Penitencijarno pravo: temeljni pojmovi, izvori, načela

1. Penitencijarno pravo: temeljni pojmovi, izvori, načela Izv. prof. dr. sc. Elizabeta Ivičević Karas Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu

2. 1. Temeljni pojmovi

3. Izvršno kazneno pravo – pojam • pravo izvršenja kaznenopravnih sankcija, izvršno kazneno pravo • skup pravnih propisa kojima se uređuje izvršenje kazni i drugih kaznenih sankcija • dio kaznenog prava u širem smislu

4. Penitencijarno pravo – pojam • dio propisa kaznenog izvršnog prava kojima se uređuje izvršenje kazne zatvora izrečene počinitelju kaznenog djela u kaznenom postupku • dio izvršnog kaznenog prava

5. Penologija – pojam • znanstvena disciplina koja proučava načine organizacije tijeka izvršavanja kazne zatvora i ostalih kaznenopravnih sankcija • iz pravnog, sociološkog, psihološkog, medicinskog, pedagoškog i dr. aspekta – multidisciplinarna znanost

6. Izvršenje kaznenopravnih sankcija • karakteristike: prisilnost i zadiranje u temeljna ljudska prava • izvršavaju se na temelju zakona • izriče ih sud, a izvršavaju sud i drugi državni organi ili ustanove

7. 2. Izvori penitencijarnog prava

8. unutarnji: Ustav RH Zakon o izvršavanju kazne zatvora Zakon o izvršavanju sankcija izrečenih maloljetnicima za kaznena djela i prekršaje Kazneni zakon Zakon o kaznenom postupku Zakon o izvršavanju zaštitnog nadzora i rada za opće dobro na slobodi Zakon o zaštiti osoba s duševnim smetnjama Zakon o sudovima za mladež drugi zakonski i podzakonski propisi međunarodnopravni: Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima iz 1966. Europska konvencija za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda iz 1950. s protokolima Konvencija protiv torture i drugih načina okrutnog, nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja iz 1984. Europska konvencija o sprječavanju mučenja i neljudskog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja iz 1987. drugi izvori i dokumenti Izvori penitencijarnog prava

9. Međunarodna zatvorska pravila i standardi • Standardna minimalna pravila UN za postupanje sa zatvorenicima iz 1955. • Europska zatvorska pravila iz 2006.

10. 2.1. Unutarnji izvori penitencijarnog prava

11. Zakon o izvršavanju kazne zatvora (ZIKZ) • uređuje postupak i način izvršenja pravomoćno izrečene kazne zatvora • u skladu s temeljnim načelima

12. Zatvorenici • osobe kojima je izrečena kazna zatvora zbog kaznenog djela, a nalaze se na izdržavanju kazne u zatvoru ili kaznionici, te osobe kojima je oduzeta sloboda • lišeni temeljnog ljudskog prava na slobodu, ali • uživaju zaštitu drugih temeljnih ljudskih prava zajamčenih ustavom, zakonom i međunarodnopravnim dokumentima

13. Svrha izvršavanja kazne zatvora Prema čl. 2. ZIKZ: • osposobljavanje zatvorenika za život na slobodi u skladu sa zakonom i društvenim pravilima • uz čovječno postupanje i poštovanje dostojanstva zatvorenika

14. Temeljna načela izvršavanja kazne zatvora • načelo zakonitosti (čl. 9. ZIKZ) • načelo zabrane diskriminacije u postupanju prema zatvorenicima (čl. 10. ZIKZ) • načelo razvrstavanja zatvorenika (čl. 11. ZIKZ) • načelo skupnog izdržavanja kazne zatvora (čl. 11. ZIKZ)

15. Načelo zakonitosti • poštivanje ljudskog dostojanstva • zabrana mučenja, zlostavljanja i ponižavanja, te liječničkih i znastvenih pokusa • zabrana postupaka koji su nesrazmjerni održavanju reda i stege, ili nezakoniti • pravo na naknadu štete

16. Načelo zabrane diskriminacije u postupanju prema zatvorenicima • zatvorenici se ne smiju dovoditi u međusobno nejednak položaj s obzirom na rasu, boju kože, spol, jezik, vjeru, političko ili drugo uvjerenje, nacionalno ili socijalno podrijetlo, imovinu, rođenje, naobrazbu, društveni položaj ili druge osobine • u skladu sa čl. 14. i 15. Ustava RH

17. Načelo razvrstavanja zatvorenika • radi provedbe pojedinačnog programa izvršavanja kazne zatvora • radi sprječavanja međusobnog lošeg utjecaja • prema kriminološkim i penološkim obilježjima i posebnim potrebama programa izvršavanja kazne zatvora

18. Načelo skupnog izdržavanja kazne zatvora • zbog nedostataka povijesnih izolacijskih ili ćelijskih sustava

19. 2.2. Međunarodni izvori penitencijarnog prava i zatvorska pravila

20. Međunarodni izvori penitecijarnog prava u okviru UN Opća deklaracija UN-a o pravima čovjeka iz 1948.: • ljudsko dostojanstvo (čl. 1.), • zabrana okrutnog, nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja (čl. 5.) Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima iz 1966.: • zabrana mučenja i okrutnog, nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja (čl. 7.), • humano postupanje i zaštita ljudskog dostojanstva zatvorenika (čl. 10. st. 1.) • Konvencija UN protiv mučenja i drugih oblika okrutnog, nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja iz 1984.

