, sin querer, a la corrupción al insistir en reducciones de salarios en el servicio civil.

21. Conclusiones (mías) • Reformar el servicio civil es sumamente complejo: • incentivos grupales, pero tal vez individuales • los bonos por cumplimiento pueden fomentar la eficiencia o la corrupción • la privatización puede aumentar o disminuir la eficiencia y la corrupción • reformar una parte del gobierno puede causar mayores problemas en otros departamentos