Deltidsansatte og tidsbegrænset ansatte

1. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Deltidsansatte og tidsbegrænset ansatte Trine P. Larsen Adjunkt FAOS, Sociologisk Institut

2. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Disposition • Deltids- og tidsbegrænset ansatte på det danske arbejdsmarked – en definition • Regelsæt for deltidsansatte og tidsbegrænset ansatte (EU’s direktiver og danske overenskomster) • Danske deltidsansatte og tidsbegrænset ansattes de facto ansættelses- og arbejdsvilkår • Mulige forklaringsfaktorer • Opsamling og diskussion

3. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Deltidsansatte og tidsbegrænset ansatte - en definition Hvad forstår vi ved en tidsbegrænset ansat: (EU’s definition • ”en person, som har en ansættelseskontrakt, hvor tidspunktet for ansættelsesforholdets udløb er fastlagt ud fra objektive kriterier, som fx en bestemt dato, fuldførelsen af en bestemt opgave eller indtrædelsen af en bestemt begivenhed” • Sondres mellem fire typer af tidsbegrænset ansatte: • projektansatte, begivenhedsansatte, tilkaldevikarer, og tidsbegrænset ansatte med slutdato • Definitionen ekskluderer bureauvikarer • Før EU’s direktiv kun tilkaldevikarer og kontrakter med slutdato • Kontrakter med slutdato kan forlænges maks. tre gange, men objektive begrundelser for forlængelse.

4. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Deltidsansatte og tidsbegrænset ansatte - en definition • Tidsbegrænset ansattes placering på arbejdsmarkedet: • Udgør omkring 9% af beskæftigede på det danske arbejdsmarked i 2010. • Længden af kontrakten varierer: typisk 3-6 mdr. Men nogle har endda længerevarende kontrakter på op til 3-4 år. • Noget højere i den kommunale sektor, været svagt faldende siden 1995. • Kønsfordelingen: mænd (ca. 8 %) og kvinder (9 %) • Aldersfordelingen: 15-29 år (ca. 20%), 30-54 (ca. 5%), 55+ (4%) • Konklusion: en ansættelsesform mest udbredt blandt unge under 30 år

5. www.faos.ku.dk Deltidsansatte og tidsbegrænset ansatte – en definition Hvad forstår vi ved en deltidsansat: (EU’s definition) ’deltidsansatte - en ansat hvis normale arbejdstid beregnet på en ugentlig basis eller i gennemsnit over en ansættelsesperiode på op til et år, er lavere end den normale arbejdstid for sammenlignelige fuldtidsansat’ (EU, 1997) Timegrænsen for en normal ugentlig arbejdstid er kontekstbestemt: • DK: 37 timer - men anderledes i andre EU-lande (Frankrig 35 timer, andre lande under 30 ugentlige timer) • Danske definition har ændret sig over tid: fra 40 timer til 37 og nu diskussion om 38 timer. • A-kasse regler 30 timers grænsen. • Alternativ definition – Dst og Eurostat: Opfatter den enkelte lønmodtager sig som deltidsansat

6. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Deltidsansatte og tidsbegrænset ansatte - en definition • Deltidsansattes placering på arbejdsmarkedet: • Udgør omkring 26 % af beskæftigede på det danske arbejdsmarked i 2010. • Noget højere i den offentlige sektor– især i den kommunale sektor er mere end hver anden indenfor nogle områder på deltid - været svagt stigende siden 1995(22 %). • Kønsfordelingen: mænd (ca. 14%) og kvinder (39%) • Aldersfordelingen: 15-29 år (ca. 45%), 30-54 (ca. 17%), 55+ (26%) – dog markant flere kvinder i aldersgruppen 30-54 år på deltid • Konklusion: Typisk kvinder, unge under 30, men også folk på vej ud af arbejdsmarkedet.

7. www.faos.ku.dk Regelsæt for deltidsansatte og tidsbegrænset ansatte • EU’s direktiver: • Direktiv om tidsbegrænset ansættelse: • Baseret på en rammeaftale indgået mellem EFS, Business Europe og CEEP i march 1999 og ophøjet til direktiv juni 1999, implementeringsfrist: 2002 • Formål: at sikre ikke-diskrimination af tidsbegrænset ansatte og hindre misbrug af flere på hinanden følgende tidsbegrænsede ansættelser • Direktiv om Deltidsansatte: • Baseret på en rammeaftale indgået mellem EFS, Business Europe og CEEP i 1997 og ophøjet til direktiv implementeringsfrist: 2000. • Formål: • a) fjerne forskelsbehandling af deltidsansatte og en forbedring af kvaliteten af deltidsarbejde • b) lette udviklingen af deltidsarbejde på frivillig basis og bidrage til en fleksibel tilrettelæggelse af arbejdstiden på en måde, der tager hensyn til behovene hos arbejdsgivere og arbejdstagere.

8. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Regelsæt for deltidsansatte og tidsbegrænset ansatte • Begge direktiver: • Indeholder en række rettigheder for tidsbegrænset ansatte og deltidsansatte • Krav til efteruddannelse, • Information om ledige stillinger, • Pension, • Andre overenskomstmæssige og arbejdsrelaterede rettigheder som fastansatte og fuldtidsansatte i sammenlignelige stillinger har adgang til. • En sammenlignelig fuldtidsansat/fast ansat: • En der ansat i samme virksomhed, • Har samme type ansættelseskontrakt eller ansættelsesforhold, • Er involveret i samme eller tilsvarende arbejde/beskæftigelse, • Hensyn til andre forhold, der kan omfatte anciennitet, kvalifikationer/færdigheder • Men mange opt-outclauses: Uklare definitioner (princippet om ligestilling og objektive begrundelser)- større rum for fortolkning

9. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Regelsæt for deltidsansatte og tidsbegrænset ansatte • Dansk lovgivning og overenskomster: • Tidsbegrænset og deltidsansatte: • er dækket via kollektive overenskomster og supplerende lovgivning • Nogle overenskomster har mere vidtgående regler (Fx BUPL og KL; DI og Co-industri) • Nogle kommuner har endvidere lokalaftaler med mere vidtgående regelsæt (eks slutdato) • Overenskomster og lovgivning: ekskludere for tidsbegrænset ansatte: • Lærlinge • Lønmodtagere ansat gennem offentlige støtte programmer med henblik på uddannelse, integration eller omskoling. • Anden lovgivning med betydning for tidsbegrænsede ansatte og deltidsansatte: • Deltidsloven (ændring af timegrænsen mellem time og månedslønnede fra 15 til 8 timer samt ændring af anciennitetsperioden (fra 3 til 1 måned) • Mål: At sikre at tidsbegrænset ansatte og deltidsansatte behandles på lige fod med fastansatte i sammenlignelige stillinger, men hvad sker der i praksis??

10. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Deltids- og tidsbegrænset ansattes placering på arbejdsmarkedet • Insider/outsider status ifht. følgende fire kriterier: • Faglig organisering og overenskomstdækning • Adgang til sociale rettigheder og løntillæg • Faste fuldtidsstillinger kontra atypiske ansættelser og arbejdsløshed (lav vis a vis høj jobsikkerhed – frivilligt/ufrivilligt) • Arbejdsfunktion, jobkvalitet og uddannelse

11. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Faglig organisering blandt deltidsansatte- og tidsbegrænset ansatte

12. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Overenskomstdækning og faglig organisering • Organisationsgraden væsentligt lavere for deltids- og tidsbegrænset ansatte end fuldtidsansatte – markant fald siden 2002 • Organiseringsgraden bliver endnu lavere, når vi ser på fx deltidsansatte med færre timer– 23 % for dem med færre end 15 ugentlige arbejdstimer • Flere kvinder end mænd i deltids- og tidsbegrænsede stillinger er medlem af en fagforening • Yngre deltids- og tidsbegrænset ansatte fravælger oftere fagforeningen • Tallene sondrer dog ikke mellem den etablerede fagbevægelse og gule - andel som står udenfor kan være endnu højere.

13. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Overenskomstdækning og faglig organisering • Overenskomstdækningen generelt: • Tidsbegrænset ansatte: 86% • Deltidsansatte: 79 % • Fuldtidsansatte: 74% • Offentlig sektor: OK-dækning: 100 % • Privat sektor: Skønnes relativt lavere: Deltidsansatte: overrepræsenteret i sektorer med relativ lav overenskomstdækning (handel, hotel og restauration) • Insider eller (u)frivillig outsider? • Flertallet insidere: OK-dækket og fagforeningsmedlemmer • Flere frivillige outsidere i offentlig sektor – 46% tidsbegrænset ansatte og 35% deltidsansatte • Privat sektor: sværere at estimere, men estimerer færre

14. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Overenskomstdækning og faglig organisering • Centralt spørgsmål: Er overenskomstdækning og faglig organisering en garanti for løn og arbejdsvilkår som fastansatte og fuldtidsansatte?

15. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Adgang til sociale rettigheder og løntillæg • Ifølge lovgivning ret til samme løn og arbejdsvilkår som sammenlignelige fastansatte og fuldtidsansatte. • Men forskellige restriktioner i lovgivning og overenskomster: • OK-dækningen betyder: 14 % af tidsbegrænset ansatte og 21% af deltidsansatte skønnes at være på det ikke-overenskomstdækkede arbejdsmarked • 8 timersreglen og anciennitetsbestemmelser • Ugentlige timetal sætter begrænsninger mht. adgang til fx ydelser. • Medlemskab af A-kassen: 92% deltidsansatte, 51% af tidsbegrænset ansatte • Sjældent adgang til efteruddannelse og lønmidler -især tidsbegrænset ansatte • Konklusion: Deres facto løn og arbejdsvilkår typisk anderledes end fast ansatte.

16. www.faos.ku.dk Tidsbegrænset ansattes arbejdsforhold Tabel: Tidsbegrænsede ansattes deltagelse i sociale aktiviteter ifølge deres arbejdsgiver (Kommunal sektor)

17. www.faos.ku.dk Tidsbegrænset ansattes arbejdsforhold Tabel: Tidsbegrænsede ansattes adgang til forskellige rettigheder ifølge deres arbejdsgiver i henhold til kommunale områder i procent N= 259 Kilde: Larsen (2006)

18. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Tidsbegrænset ansattes arbejdsforhold Tabel: Tidsbegrænsede ansattes muligheder for efteruddannelse og andre personalegoder ifølge deres arbejdsgiver (kommunal sektor) i procent n=259 Kilde: Larsen (2006)

19. www.faos.ku.dk Tidsbegrænset ansattes arbejdsforhold • Eksempler på diskrimination af tidsbegrænsede ansatte mht. tillæg og lokale lønforhandlinger: • ’Ny løn benyttes ikke i praksis, for man går som oftest ikke ind og honorerer en tidsbegrænset ansat frem for en fastansat. Man vælger sine Ny Løn midler til de fastansatte’ (Interview: Ledelsesrepræsentant, SydDanmark). • ’De har en tendens til at nøjes med at give dem mindstelønnen i overenskomsten, medmindre jeg går ud og fanger dem. Jeg beder gang på gang om at få lov til at se det materiale, de bruger for at lægge til grund for medarbejderens løn. Det hænder, at det ikke altid er korrekt.’ (Interview: Tillidsrepræsentant, Storkøbenhavn)

20. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Deltidsansattes arbejdsforhold • Deltidsansatte oplever også ofte mindre favorable vilkår på flere fronter • Lavere gennemsnitsløn end deres fuldtidsansatte kolleger. • Har begrænset adgang til efteruddannelse: • Mænd 43 % mod 77 % i fuldtidsstillinger • Kvinder 69 % mod 84 % i fuldtidsstillinger • Andre undersøgelser viser højere tal • Adgang til dagpenge relativ højt: • 92% er medlem af en A-kasse • Forskellige afgørelser fra faglig voldgift, danske domstole og EF-domstolen vidner om at deltidsansatte oplever mindre favorable vilkår • – eks. Deltidslærer ved universiteterne • Forskelsbehandling foregår på tværs af jobhierarkiet

21. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Job- og beskæftigelsessikkerhed • Ansættelsesform et frivilligt valg? • Flere havner ufrivilligt i tidsbegrænsede og deltidsstilling • Ufrivilligt deltidsarbejde: 15% - næsten en fordobling blandt danske mænd • Ufrivilligt i tidsbegrænset stilling: 47%- stigning især blandt kvinder • Flertallet: under uddannelse og især for deltidsansatte: behov i familien • Lavere job og beskæftigelsessikkerhed: • Flere tidsbegrænset ansatte cirkulerer rundt i tidsbegrænset stillinger frem for at få tilbudt fast stilling • Deltidsansatte og tidsbegrænset ansatte større tendens til at forlade arbejdsmarkedet eller blive arbejdsløse

22. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Mulighed for fastansættelse- tidsbegrænset ansatte Tabel:Fastansættelse af tidsbegrænset personale efter endt vikariat (kommunale sektor) i procent Kilde: Larsen 2006, N= 259 ’Det at den (rammeaftalen) burde virke som en beskyttelse for den arbejdsløse virker som chikane, fordi man er nødt til at frisætte dem én måned, indtil man må bruge dem igen, idet man ikke har pengene i institutionerne’ (Interview: Tillidsrepræsentant).

23. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Jobfunktion og uddannelse Tabel: Andelen af beskæftigede, tidsbegrænset og deltidsansatte fordelt på arbejdsfunktion i procent (2010) Kilde: Eurostat (2011f; 2011g)

24. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Insider eller (u)frivillig Outsider? • Selv med insiderstatus ifht. den danske model: Tidsbegrænset og deltidsansatte bliver ofte ufrivillige outsidere ifht. løn og arbejdsvilkår • Ofte tale om en selvforstærkende effekt i negativ retning: Ansættelsesforhold gør det svært at opfylde overenskomsternes og lovgivningens anciennitetsbestemmelser for negativ betydning for adgang til efteruddannelse, dagpenge, arbejdsmarkedspension mv. • Mange tidsbegrænset ansatte og i mindre udstrækning deltidsansatte fravælger også A-kassen – derfor yderligere særligt udsatte

25. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Mulige forklaringsmekanismer • Hvad kan være mulige forklaringsmekanismer for den forskelsbehandling tidsbegrænset og deltidsansatte oplever? • Træk på de tilgange som blev præsenteret i sidste uge!! • (1. 2. og 3. generations segmenteringsteori)

26. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Mulige forklaringsfaktorer • Segmenteringslitteraturen: • Væld af mulige forklaringsfaktorer for forskelsbehandlingen • Her ses der på tre faktorer: • Arbejdsgiverne • Faglige organisationer • Institutionelle rammer (decentraliseringen af overenskomstsystemet, statens rolle) • Arbejdsgivernes incitamenter til forskelsbehandling: • Højner fleksibiliteten • Tidsbegrænset ansatte: pga. afskedigelsesreglerne er anderledes for den gruppe (nemmere at komme af med) • Deltidsansatte kan sættes op i tid og gør dem til en fleksibel arbejdskraft (fx arbejder øgede timer, når fuldtidsansatte sygemeldes) • Behov for at justere arbejdsstyrken i henhold til konjunktursvingninger og økonomi • Anses ikke på samme måde som fastansatte/fuldtidsansatte som en investering for arbejdspladsen

27. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Arbejdsgiveres incitamenter til forskelsbehandling • Højner fleksibiliteten • Tidsbegrænset ansatte: pga. afskedigelsesreglerne er anderledes for den gruppe (nemmere at komme af med) • Deltidsansatte kan sættes op i tid og gør dem til en fleksibel arbejdskraft (fx arbejder øgede timer, når fuldtidsansatte sygemeldes) • Behov for at justere arbejdsstyrken i henhold til konjunktursvingninger og økonomi • Anses ikke på samme måde som fastansatte/fuldtidsansatte som en investering for arbejdspladsen • Billigere arbejdskraft???

28. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Faglige organisationers incitamenter til forskelsbehandling • Tilstedeværelsen af en tillidsrepræsentant ingen garanti for at tidsbegrænset og deltidsansatte ikke diskrimineres. • Sigter på at kontrollere konkurrencen af arbejdskraft på arbejdsmarkedet og derved sikre, at kernearbejderne forbliver på arbejdsmarkedet og opnår relative gode løn og ansættelsesvilkår • Strategier ofte forskelligartede (evt. restriktioner vedr. efteruddannelse, løntillæg og fastansættelse til kun uddannet lønmodtagere og fastansatte)

29. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Institutionelle rammer • Statens rolle: • Belyses især ifht. deltidsansatte • Sammenhængen mellem velfærdsstaten(pasningsmuligheder, sociale ydelser og arbejdspladspolitikker) • Argument: Gennem de forskellige velfærdsydelser kan velfærdsstaten fremme eller dæmme op for brugen af deltid • Lovgivning gør det også mere eller mindre attraktivt at arbejde deltid (fx dagpenge regler mv. )

30. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Institutionelle rammer • OK- systemet: Graden af decentralisering: • Litteratur: fremfører decentraliseringen af overenskomstsystemet har betydning for deltids- og tidsbegrænset ansattes løn og ansættelsesvilkår. • Argument: højere grad af decentralisering er ofte forbundet med en øget tendens til forskelsbehandling af fx tidsbegrænset ansatte • Mindre kontrol og fleksibiliteten større • Arbejdspladsernes størrelse: • Arbejdspladser med mindre end fem ansatte større sandsynlighed for ikke at følge direktivets bestemmelser evt. pga. ingen tillidsrepræsentant til stede • Regler og procedurer for ansættelse og afskedigelse: • Danske liberale hyre/fyre regler mindre lukrativt at ansætte deltid og tidsbegrænset ansatte - offentlig sektor mere strikse afskedigelsesprocedurer… • Samme vilkår for deltids- og tidsbegrænset ansatte i form af sociale ydelser - anciennitetsbestemmelser

31. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Deltidsansatte og tidsbegrænset ansatte- komparativt perspektiv Tidsbegrænset ansatte og deltidsansatte i Europa (2010) procent Kilde: Eurostat (2011)

32. Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier Opsamling • Deltids- og tidsbegrænset ansatte en fast bestanddel på det danske arbejdsmarked • Befinder sig i forskellige sektorer og på tværs af jobhierakiet • Faglig organisering og overenskomstdækning – er rimelig godt dækket ind. • Men trods dette: • Oplever de ofte mindre favorable løn og arbejdsvilkår end deres fast ansatte kolleger – derfor høj organisering og overenskomstdækning ingen garanti… • Mulige forklaringer: arbejdsgivere, faglige organisationers forskellige incitamenter, staten, OK-systemet, Andre???

33. www.faos.ku.dk Perspektivering og diskussion • Hvad mener I kan være grunden til at andelen af fx tidsbegrænset ansatte er markant lavere i Danmark end andre europæiske lande? • Hvad mener I kan være grunden til at arbejdsgivere, især offentlige arbejdsgivere ansætter tidsbegrænset medarbejdere og deltidsansatte? • Hvad mener I, kan skyldes forskelsbehandlingen af de to grupper af lønmodtagere? • Hvilke tiltag kan man fra parternes og regeringens side gøre for at mindske forskelsbehandlingen mellem fastansatte og tidsbegrænset ansatte og deltidsansatte? • Har det nogen betydning, at der forekommer forskelsbehandling?