Državna granica i nadzor državne granice

1. Državna granica i nadzor državne granice

2. Osnovni pojmovi • Granična crta je niz točaka na Zemljinoj površini, određenih u državnom koordinatnom sustavu, kojima se proteže državna granica. • Državna granica je ploha koja okomito prolazi graničnom crtom po Zemljinoj površini te odvaja kopneno područje, morski prostor, unutarnje vode, zračni prostor i podzemlje Republike Hrvatske od susjednih država, kao i državna granica na području graničnih prijelaza na aerodromima, morskim lukama i lukama unutarnjih voda preko kojih se odvija međunarodni promet. • Schengenski provedbeni sporazum je Konvencija od 19. lipnja 1990. o provedbi Schengenskog sporazuma od 14. lipnja 1985. između vlada Gospodarske unije Beneluxa, Savezne Republike Njemačke i Republike Francuske, o postupnom ukidanju kontrola na zajedničkim granicama.

3. Osnovni pojmovi • Graničnu policiju čine policijski službenici Ministarstva unutarnjih poslova koji obavljaju poslove nadzora državne granice; sprječavanja i otkrivanja nezakonitog ulaska i boravka osoba te suzbijanja prekograničnog kriminala u dubini državnog područja; kao i druge poslove određene ovim Zakonom. • Granična kontrola sadrži mjere i postupke granične policije koji se poduzimaju isključivo prilikom kontrole namjeravanoga prelaska državne granice ili neposredno nakon obavljenog prelaska državne granice. • „unutarnje granice” znači: • (a) zajedničke kopnene granice, uključujući granice na rijekama i jezerima država članica; • (b) zračne luke država članica za unutarnje letove; • (c) morske, riječne i jezerske luke država članica za redovne unutarnje trajektne linije; 2. „vanjske granice” znači kopnene granice država članica, uključujući granice na rijekama i jezerima, granice na moru i njihove zračne, riječne, pomorske i luke na jezerima, ako se ne radi o unutarnjim granicama; 3. „unutarnji letovi” znači bilo koji let isključivo prema ili s državnih područja država članica, a koji ne slijeće na državno područje treće zemlje.

4. Pravni okvir Uredba (EZ) br. 562/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. oţujka 2006. o Zakoniku Zajednice o pravilima kojima se ureĊuje kretanje osoba preko granica (Zakonik o schengenskim granicama). UREDBA (EU) br. 1052/2013 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA od 22. listopada 2013. o uspostavi Europskog sustava nadzora granica (EUROSUR). UREDBA VIJEĆA (EZ) br. 2007/2004 od 26. listopada 2004. o osnivanju Europske agencije za upravljanje operativnom suradnjom na vanjskim granicama država članica Europske unije. Uredba (EZ) br. 810/2009 Europskoga parlamenta i Vijeća od 13. srpnja 2009. kojom se uspostavlja Zakonik Zajednice o vizama (Zakonik o vizama); (SL L 243, 15. 9. 2009.). Zakon o nadzoru državne granice (NN 83/13).

5. Državna granica Ukupno: 3.298 km granice, od čega je 865 morske granice. Ukupno 173 granična prijelaza. 73 granična prijelaza na unutarnjim granicama, 100 na vanjskim granicama.

6. Što je nadzor državne granice? • Nadzor državne granice je kontrola prelaska državne granice i zaštita državne granice, a obavlja se radi: – osiguranja nepovredivosti državne granice i državnog područja Republike Hrvatske, – zaštite života i zdravlja ljudi, – sprječavanja i otkrivanja kaznenih djela i prekršaja te otkrivanja i pronalaska počinitelja istih, – sprječavanja nezakonitih migracija i – sprječavanja i otkrivanja drugih opasnosti za javnu sigurnost, pravni poredak i nacionalnu sigurnost. • Nadzor državne granice obavlja se uzimajući u obzir procjenu rizika za unutarnju sigurnost i procjene prijetnji koje bi mogle ugroziti sigurnost granice.

7. Tko provodi nadzor državne granice? • Nadzor državne granice u nadležnosti je Ministarstva unutarnjih poslova. • Poslove nadzora državne granice obavlja granična policija. • Iznimno, Vlada Republike Hrvatske može na prijedlog Ministarstva, ukoliko to dopuštaju sigurnosni razlozi te iz ekonomičnosti, uredbom odrediti da na pojedinim graničnim prijelazima graničnu kontrolu obavljaju službenici carine. • Kada graničnu kontrolu obavljaju službenici carine, policijski službenici im daju upute i pružaju stručnu pomoć.