21. Zatvorska pravila i standardi u okviru UN • Standardna minimalna pravila o postupanju sa zatvorenicima iz 1955. (Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners - UN SMR)

22. Standardna minimalna pravila UN o postupanju sa zatvorenicima Temeljna načela: • načelo jednakosti (zabrana diskriminacije) • načelo uvažavanja vjerskih uvjerenja i moralnih shvaćanja zatvorenika • načelo jamstva pojedinih prava (npr. kategorizacija zatvorenika, smještaj, osobna higijena, medicinska služba, sredstva ograničenja slobode, pravo na žalbu, dodir s vanjskim svijetom i dr.) 10. Rukovodećih načela: 1. Zatvorski sustav ne smije, osim radi održavanja discipline, otežavati i povećavati patnju zatvorenika osim onoliko koliko je uključeno u samu kaznu; 2. Svrha i opravdanje kazne su zaštita društva i resocijalizacija osuđenika...

23. Međunarodni izvori penitecijarnog prava u okviru Vijeća Europe • Europska konvencija za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda (EKLJP) sklopljena 4. studenog 1950., stupila na snagu 1953. • Europska konvencija za sprječavanje mučenja, nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja iz 1987. • Preporuke Odbora ministara Vijeća Europe (Europska zatvorska pravila iz 2006.)

24. Međunarodni izvori penitecijarnog prava u okviru Vijeća Europe • Europski sud za ljudska prava (ESLJP) • Odbor za sprječavanje mučenja

25. EKLJP • izravna primjena konvencijskih odredbi • mehanizam individualne tužbe (zahtjeva) • obvezujući učinak odluka ESLJP

26. EKLJP u ranijoj praksi Europske komisije za ljudska prava i ESLJP: “teorija pripadajućih ograničenja” (“theory of inherent limitations”): oduzimanje slobode automatski povlači gubitak ostalih prava i sloboda

27. EKLJP Odredbe EKLJP koje se odnose na kazneno pravo u širem smislu • Pravo na život (čl. 2.) - nederogabilno,osim ako je smrt prouzročena ratnim činima • Zabrana mučenja (čl. 3.) - nederogabilno • Pravo na slobodu i sigurnost (čl. 5.) • Pravo na pravično suđenje (čl. 6.) • Nema kazne bez zakona (čl. 7.) - nederogabilno • Pravo na poštivanje privatnog i obiteljskog života (čl. 8.) • Sloboda izražavanja (čl. 10.) • Sloboda udruživanja i okupljanja (čl. 11.) • Pravo na žalbu u kaznenim predmetima (čl. 2. Protokola br. 7) • Pravo da se ne bude dva puta suđen ili kažnjen u istoj stvari (čl. 4. Protokola br. 7) • Ukidanje smrtne kazne (čl.1. Protokola br. 13)

28. Presuda ESLJP Golder protiv Ujedinjenog Kraljevstva iz 1975. • zatvorenik osuđen na 15 godišnju kaznu zatvora od strane jednog zatvorskog čuvara identificiran je kao sudionik nasilja, što je kasnije opovrgnuto • pravo zatvorenika da svome odvjetniku piše o tužbi zbog klevete koju želi podignuti protiv zatvorskog službenika • ESLJP: zabrana zatvoreniku da piše svome odvjetniku predstavljala je povredu prava na pristup sudu iz čl. 6. EKLJP i prava na dopisivanje iz čl. 8. EKLJP • odbacivanje teorije pripadajućih ograničenja • prava zatvorenika mogu se ograničiti samo na istim osnovama kao i prava ostalih osoba u odnosu na koje vrijedi EKLJP • uskoro se razvilo pravilo da je sva korespondencija s odvjetnikom (ne samo ona vezana uz suđenje) privilegirana • snažan utjecaj na razvoj sudske prakse o pravima zatvorenika

29. Presuda ESLJP Silver i dr. protiv Ujedinjenog Kraljevstva iz 1983. • tužbe ESLJP zbog ograničenja prava zatvorenika na dopisivanje • ESLJP: - načelno zatvorske vlasti mogu otvarati i čitati korespondenciju zatvorenika u svrhu osiguranja sigurnosti u zatvoru i sprječavanja ponovnog počinjenja kaznenog djela ili bijega - osim toga, presretanje korespondencije je prihvatljivo da bi se zaštitila prava drugih zatvorenika, međutim - ne i da bi se zaštitio ugled zatvorskih čuvara - u tome smislu - ne mogu se zaustaviti pisma koja sadrže pritužbe na zatvorske uvjete sloboda korespondencije

30. Presuda ESLJPCampbell i Fell i dr. protiv Ujedinjenog Kraljevstva iz 1984. • ustanovljeno pravo zatvorenika na odvjetnika u disciplinskim postupcima koji bi mogli rezultirati prolongiranjem zatvorskog boravka • osnova za daljnje unapređenje procesnih prava zatvorenika u disciplinskim postupcima

31. Europska zatvorska pravila • “minimalni” standardi • uvažavaju praksu ESLJP i standarde Odbora za sprječavanje mučenja • temeljna načela

32. Penitencijarno pravo: temeljni pojmovi, izvori, načela Izv. prof. dr. sc. Elizabeta Ivičević Karas Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu