Linee Guida Negoziazione Sociale 2014 Documento SPI CGIL Lombardia

1. Linee Guida Negoziazione Sociale 2014Documento SPI CGIL Lombardia Riunione del 21 maggio 2014

2. Molto labile il rapporto con le altre categorie della CGIL sui temi della negoziazione sociale • Poca consapevolezza sull’efficacia della stessa su temi quali : • La qualità e le tariffe dei servizi comunali • Interventi a tutela delle fasce deboli • E’ inoltre necessaria una maggior condivisone con cittadini e iscritti nella costruzione delle piattaforme. • Ulteriore criticità da quest’anno Il Patto di stabilità si deve applicare a tutti i comuni sopra i mille abitanti Criticità della negoziazione sociale

3. E necessario quindi : • Stimolare il protagonismo di pensionati e lavoratori nella stesura delle piattaforme • Superare i confini della stessa per occuparsi di : • Dissesto del territorio • Interventi sulla sicurezza delle scuole e degli altri edifici pubblici • Risparmio energetico e sue politiche • Costruire sintonia con il piano del lavoro • Promuovere gli stili di vita per combattere l’aumento delle patologie croniche • Utilizzare le nuove opportunità quale l’aumento del limite di indebitamento dal 6% all’8% di quest’anno e la possibilità di contrarre nuovi mutui Proposte per la negoziazione sociale

4. Bilancio della negoziazione sociale 2013 • Da tempo SPi CGIL, Fnp CISL, UILp e Uil Lombardia sono impegnate nella negoziazione sociale con le realtà locali . • I risultati fin qui raggiunti ci dicono della bontà di questo lavoro , anche se la situazione difficile che vivono molti dei nostri concittadini travolti da questa crisi economica e di sistema non ci può lasciare né tranquilli né indifferenti.

5. L’anno scorso si è chiuso con una leggera flessione per il numero degli accordi sottoscritti, il risultato è frutto di una forte crisi economica che oramai da sei anni sta colpendo il nostro paese. • I tagli pesanti operati dal governo e dalle varie autonomie locali hanno finito per incidere pesantemente anche sulle politiche sociali decise a livello comunale, se pur in presenza di margini di manovra che ancor di più dovranno essere perseguiti nel 2014. • Si è notata una incapacità di comprendere come in un momento come questo sia indispensabile superare i piccoli localismi e sviluppare politiche soprattutto nel campo sociale all’interno dell’unione dei comuni o nei Piani di zona , per avere una capacità di risposta ben più ampia e soprattutto cercando di uniformare gli interventi e i livelli di compartecipazione alla spesa

6. Orientamenti e contributi alla negoziazione sociale 2014 • Nel definire un documento che elenchi le possibili priorità di tale negoziazione ci poniamo un primo obiettivo , la negoziazione sociale del 2014 dovrà interessare un numero maggiori di comuni lombardi,comuni che in buona parte si misureranno con le prossime elezioni amministrative ,dalle quali verranno eletti molti nuovi amministratori ,con loro ci dovremo confrontare partendo sicuramente da quelli più importanti, ma senza dimenticare nemmeno le realtà più piccole, importanti saranno anche le tempistiche che qui brevemente elenchiamo per produrre una contrattazione utile ed efficace . • Nostro compito dovrà essere quello di aprire nuovi canali di confronto sociale , partendo dalla definizione di documenti condivisi con le associazioni degli Enti locali a livello regionale, ma anche e soprattutto provinciale. • Con i singoli comuni inoltre si dovrà cercare di costruire rapporti stabili di confronto e dove possibile di negoziazione dei temi a noi più cari e che toccano gli interessi e i diritti delle persone anziane e delle persone più fragili.

7. Tempi della contrattazione ,le scadenze di bilancio Previsione 31 dicembre (il termine può essere differito con decreto) Avanzo di amministrazione Assestamento generale il 30 novembre Rendiconto 30 aprile

8. Ulteriori opportunita’ per la contrattazione Le variazioni di bilancio Possono riguardare le entrate Per la salvagurdia degli equlibri di bilancio 30 settembre Assestamento generale 30 novembre

9. Nostro compito sarà anche quello di garantire la presenza al tavolo di tutti gli interessi anche quello dei giovani che per noi rimane una priorità , perchè siamo ancor di più convinti che dare loro un futuro sarà il nostro futuro. • Nella situazione pur difficile e complessa , in una situazione generale di mancata definizione di entrate comunali certe dovremo comunque saper coniugare due fattori , il governo delle rette e l’aiuto alla popolazione più fragile. • Regione Lombardia ha messo recentemente a disposizione delle realtà locali una cifra che sfiora i 47 milioni di euro , se a questi sommiamo le risorse che i comuni non hanno speso nel 2013 per troppa prudenza abbiamo un margine importante di manovra a favore delle persone che noi rappresentiamo , risorse che devono essere assolutamente rivendicate e utilizzate. • Di seguito la tabella con i Fondi 2013-2014 e per il fondo non autosufficienza le proiezioni per gli anni 2015 e 2016 previsti nei documenti di programmazione finanziaria.

11. L’Unione Europea rinnova le stime della crescita del Pil a +1.2 nel 2015: "Dopo la forte recessione del 2012-13, si prevede una lenta ripresa nel 2014 sostenuta soprattutto da domanda esterna". • Le nuove stime della Commissione UE sull'Italia lasciano quindi la crescita invariata a 0,6% nel 2014 e 1,2% nel 2015. • E’ previsto anche un aumento del debito pubblico italiano nel 2014. La Commissione Ue rivede al rialzo le stime e spiega che, dopo il pagamento dei debiti della pubblica amministrazione, toccherà il nuovo record di 135,2% del Pil per poi scendere a 133,9% nel 2015 grazie ad avanzo primario, crescita e privatizzazioni previste nella seconda parte del 2014. • La Ue lascia invariate le stime sul deficit italiano: nel 2014 al 2,6% e nel 2015 al 2,2%. • Il Documento di economia e finanza (DEF) stima che il PIL dell’Italia cresca dello 0,8 per cento nel 2014 e dell’1,3 per cento nel 2015. indicatori economici

12. DEBITO PUBBLICO • è aumentato a febbraio 2014 di 17,5 miliardi (rispetto al gennaio), raggiungendo un nuovo massimo storico a 2.107,2 miliardi (fonte: Bankitalia). Secondo le previsioni il debito pubblico salirà al 130,8% del Pil nel primo trimestre 2014, rispetto al 123,8% del primo trimestre 2012. PIL • Nel quarto trimestre del 2013 il PIL italiano è tornato a crescere, seppure in misura modesta 0,1 per cento sul periodo precedente. PRODUZIONE INDUSTRIALE • Nonostante il calo in febbraio, nella media del primo bimestre dell’anno la produzione industriale è cresciuta dello 0,4 per cento sul periodo precedente. INVESTIMENTI • Nel quarto trimestre del 2013 gli investimenti fissi lordi sono tornati ad aumentare (0,9 per cento sul periodo precedente). indicatori economici primo bimestre 2014

13. ESPORTAZIONI • Nel quarto trimestre del 2013 le esportazioni di beni e servizi in volume sono cresciute dell’1,2 per cento rispetto al periodo precedente. CONSUMI FAMIGLIE • Nel quarto trimestre del 2013 i consumi delle famiglie sono rimasti quasi invariati (-0,1 per cento sul periodo precedente). Nei primi mesi dell’anno in corso si sono manifestati segnali di minore debolezza dei consumi. OCCUPAZIONE • Nel quarto trimestre del 2013 il numero di occupati nel complesso dell’economia, secondo quanto stimato nei conti nazionali, è diminuito rispetto al periodo precedente (-0,5 per cento) TASSO DISOCCUPAZIONE • Tasso di disoccupazione, al 12,6 per cento nel quarto trimestre 2013 (12,7 marzo 2014). POVERTA’ • Nel 2012 la povertà relativa coinvolge il 12,7% delle famiglie (9 milioni e 563mila) e la povertà assoluta il 6,8% (5 milioni in povertà assoluta). indicatori economici primo bimestre 2014

14. Nel 2014 si prevede un aumento del prodotto interno lordo (Pil) italiano pari allo 0,6% in termini reali, seguito da una crescita dell'1,0% nel 2015 e dell'1,4% nel 2016. • Nell'anno in corso la spesa delle famiglie, dopo tre anni di riduzione, segnerebbe un aumento dello 0,2%. Nel 2015 si prevede un ulteriore miglioramento con una crescita dei consumi delle famiglie pari allo 0,5%. La crescita della spesa delle famiglie è prevista raggiungere l'1% nel 2016. • Nel 2014 è attesa una ripresa significativa dei tassi di crescita degli investimenti (+1,9%) che si consoliderebbe nel 2015 (+3,5%) e nel 2016 (+3,8%). • Il tasso di disoccupazione al 12,7% nel 2014. Una stabilizzazione dell'indicatore è prevista avviarsi nella seconda metà dell'anno con riflessi sul 2015, anno in cui è attesa una riduzione del tasso al 12,4%.  indicatori economici previsioni Istat

15. indicatori economici (previsioni REF /Ricerche per l’economia e la finanza)

16. Le entrate tributarie e contributive nel periodo gennaio-dicembre 2013 mostrano nel complesso una contrazione dello 0,4 per cento (- 2.412 milioni di euro) Le entrate tributarie - 1

17. Nei dodici mesi del 2013 le entrate tributarie degli enti territoriali segnano una crescita rispetto al corrispondente periodo dell’anno precedente: si registrano entrate per 64.979 milioni di euro con un aumento di + 1.064 milioni di euro (+1,7 per cento). Contribuiscono positivamente al gettito delle entrate territoriali l’addizionale comunale IRPEF (+655 milioni di euro, +20,3 per cento) e l’imposta municipale propria per la quota di spettanza comunale (+97 milioni di euro, pari a +0,6 per cento). Le entrate tributarie - 2

18. Audizione del 6 marzo sul federalismo fiscale • La forza trainante sulla pressione fiscale complessiva, cresciuta dal 38% al 44% appare imputabile per oltre i 4/5 alla dinamica delle entrate locali. • La quota delle entrate locali su quelle dell’intera pubblica amministrazione si è più che triplicata: dal 5,5% del 1990 al 15,9 % del 2012. • Alla crescita delle entrate proprie ha corrisposto un ridimensionamento dei trasferimenti statali. Ciò ha comportato una significativa ricomposizione delle fonti di finanziamento degli enti territoriali. • Ma tale forte crescita non sembra espressione di un effettivo aumento di autonomia impositiva. La Corte dei Conti sulla pressione fiscale

19. Sono soggetti al Patto di stabilità interno: • Tutte leprovince e i comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti (ai sensi dell'articolo 31, comma 1, della legge n. 183/2011,), compresi gli enti locali commissariati per fenomeni di infiltrazione di tipo mafioso; • le unioni di comuni formate dagli enti con popolazione inferiore a 1.000 abitanti (in applicazione dell’articolo 16, comma 1, del D.L. 13 agosto 2011, n. 138). Alle predette unioni si applica la disciplina del patto di stabilità interno prevista per i comuni aventi corrispondente popolazione. • I meccanismi di calcolo degli obiettivi di saldo sono ancorati alla capacità di spesa di ciascun ente locale, corrispondente al livello di spesa corrente mediamente sostenuto in un triennio. Il Patto di stabilità 2014 per i comuni

20. Studio Ance sulle risorse comunali bloccate dal Patto di stabilità • Una stima condotta da IFEL sulla platea dei Comuni soggetti a Patto nel 2013, per i quali si dispone dei bilanci (ultimo utilizzabile anno 2010), indica che a fronte di una disponibilità di fondo di cassa di 13,2 miliardi di euro si rilevano residui passivi in conto capitale per oltre 45 miliardi di euro, di cui 12,5 miliardi avrebbero copertura attraverso il fondo di cassa. • La dimensione finanziaria dei ritardi di pagamento della P.A. nel settore dei lavori pubblici ha raggiunto i 19 miliardi di euro ed è in costante crescita. Il Patto di stabilità 2014 per i comuni

21. conversione D.L. n° 16 - 6 marzo 2014 “disposizioni urgenti in materia di finanza locale (…)” • Il termine per la deliberazione del bilancio di previsione per l'anno 2014 da parte degli enti locali e' differito al 31 luglio. Differimento dei bilanci di previsione dei comuni

22. La determinazione dei Fabbisogni standard punta a promuovere un uso più efficiente delle risorse pubbliche e passa attraverso il D.Lgs. n.216 del 26/11/2010, pubblicato sulla G.U. n.294 del 17/12/2010. • Nel biennio 2011-2012, le funzioni per le quali sono stati individuati i fabbisogni standard dei Comuni sono quelle di “Polizia Locale” e quelle “Generali di amministrazione, di gestione e di controllo” (pari al 35% della spesa corrente totale delle funzioni fondamentali dei Comuni). • Nel corso del 2013 sono state analizzate, a completamento del processo di standardizzazione, le “Funzioni di Istruzione Pubblica”, le “Funzioni nel settore sociale”, le “Funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti” e le “Funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell’ambiente” per i Comuni. • L’attuazione del D.Lgs. n.216 andrà a regime nel 2014 con l’entrata in vigore dei Fabbisogni Standard per tutte le funzioni fondamentali. • Fonte - Sose (Soluzioni per il Sistema Economico S.p.A. – Min. Economia Fin.) Fabbisogni standard dei comuni

23. Nel 2013 sono state analizzate le “Funzioni di Istruzione Pubblica” quelle riguardanti la “Gestione del Territorio”, le “Funzioni nel campo dei trasporti”, le “Funzioni nel campo della tutela ambientale” e i “Servizi di Polizia provinciale” per le Province. • Nel corso del 2014 si procederà al primo aggiornamento della banca dati dei fabbisogni standard partendo dalle funzioni fondamentali delle Province. • L’8 aprile 2014 è stato pubblicato il nuovo questionario unico per le Province, FP10U. Fabbisogni standard – l’incognita Province

24. Analisi delle partecipazioni dei Comuni Italiani In particolar modo, i Comuni con più di 50.000 abitanti detengono mediamente più di 11 partecipazioni in S.p.A. e più di 7 in S.r.l. Il dato, sebbene di minore entità, è comunque di rilievo anche per i Comuni tra 30.000 e 50.000 abitanti e con meno di 30.000 abitanti. Si ricorda come con l’art. 14, comma 32, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, e successive modifiche, è stato sancito che i Comuni con popolazione inferiore a 30.000 abitanti non possono costituire società, con l’obbligo degli stessi di mettere in liquidazione, entro il 30 settembre 2013, le società già costituite al 31 maggio 2010, ovvero a cederne le partecipazioni.

25. Un fattore importante della negoziazione sociale 2014 sarà l’introduzione del nuovo indicatore della situazione economica ISEE • A partire da luglio 2014 le amministrazioni locali dovranno applicare il nuovo Isee , il primo elemento da assumere è che questo indicatore verrà assunto come LIVELLO ESSENZIALE DI ASSISTENZA. A livello regionale è stato chiesto un incontro per definire la possibile coesistenza dei due indicatori ISEE nazionale e FFL lombardo. • Nuovo ISEE • Diventa un indicatore uniforme in tutto il paese e non potrà essere modificato dalle singole amministrazioni nelle sue caratteristiche strutturali , individuazione delle prestazioni , scala di equivalenza famiglia di riferimento, pertanto l’ISEE potrà essere solo migliorato • Il nuovo Isee dovrà esser applicato nei seguenti ambiti: prestazioni sociali - intendendo tutte le prestazioni di servizi gratuiti o a pagamento, nonché prestazioni economiche destinate a rimuovere situazioni di bisogno difficoltà (escludendo quelle derivanti dal sistema previdenziale e sanitario) prestazioni sociali agevolate limitate a soggetti con particolari requisiti sociali ed economici

26. prestazioni agevolate di natura socio-sanitaria, rivolte a persone con disabilità e limitazioni dell’autonomia. • Sostegno e aiuto domestico per favorire la permanenza nel proprio domicilio • Prestazioni in strutture residenziali per chi non è assistibile a domicilio • Prestazioni per favorire l’inserimento sociale, compresi sostegni economici (bonus, acquisto servizi). • Prestazioni rivolte a minori • Stante l’attuale formulazioni sono perciò escluse tutte le forme di valutazione Isee ai fini della compartecipazione alla spesa sanitaria (benché su questo aspetto sia in corso una possibile apertura da parte dei soggetti istituzionali, a livello regionale infatti è stato già utilizzato con il precedente Isee)

27. Dunque il riferimento è circoscritto all’ambito sociale e sociosanitario (quest’ultimo afferente alle situazioni di disabilità e non autosufficienza • Alle regioni e ai comuni si offrono comunque margini di intervento di notevole interesse. Gli enti territoriali possono contribuire ad una migliore gestione ed a una implementazione dello strumento. • Analogamente alle regioni i comuni - pur in assenza di potere legislativo – hanno comunque potestà regolamentare e possono intervenire a partire dalla individuazione delle soglie Isee con le quali esentare e far compartecipare i cittadini richiedenti prestazioni e servizi, ovviamente come scritto in precedenza sarebbe più razionale una concertazione sulla definizione delle soglie con la Regione, o quanto meno attraverso l’individuazione di bacini territoriali di distretto o piano di zona.

28. Un ulteriore intervento riguarda i benefici per i richiedenti servizi e prestazioni, che possono essere incrementati da parte del comune, sia sul versante della valutazione dei requisiti di chi fa domanda di un determinato servizio o beneficio, sia nella individuazione di particolari ambiti sociali di riferimento (ad esempio tutelando specifiche condizioni sociali delle anziane e degli anziani; le condizioni sociali di lavoratrici e lavoratori, particolari situazioni delle famiglie). • Tra le novità di maggiore rilievo dell’Isee c’è l’intervento nell’ambito della non autosufficienza che incrocia gli interventi di tipo assistenziale con quelli di tipo sanitario. Per la parte assistenziale il nuovo Isee su questo versante attua una vera riforma radicale stabilendo interventi mirati al sostegno di due tipologie di disabilità: media e grave e della non autosufficienza. Sono introdotte le franchigie 4.500 euro per disabilità media (maggiorata a 5.500 per i minori); di 5.500 euro per la disabilità grave (maggiorata a 7.500 per i minori); di 7.000 euro per la non autosufficienza (maggiorata a 9.500 per i minori).

29. Dunque un primo elemento fondamentale è l’individuazione delle soglie Isee e dei livelli progressivi di compartecipazione che tengano conto della reale situazione reddituale delle famiglie. Gli interventi di carattere socio-assistenziale dei comuni • I comuni utilizzano l’Isee per i servizi sociali (Asili, nido, servizi di assistenza domiciliare, mense, ecc) • Tra gli interventi sociali dobbiamo perciò inserire anche quegli interventi che operano direttamente o indirettamente per il sostegno al reddito e che vengono assegnati in base alla dichiarazione Isee che vede la presenza diretta o indiretta dei comuni nella gestione: La Carta Acquisti ordinaria ( Isee6.781,76 per l'anno 2014) Nuova Carta Acquisti (Isee 3.000 euro per l’anno 2014) I bonus gas ed energia (Isee 7.500 euro per il 2014 ) • Ma i comuni utilizzano l’Isee anche per: l’assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica (ERP) agevolazioni per i trasporti locali

30. Utilizzo Isee da parte di enti e aziende • Rai – esenzione Canone TV (Isee 6.713,98 euro anno 2014) • Telecom – esenzione canone telefonico(Isee 6.713,94 euro anno 2014) • Il primo elemento che emerge è quello di un utilizzo dell’Isee con soglie molto basse di accesso a servizi e benefici che nei fatti lo limita ad interventi di contrasto a situazioni di estrema povertà, mentre rimangono fuori dai benefici la gran parte dei lavoratori e pensionati che hanno redditi da lavoro e pensioni medio bassi e che comunque avrebbero bisogno di interventi di sostegno in grado di alleggerire sia il peso del costo dei servizi di varia natura.

31. L’ IMPOSIZIONE FISCALE LOCALE E L’ISEE • I comuni utilizzano l’Isee anche per interventi che non rientrano strettamente nella sfera di prestazioni sociali o finalizzate all’inserimento sociale di soggetti in difficoltà. Questi interventi divengono oggi non solo utili ma fondamentali al fine di salvaguardare i redditi da lavoro e pensione dal peso congiunto del prelievo fiscale nazionale e di quello fiscale e tariffario locale. • La legge di stabilità per il 2014 ha introdotto la nuova imposta comunale unica IUC, che di fatto è composta da tre livelli impositivi: la precedente IMU (che però non grava più sull’abitazione principale eccetto che per le abitazioni di lusso); la TARI, che sostituisce tassa sui rifiuti Tarsu la Tia e per ultima Tares; la vera novità è costituita dalla TASI (Tassa sui servizi indivisibili comunali) a cui sono chiamati a contribuire sia i proprietari di prima abitazione che glia affittuari, in misura stabilita dal comune tra il 10% e il 30%. Per la TARI e la TASI il comune ha facoltà di disporre l’utilizzo dell’ISEEai fini della concessione delle esenzioni ed agevolazioni che sono deliberate annualmente, il regolamento comunale sui tributi definisce le modalità applicative e le forme di agevolazione previste. La normativa in materia di TASI prevede che se il comune dotta la possibilità di innalzare l’aliquota (per un massimo dello 0,8 per mille portandola al massimo del 3,3 per mille) il gettito di tali incrementi sia utilizzato per operare delle agevolazioni per i possessori

32. dell’unica casa di abitazione con bassi redditi. Poiché la Tasi agisce anche sugli affittuari è logico dedurre che debbano essere stabilite forme di agevolazione anche per locatari. • Una importante novità adottata dalla legge di stabilità è quella di prevedere l’utilizzo dell’Isee nella regolamentazione della TARI e TASI ai fini della concessione di esenzioni e/o agevolazioni per i contribuenti. • I comuni sono chiamati a definire parallelamente all’approvazione del bilancio comunale di previsione anche le deliberazioni inerenti l’imposizione locale della nuova imposta IUC e i relativi regolamenti applicativi. Si apre quindi su questo versante una possibilità concreta di contrattazione ulteriore con le amministrazioni comunali per la tutela delle fasce sociali più esposte all’erosione fiscale locale.

33. La nuova Imposta Comunale Unica IUC (legge 147/2013) • Ridisegna la fiscalità comunale • La IUC è composta da tre tributi • TARI (Tassa sui rifiuti) • TASI (Tassa sui servizi comunali) • IMU (imposta municipale Unica) La IUC

34. ANALOGAMENTE ALLA TARI IL COMUNE PUO’ PREVEDERE ESENZIONI O AGEVOLAZIONI • Il comune con proprio REGOLAMENTO può prevedere riduzioni tariffarie in caso di: • Abitazioni con unico occupante • Abitazioni tenute a disposizione per uso stagionale o altro uso limitato o discontinuo • Locali diversi dalle abitazioni ed aree scoperte a uso stagionale o uso non continuativo • Abitazioni occupate da soggetti che risiedano o abbiano dimora per più di 6 mesi all’anno all’estero • Fabbricati rurali ad uso abitativo Disciplina delle riduzioni che tengano conto della capacità contributiva della famiglia anche attraverso l’ISEE. TASIle agevolazioni previste

35. dovendo adempiere alla previsione normativa, il Comune è tenuto ad individuare i servizi indivisibili, la cui scelta è rimessa alla discrezionalità dell’ente. • La normativa lascia un ampia possibilità di disporre riduzioni, ma una limitata possibilità di disporre esenzioni, giacché queste si limitano ai casi previsti dal comma 679. • Le modalità di applicazione della detrazione sono liberamente scelte dal Comune, il quale potrà decidere di applicare un detrazione equivalente all’Imu (ovvero 50 euro per ogni punto di aliquota) oppure una detrazione differenziata per scaglioni di rendita catastale. • Volendo assoggettare ad imposizione gli inquilini, si ritiene che a questi possa essere riconosciuta una detrazione per abitazione principale, nella stessa misura o in misura differenziata, al pari di quella riconosciuta per le abitazioni principali in proprietà. (Fonte - Anci Emilia Romagna) applicazione TASI

36. Rispetto all’IMU non ci sono detrazioni fisse sull’abitazione principale, ciò provoca in numerosi casi un sostanziale aumento del prelievo. • Le seconde abitazioni subiscono un innalzamento del prelievo fiscale. • Forte aumento del prelievo sulle tipologie industriali e commerciali • La legge di stabilità reintroduce l’Irpef fondiaria anche se ridotta del 50% per le case sfitte. • L’IMU non è cancellata ma insiste su tutte le tipologie escluse le prime abitazioni e rimane vigente per le prime abitazioni di lusso. • E’ facoltà dei comuni decidere se assimilare alla prima abitazione l’abitazione delle persone non autosufficienti ricoverate in strutture sociosanitarie residenziali . • La Tasi si configura come un tassa patrimoniale (Corte dei Conti) • La Tasi sarà per una parte a carico anche degli affittuari (in precedenza versavano solo la Tassa sui rifiuti o la tariffa) il comune ne dispone la percentuale di compartecipazione, in ogni caso aumenta il carico fiscale su questa categoria. TASIproblemi aperti 1

37. L’incremento della Tasi che il comune può stabilire nel 2014 va a finanziare le detrazioni sulle abitazioni principali: • Devono essere stabiliti i criteri per la concessione delle detrazioni e la quantità delle detrazioni . • Esempio: aumento dello 0,8 per finanziare le detrazioni sulle abitazioni di minor valore catastale (come es. il comune di Bologna). • Il comune per il 2014 ha differenti opzioni quindi in base a tali scelte si aumenta o diminuisce il prelievo sui contribuenti e su particolari situazioni dei contribuenti. • Può ad esempio essere utilizzato l’incremento sulle seconde case per non aumentare il prelievo sulle prime abitazioni o viceversa. • Ve tenuto conto che anche i possessori di seconde case possono comunque avere redditi non alti. • Vanno individuati i servizi che saranno finanziati attraverso la TASI • La contrattazione deve essere tarata sulla specifica realtà del comune (valori catastali medi, costo dei servizi indivisibili, entrate tributarie, ecc.) TASI problemi aperti - 2

38. Per le abitazioni in affitto c’è il problema della impossibilità di versare l’acconto se il regolamento Tasi viene emanato dopo il 16 giugno. TASI problemi aperti - 2

39. Comune di Bologna • Il nodo IMU e TASI è stato risolto in modo da garantire che tutti i soggetti passivi della TASI, oltre ai proprietari di abitazione principale, contribuiscano al finanziamento dei servizi indivisibili per consentire di raggiungere così l'equilibrio di bilancio. • I residui 10 milioni mancanti saranno reperiti attraverso un aumento dell'IMU sui beni strumentali all'attività di impresa, che verranno quindi tassati, come tutti gli atri immobili diversi dalla prima abitazione con l'aliquota ordinaria del 10,6 per mille.  Non ci saranno aumenti di aliquota per i proprietari di seconde case, in quanto in questo caso si è già raggiunta l'aliquota complessiva IMU+TASI del 10,6 per mille. • Questa soluzione consente di mantenere invariata, sul livello fissato nel 2007, l'addizionale IRPEF allo 0,7 per cento, con soglia di esenzione ferma a 12.000 euro, che permette di esentare circa 94.000 contribuenti bolognesi dal pagamento dell'addizionale. • http://www.comune.bologna.it/news/bilancio-di-previsione-2014-2016-la-presentazione-al-consiglio-comunale#sthash.JmBxRqJv.dpuf TASI alcune soluzioni adottate dai comuni

40. IMU • il decreto legislativo n. 23 del 2011 in materia di federalismo fiscale municipale ha istituito l'Imposta municipale propria – IMU. • Entrata in vigore con la legge 214/ 2011(art. 13 – commi 1-17) e’ stata applicata con imposizione anche sull’abitazione principale (non era prevista nel Dlgs 23/11) • Nel 2013 è stata soppresso il versamento sulla abitazione principale • Abolizione prima rata (DL 102/2013 convertito nella legge 28 ottobre 2013, n. 124) • Abolizione seconda rata (Consiglio dei Ministri 27.11.2013 n° 38 – D.L. 133/2013 convertito nella legge 29 gennaio 2014, n. 5 ) • L’IMU con la legge 147/2013 non è più sperimentale ma è parte stabile dell’imposizione avviata con il nuovo tributo IUC. L’imposizione comunalemancanza di stabilità legislativa - 3

41. LA LEGGE DI STABILITA’ 2014 – LEGGE 147/2013 Commi 703 – 749 • L’imposta municipale propria non si applica al possesso dell’abitazione principale e delle pertinenze della stessa, ad eccezione di quelle classificate nelle categorie catastali a/1 A/8 A/9 per le quali continuano ad applicarsi l’aliquota di cui al comma 7 (0,4%) e la detrazione di cui al comma 10 (200 euro)” ANZIANI IN STRUTTURE RESIDENZIALI • I comuni possono considerare adibita ad abitazione principale l’unità immobiliare posseduta a titolo di proprietà o di usufrutto da anziani o disabili che acquisiscano la residenza in istituti di ricovero o sanitari in modo permanente. • Può essere considerata prima abitazione l’ unità immobiliare posseduta da cittadini italiani non residenti a titolo di proprietà o di usufrutto a condizione che non risulti locata. IMU 2014 - 1

42. Nonché l’unità immobiliare concessa in comodato dal soggetto passivo ai parenti in linea retta entro il primo grado che la utilizzano come abitazione principale, prevedendo che l’agevolazione operi limitatamente alla quota di rendita risultante in catasto eccedente il valore di 500 euro • Oppure in caso il comodatario appartenga a un nucleo familiare con ISEE non superiore a 15.000 euro annui. • In caso di più unità immobiliari l’agevolazione si applica ad una sola unità immobiliare. IMU 2014 - 2

43. IMU E ANZIANI RICOVERATI IN STRUTTURE RESIDENZIALI • Anche con la riscrittura dell’IMU operata dalla IUC rimangono aperte alcune problematiche che riguardano la popolazione anziana. Infatti la legge di stabilità del 2014 conferma quanto era stato già definito con interventi legislativi precedenti in materia di anziani e disabili ricoverati in strutture a carattere residenziale. La casa d’abitazione principale delle persone ricoverate viene infatti equiparata alla seconda abitazione. La normativa dispone quindi che sia competenza dei comuni, attraverso i propri regolamenti di equiparare la casa di proprietà alla prima abitazione e quindi godere della esenzione dal tributo. ). Un primo elemento è dunque quello della verifica dei comuni che hanno regolamentato già in precedenza l’equiparazione alla prima abitazione. Per i comuni che non hanno fatto l’equiparazione si tratta invece di fare acquisire questa impostazione. • Il tema incrocia l’Isee in quanto ai fini della esenzione anche in questo frangente può essere utilizzato l’indicatore della situazione economica per definire le aree di esenzione e in base alla situazione reddituale – patrimoniale quelle di assoggettamento alla normativa nazionale. Va tenuto inoltre conto che anche i parenti prossimi dei ricoverati sono chiamati a compartecipare alle spese per chi è ricoverato in strutture residenziali, dunque il metro Isee può costituire uno strumento utile per una compartecipazione che tenga conto anche delle specifiche condizioni dei familiari (es. famiglie numerose, lavoro precario