8. Prelazak državne granice • Prelazak državne granice je svako kretanje ljudi preko državne granice. • Državnu granicu, odnosno od početka primjene Schengenskoga provedbenog sporazuma u Republici Hrvatskoj, vanjsku granicu, smije se prelaziti samo na za to određenim graničnim prijelazima, u vrijeme i na način koji je u skladu s namjenom graničnog prijelaza te s ispravama propisanim za prelazak državne granice. • Postoje iznimke: pomorci, jedriličari, slučajevi više sile itd.

9. Prelazak unutarnje granice • Od dana potpune primjene Schengenskoga provedbenog sporazuma u Republici Hrvatskoj, unutarnje granice mogu se prelaziti bez granične kontrole bilo kada i na bilo kojem mjestu. • Ako se u području bez kontrole unutarnjih granica pojavi ozbiljna prijetnja javnom poretku ili unutarnjoj sigurnosti u nekoj državi članici, ta država članica može iznimno ponovo uvesti graničnu kontrolu, na svim ili nekim određenim dijelovima svojih unutarnjih granica, u trajanju od najviše 30 dana ili u predviđenom trajanju ozbiljne prijetnje ako je to trajanje dulje od 30 dana. Područje primjene i trajanje privremenog ponovnog uvođenja granične kontrole na unutarnjim granicama ne smije prekoračiti vrijeme koje je izričito potrebno za odgovor na ozbiljnu prijetnju.

10. Granični prijelazi • Granični prijelazi su mjesta određena za prelazak državne granice u cestovnom, željezničkom, zračnom, pomorskom i riječnom prometu, na kojima se granična kontrola obavlja stalno, sezonski ili privremeno. • Granični prijelazi mogu biti otvoreni za međunarodni i pogranični promet. • Vlada Republike Hrvatske uredbom određuje granične prijelaze, vrijeme i način prelaska preko državne granice. (Uredba o graničnim prijelazima u Republici Hrvatskoj, NN 97/96, 7/98, 81/99, 91/99, 110/99, 49/00, 69/00 i 79/05). • Iznimno, granične prijelaze sa susjednom državom, vrijeme i način prelaska preko državne granice, Vlada Republike Hrvatske određuje u skladu s međunarodnim ugovorom.

11. Pogranični promet Pogranični promet podrazumijeva redoviti prelazak vanjske kopnene granice stanovnika pograničnog područja u svrhu njihova kretanja i boravka kako je to definirano Uredbom (EZ) br. 1931/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. prosinca 2006. kojom se utvrđuju pravila o pograničnom prometu na vanjskim granicama država članica te se izmjenjuju i dopunjuju odredbe Schengenske konvencije.

12. Primjer uređenja pograničnog prometa (na snazi unatoč postojanju Schengenskog provedbenog sporazuma) Sporazum između RH i Republike Slovenije o pograničnom prometu i suradnji (NN MU 15/97). Prijelaz granice u pograničnom prometu dozvoljen je s pograničnim propusnicama i dozvolama za prijelaz granice na pograničnim prijelazima koji su navedeni u prilogu C, ukoliko ovim Sporazumom nije drugačije određeno. … Pogranična propusnica može se izdati državljanima ugovornih stranaka koji imaju prebivališe na pograničnom prostoru. Pogranična propusnica dozvoljava nositelju prijelaz granice na graničnim prijelazima za pogranični promet, međudržavnim i međunarodnim graničnim prijelazima i neprekidno boravljenje na pograničnom području druge ugovorne stranke najviše sedam dana.

13. Privremeni granični prijelaz • Iznimno, privremeni granični prijelaz može rješenjem odrediti ministar unutarnjih poslova uz prethodno pribavljenu suglasnost ministra nadležnog za poslove financija i nadležnog tijela susjedne države, ako je to potrebno za održavanje kratkotrajnih djelatnosti kao što su: • – kulturne, vjerske, znanstvene, stručne i turističke aktivnosti, • – sportske priredbe, • – potreba za preusmjeravanje prometa, • – obavljanje aktivnosti koje proizlaze iz međunarodnih ugovora, • – poljoprivredne i druge gospodarske aktivnosti. • Zahtjev za određivanje privremenog graničnog prijelaza mora se podnijeti najkasnije 30 dana prije početka kratkotrajnih djelatnosti, osim u slučaju potrebe za preusmjeravanje prometa. • Privremeni granični prijelaz se može odrediti u trajanju do 3 mjeseca tijekom kalendarske godine osim u slučaju poljoprivredne i druge gosp. aktivnosti, prema kojem se granični prijelaz može odrediti za vrijeme trajanja tih aktivnosti ili dok postoji opravdani interes. • U rješenju o određivanju privremenoga graničnog prijelaza odredit će se vrijeme, način i drugi uvjeti prelaska preko državne granice. • Troškovi uređenja i rada privremenoga graničnog prijelaza podmiruju se iz državnog proračuna. • Protiv rješenja iz ovoga članka nije dopuštena žalba, već se može pokrenuti upravni spor.

14. Uvjeti izgradnje te opremanja graničnih prijelaza • Granični prijelazi moraju biti izgrađeni i opremljeni tako da omogućavaju učinkovito i sigurno obavljanje granične kontrole, sukladno standardima i uvjetima koje uredbom utvrđuje Vlada Republike Hrvatske. • Operatori su dužni s pripadajućim objektima i organizacijom, omogućiti da se granična kontrola obavlja nesmetano u skladu s odredbama Zakona o nadzoru državne granice. • Operator aerodroma na kojem se obavlja međunarodni promet, mora osigurati prostor koji omogućava da se putnike na međunarodnim letovima može odvojiti od drugih putnika, kao i prostor za smještaj stranaca koji ne ispunjavaju uvjete za ulazak u zemlju u skladu s posebnim zakonom. • Troškove uređenja i opremanja graničnih prijelaza na aerodromima, morskim lukama, lukama unutarnjih voda i na željeznici snose operatori, odnosno državno tijelo nadležno za izgradnju i opremanje graničnih prijelaza na teret državnog proračuna.

15. Područje graničnog prijelaza • Području graničnog prijelaza pripada prostor koji je potreban za obavljanje granične kontrole i drugih graničnih formalnosti,kao i neposredna okolica s objektima koji su potrebni za nesmetano i sigurno odvijanje prometa i obavljanje granične kontrole te drugih graničnih formalnosti. • Područje graničnog prijelaza rješenjem određuje nadležna policijska uprava, uz prethodno pribavljeno mišljenje nadležnog područnog carinskog ureda i ministarstva nadležnog za pomorstvo, promet i infrastrukturu. • Na zajedničkim lokacijama graničnih prijelaza, područje graničnog prijelaza određuje se sukladno međunarodnim ugovorom. • Područje graničnog prijelaza je od posebnoga sigurnosnog značenja

16. Kretanje i zadržavanje na graničnom prijelazu • Na području graničnog prijelaza dopušteno je kretanje i zadržavanje samo osobama koje namjeravaju prijeći državnu granicu, ili koje su državnu granicu već prešle te se na graničnom prijelazu zadržavaju zbog granične kontrole, kao i drugim osobama koje imaju za to opravdani razlog. • Putnici i druge osobe, koje se nalaze na graničnom prijelazu, odnosno području graničnog prijelaza, moraju postupati po upozorenjima i zapovijedima službenika koji obavljaju graničnu kontrolu.

17. Obveze zapovjednika ili voditelja plovila • Zapovjednik teretnog ili putničkog broda u međunarodnom prometu, koji uplovi u teritorijalno more Republike Hrvatske, dužan je najkraćim uobičajenim plovnim putem uploviti u luku u kojoj se nalazi pomorski granični prijelaz, radi obavljanja granične kontrole, osim u slučaju neškodljivog prolaska. • Zapovjednik teretnog ili putničkog broda kao i zapovjednik jahte ili voditelj brodice namijenjene razonodi ili sportu u međunarodnom prometu, dužni su, nakon obavljene granične kontrole na izlazu iz Republike Hrvatske, najkraćim uobičajenim odnosno najkraćim plovnim putem, isploviti iz unutarnjih morskih voda i teritorijalnog mora Republike Hrvatske. • U slučaju da se osoba koja se nalazi na plovilu bez isprava propisanih za prelazak državne granice ili bez putne karte te koja se ukrcala na plovilo bez odobrenja zapovjednika ili voditelja plovila ili osoba kojoj je ulazak u Republiku Hrvatsku zabranjen, iskrca s plovila u luku, bez odobrenja granične policije, zapovjednik, voditelj ili vlasnik plovila dužan je podmiriti troškove njezinog boravka te njezinog prisilnog udaljenja.

18. Granična kontrola • Granična kontrola obavlja se na području graničnog prijelaza. • Granična kontrola može se obaviti i izvan područja graničnog prijelaza u vlakovima, zrakoplovima i plovilima te u zakonom propisanim slučajevima. • Granična kontrola ili dio granične kontrole može se obavljati, ukoliko je to sukladno međunarodnom ugovoru, i na području druge države. • Ukoliko se granična kontrola u slučajevima kad se obavlja izvan graničnog prijelaza članka obavlja na zahtjev stranke, troškove obavljanja granične kontrole snosi podnositelj zahtjeva sukladno rješenju o visini troškova koje donosi ministar.

19. Obveza podvrgavanja graničnoj kontroli • Osoba koja namjerava prijeći ili je već prešla graničnu crtu dužna je dati na uvid isprave propisane za prelazak državne granice, podvrgnuti se graničnoj kontroli te ne smije napustiti područje graničnog prijelaza dok nije obavljena granična kontrola. • Takva je osoba dužna policijskom službeniku pojasniti sve okolnosti vezane za ispunjavanje uvjeta prelaska državne granice i postupati po upozorenjima i zapovijedima službenika koji obavljaju graničnu kontrolu

20. Poslovi granične kontrole • Poslovi granične kontrole obuhvaćaju: • – kontrolu osoba, • – kontrolu stvari i • – kontrolu prijevoznog sredstva. • Pri obavljanju poslova granične kontrole policijski službenici smiju koristiti odgovarajuća tehnička pomagala i službene pse.

21. Sve se osobe podvrgavaju osnovnoj kontroli u svrhu utvrđivanja njihovog identiteta na temelju predočenja njihovih putnih isprava. Takva se osnovna kontrola sastoji od brze i jednostavne provjere, prema potrebi uporabom odgovarajućih tehničkih sredstava i pregledom u odgovarajućim bazama podataka informacija isključivo o ukradenim, otuđenim, izgubljenim i poništenim ispravama, o vađenju isprave koja ovlašćuje zakonitog nositelja za prelazak granice i o prisutnosti znakova krivotvorenja.

22. Državljani trećih zemalja prilikom ulaska i izlaska podliježu temeljitim kontrolama. (a) Temeljite kontrole prilikom ulaska uključuju provjeru uvjeta ulaska, prema potrebi, provjeru isprava na temelju kojih se odobrava boravak i obavljanje profesionalne djelatnosti. To uključuje detaljnu provjeru koja obuhvaća sljedeće aspekte: i. provjeru posjeduje li državljanin treće zemlje valjanu i važeću ispravu za prelazak granice, a, prema potrebi, postoji li u navedenoj ispravi, kada je potrebno, viza ili boravišna dozvola; ii. pomni pregled putne isprave radi otkrivanja znakova krivotvorenja; iii. provjera ulaznog i izlaznog pečata u putnoj ispravi dotičnog državljanina treće zemlje kako bi se usporedbom datuma ulaska i izlaska utvrdilo boravi li osoba dulje od najvećeg dopuštenog razdoblja boravka na državnom području država članica; iv. provjera mjesta polaska i odredišta dotičnog državljanina treće zemlje i svrhe namjeravanog boravka, prema potrebi uz provjeru odgovarajućih popratnih isprava; v. provjera raspolaže li dotični državljanin treće zemlje dostatnim sredstvima za uzdržavanje za trajanje i svrhu namjeravanog boravka, za njegov ili njezin povratak u matičnu zemlju ili tranzit do treće zemlje za koju je siguran (sigurna) da će ga (ju) prihvatiti ili da je on ili ona u mogućnosti zakonito steći takva sredstva; vi. provjera da dotični državljanin treće zemlje, njegova ili njezina prijevozna sredstva i predmeti koje prevozi nisu takve naravi da predstavljaju opasnost za javni poredak, unutarnju sigurnost, javno zdravlje ili međunarodne odnose bilo koje od država članica.

23. Temeljite kontrole prilikom izlaska obuhvaćaju: i. provjeru posjeduje li državljanin treće zemlje valjanu ispravu za prelazak granice; ii. provjeru putne isprave radi otkrivanja znakova krivotvorenja; iii. uvijek kada je to moguće, provjeru radi utvrđenja da državljanin treće zemlje ne predstavlja opasnost za javni poredak, unutarnju sigurnost ili međunarodne odnose bilo koje države članice.

24. Kontrola stvari i prijevoznog sredstva • Kontrola stvari obuhvaća kontrolu predmeta koje osoba, koja namjerava prijeći državnu granicu, ima sa sobom ili u prijevoznom sredstvu. • Policijski službenik ovlašten je zahtijevati od osobe da pokaže predmete koje ima kod sebe te izvršiti njihov pregled u cilju pronalaska zabranjenih stvari i predmeta ili zbog utvrđivanja identiteta. • Kontrola prijevoznog sredstva je kontrola koja obuhvaća unutarnji i vanjski vizualni pregled prijevoznog sredstva, pretragu prijevoznog sredstva i provjeru u potražnim zbirkama podataka • Policijski službenik će obaviti pretragu prijevoznog sredstva u slučaju kada postoji osnova sumnje da osoba u prijevoznom sredstvu prevozi skrivene osobe, zabranjene predmete ili stvari koje bi pridonijele utvrđivanju njezinog identiteta ili identiteta drugih putnika, radi sprječavanja nezakonitog prelaska državne granice, te kada je potrebna pretraga svih njegovih dijelova, uključujući i rastavljanje prijevoznog sredstva.

25. Popuštanje u režimu granične kontrole • Granična kontrola na vanjskim granicama moţe se popustiti u slučaju izvanrednih i nepredvidljivih okolnosti. Takvim se okolnostima smatraju oni nepredvidljivi događaji koji dovode do tako gustog prometa da vrijeme čekanja na graničnom prijelazu postane predugo i da su pritom iskorištene sve organizacijske i kadrovske mogućnosti.

26. GRANIČNA CRTA I ZAŠTITA DRŽAVNE GRANICE

27. Razgraničavanje, obilježavanje i uređivanje granične crte • Nadležno tijelo Vlade Republike Hrvatske za provođenje granične politike, zajedno s nadležnim tijelima susjednih država, obavlja poslove razgraničavanja i utvrđivanja državne granice te pripreme za sklapanje međunarodnih ugovora o državnoj granici. • Ministarstvo vanjskih poslova pruža stručno-tehničku pomoć nadležnom tijelu Vlade Republike Hrvatske pri obavljanju ovih poslova. • Poslove izmjere, označavanja, obnove i održavanja graničnih oznaka na uređenoj državnoj granici te pripremu dokumenata o državnoj granici obavlja Državna geodetska uprava

28. Vidljivost granične crte i zabrana djelatnosti uz nju • Ako granična crta sukladno međunarodnom ugovoru treba biti očišćena od stabala, grmlja i drugog raslinja koja smanjuju vidljivost graničnih oznaka ili pružanje granične crte, i ako međunarodni ugovor ne propisuje drugačije, za osiguranje preglednosti nadležna je Državna geodetska uprava. • Vlada Republike Hrvatske može iz razloga sigurnosti ured­bom zabraniti plovidbu, lov, ribolov, prelet letjelica i drugih naprava za letenje, kretanje, zadržavanje i naseljavanje uz graničnu crtu. Zabrana traje dok traju razlozi sigurnosti. • Pojedinačni ili grupni lov u dubini 300 metara od granične crte mora se pisano najaviti nadležnoj policijskoj postaji najkasnije 24 sata prije početka lova. • Zbog vidljivosti granične crte ministar unutarnjih poslova može naredbom zabraniti sadnju ili sjetvu određenih vrsta poljoprivrednih kultura, drveća i drugog raslinja uz graničnu crtu. • Ako uslijed odluke nastupi šteta pravnim i fizičkim osobama, iste nemaju pravo na naknadu.

29. Zaštita državne granice • Zaštita državne granice obuhvaća nadzor kretanja osoba i prijevoznih sredstava uz državnu granicu radi zaštite njene nepovredivosti.

30. Prikupljanje, obrada i korištenje podataka • Granična policija sukladno propisima kojima su regulirani policijski poslovi i ovlasti, a u svrhu nadzora državne granice i obavljanja drugih poslova, prikuplja, pohranjuje, obrađuje i koristi osobne i druge podatke. • Granična policija prikuplja osobne podatke neposredno od osobe na koju se ti podaci odnose, iz postojećih izvora podataka i od osoba koje mogu dati tražene podatke. • Granična policija vodi operativne zbirke podataka u kojima se pohranjuju i osobni podaci o: • – osobama nad kojima je obavljena granična kontrola, • – osobama kojima je odbijen ulazak, odnosno zabranjen izlazak iz Republike Hrvatske • – osobama uhvaćenim u pokušaju ili činjenju kažnjive radnje (kaznenog djela i prekršaja), a koje su tom kažnjivom radnjom ugrozile sigurnost državne granice, • – osobama prema kojima je granična policija bila u obvezi postupati sukladno nalogu nacionalnog ili međunarodnog tijela, • – osobama kojima su izdani dokumenti iz djelokruga rada granične policije; • – osobama prema kojima su poduzete druge mjere i radnje od strane granične policije, a sukladno propisanim poslovima i ovlastima.