44. L’IMU sull’abitazione principale ha avuto un prelievo medio di 225 euro • Gettito complessivo abitazione principale 4 miliardi di euro circa • Con aliquota standard - al netto delle variazioni comunali - il gettito è stato di 3,4 miliardi di euro. Un quarto delle abitazione è risultato esente da IMU • 600 milioni di euro sono derivati dalle variazioni di aliquota disposte dai comuni. • Per classi di reddito il valore medio IMU è stato: • Fino a 10.000 euro di reddito = 187 euro • Tra 10.000 e 26.000 euro di reddito = 195 euro • Per compensare i mancati introiti del gettito IMU sulla prima abitazione con il passaggio alla TASI, sono stati stanziati 500 milioni dalla Legge di Stabilità 2014 ai quali sono stati aggiunti 125 milioni portandolo a 625 milioni. Dall’IMU alla TASI - 1

45. LA LEGGE DELEGA SUL FISCO • La recente legge 11 marzo 2014 n° 23 “Delega al governo recante disposizioni per un sistema fiscale più equo, trasparente, e orientato alla crescita” inserisce anch’essa alcuni elementi di novità in materia di fisco ed Isee. Il testo infatti all’articolo 2 sottolinea che nel prelievo ai fini dell’abitazione principale vada tenuto conto della tutela della prima casa e delle condizioni socio-economiche e familiari dei contribuenti. A tale scopo si indica come strumento di valutazione l’adozione dell’Isee.

46. TUTELARE I REDDITI DA PENSIONE ATTRAVERSO UN ABBATTIMENTO DEI TRIBUTI LOCALI • A livello comunale occorre agire sulla IUC e sull’addizionale comunale utilizzando l’opportunità dello strumento Isee. • Abbattere il peso di parte del prelievo locale può consentire dunque di recuperare importanti risorse per i pensionati. Alcuni enti locali si sono già adoperati negli anni recenti per fare fronte a questa necessità di sostegno ai contribuenti con bassi redditi. • In Lombardia abbiamo numerosi esempi di interventi a sostegno dei redditi tramite l’alleggerimento del prelievo fiscale locale. Come ad esempio il comune di Milano con gli sconti sulla Tares graduati anche in relazione al numero dei componenti familiari. Interessante anche il sistema del Comune di Bergamo che ha erogato un contributo forfettario di 80 euro come recupero per i contribuenti con indicatore Isee di 15.000 euro che avevano versato l’addizionale comunale Irpef, la Tia e avevano usufruito di un servizio comunale. Il contributo veniva poi maggiorato e modulato in base ad altre variabili individuate dal regolamento.

47. Questa strada per un utilizzo dell’Isee ai fini della maggior tutela dei redditi da pensione è dunque concretamente percorribile, ovviamente occorre una contestuale verifica della veridicità delle condizioni socio economiche dei richiedenti servizi e prestazioni, ovvero attivare un sistema di monitoraggio che consenta una valutazione immediata dei requisiti, così come indicato dal nuovo regolamento nazionale Isee. E’ qui che si gioca la capacità del nuovo Isee di essere realmente strumento non solo di compartecipazione ma di equità e sostegno verso le fasce sociali più disagiate

48. Individuazione delle priorità di intervento: • Povertà ,disabilità, minori ,compartecipazione degli anziani alla spesa sociale nella definizione dei nuovi regolamenti ISEE • Verifica con Regione Lombardia per definire l’impatto del nuovo ISEE e del fattore famiglia lombardo • Confronto con le OO.ss a livello locale prima dell’adozione dei nuovi regolamenti ISEE Accordo con anci Lombardia

50. Di seguito riportiamo quanto in media può incidere il peso dei prelievi locali su un reddito medio da pensione Istat di 11.482 euro lordi annui di un singolo pensionato. Addizionale regionale - aliquota 1,23 141,22 euro Addizionale comunale aliquota 0,8 91,85 euro TARI due persone 90 mq 335,83 euro TASI con aliquota 0,25% 252,00 euro Tot. 820,09 euro nel 2012 = 638,28 nel 2013 = 532,94 - (con Tares) escluso versamento Imu - prima abitazione (*) con Mini IMU (media 40 euro) = 572,94 euro Aumenta il peso del prelievo fiscale con l’imposizione locale