SEGURIDAD SOCIAL PARA TODOS: DESAFÍOS PARA AMÉRICA LATINA

1. SEGURIDAD SOCIAL PARA TODOS: DESAFÍOS PARA AMÉRICA LATINA Vinícius Carvalho Pinheiro (pinheiro@ilo.org) QUATRAIN – AMERICAS Programa de Formación y Desarrollo de la Protección Social de la OIT

2. “El problema de la pobreza en el mundo no es de falta de recursos, pero de falta de prioridades” Juan Somavia, Director General de la OIT

3. SUMARIO • CONTEXTO • CONCEPTOS BASICOS • ESTRATEGIAS PARA EXTENSION DE LA COBERTURA • TENDENCIAS DE FINANCIAMIENTO

4. CONTEXTO

5. (CIT, 1999): Protección social es uno de los pilares del trabajo decente ….

6. …y un objetivo estratégico de la OIT

7. sólo 20 por ciento de la población mundial tiene una seguridad social adecuada…. • más de la mitad de la población mundial no tiene ningún tipo de seguridad social; • en los países menos avanzados, menos de 10 por ciento de la población que trabaja está cubierta por la seguridad social; • en países de ingreso medio la cobertura en seguridad social generalmente alcanza a entre 20 y 60 por ciento de la población, • mientras que en naciones industrializadas se acerca a 100 por ciento.

8. COBERTURA DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES EN AL Fuente: Rofman (2005)

9. Aumentar la cobertura es la única salida para desarmar la bomba socio-demográfica

10. CIT (2001): Aumento de la cobertura es la prioridad máxima – Seguridad en los ingresos y acceso a los servicios de salud: una necesidad y un derecho para todos - Lanzamiento de la Campaña “Seguridad Social para Todos” (2003) - No existe modelo único - Igualdad de género - Eficiencia y efectividad de los sistemas - Buena gubernanza

11. Agenda Hemisférica de Trabajo Decente en las Américas (2006-2015) • Meta de aumentar la cobertura en 20% en 10 años (Brasilia, 2005)

12. PIB per capita de los 20 países más pobres y de los 20 países más ricos del mundo, 1960-62 e 2000-02 ( 1995 US$, valores constantes) Fuente: World Bank WorldDevelopmentIndicators 2003 (online version). Elaboración OIT (2004). Por una Globalización Justa

13. Conclusiones de la Comisión Mundial sobre las dimensiones sociales de la globalización sobre protección social “Debe aceptarse un determinado nivel mínimo indiscutible de protección social como parte de la base socioeconómica de la economía global. Siempre y cuando los países — aunque sean pobres — sean capaces de recaudar algunos impuestos y contribuciones, podrán permitirse determinados niveles de protección social. Si logran esto, merecen igualmente el apoyo internacional. Un compromiso social para remediar la inseguridad es crucial para dotar de legitimidad a la globalización.”

14. ?Ventana de oportunidad para la Cohesión Social y para el Trabajo Decente está cerrando? • Crecimiento económico sostenido en la región… • (5.7% en 2007, 4.7% estimado para 2008)… • con reducción del desempleo (8.9% en 2007 y 7.7% estimado para 2008 ) y creación de empleos asalariados • Ciclo económico puede estar revertiéndose. • Sin embargo, el empleo informal sigue elevado: • 61.5% de los ocupados urbanos y que, dentro de este grupo, uno de cada dos trabajadores está en el empleo asalariado informal. • Voluntad política de reformar (desencanto con respecto a las reformas de los 90): • Argentina (2007), Chile (2008), Uruguay (en curso), Ecuador (en curso), discusiones en Perú, Brasil, Bolivia…

15. PAUSA DEBATE 1¿ Cuáles son los impactos de la crisis financiera internacional sobre la seguridad social?

16. Protección social como inversión social (Informe de la OIT 2006) • Prevención/reducción de la pobreza y vulnerabilidad a riesgos sociales • Calidad de trabajo y de vida • Productividad social y económica • Cohesión social y paz • Seguridad global

17. Protección social y productividad Correlación entre productividad por hora de trabajo y gasto en programas de protección social en los países de la OCDE – 2001 Productividad por hora de trabajo Gasto en protección social per capita en PPP Fuente: OCDE

18. Presión tributaria y coeficiente de Gini por regiones Fuente: CEPAL (2007)

19. Ampliación de la cobertura: Abordagem histórica e tradicional Total Cobertura por Tipos de Contigencias Intermediaria Basica Serv. Publicos Assal.. Autonomos Domesticos Trab. Rurales Migrantes Cobertura por tipos y grupos de empleo

20. Cobertura Total Cobertura por Tipos de Contigencias Cobertura intermediaria Cobertura basica Serv. Assal.. Trab. Rurales Autonomos Domesticos Migrantes publicos urbanos Cobertura por tipos y grupos de empleo Estrategia promovida por la OIT para ampliación de la cobertura: en dirección al universalismo progresivo

21. AL: Costo en % do PIB de una pensión para para los mayores de 65 años que reduciría la pobreza en 50% Fuente: CEPAL 2006

22. Conceptos básicos y principios de la seguridad social

23. Los trabajadores y sus famílias están expuestos a riesgos sociales de pérdida temporaria o permanente, parcial o total, de la capacidad de trabajo… • Muerte • Invalidez • Vejez • Enfermedad • Desempleo • Maternidad • Acidentes de trabalho y enfermedades profesionales...

24. ¿Qué es la protección social? • Conjunto de intervenciones de entes públicos y privados que buscan aliviar a los individuos y sus familias de la carga que significa los riesgos y necesidades relacionadas con accidentes del trabajo, enfermedades profesionales, desempleo, maternidad, enfermedad común, invalidez, vejez, sobrevivencia o muerte, exclusión social y pobreza, necesidad de asistencia médica y asignaciones familiares

26. FUNCIONES DE BASE DE LOS SISTEMAS MODERNOS DE PROTECCIÓN SOCIAL • Una función de red de seguridad, que deberá permitir a cada miembro indigente de la sociedad un nivel mínimo de ingresos en dinero y de servicios sanitarios y sociales que le permitirán mantener una vida socialmente útil. • Una función de garantía de ingreso, que permita a los miembros económicamente activos de la sociedad o a todos los residentes, el acumular derechos que les permitan mantener un nivel de vida decente durante los períodos de empleo, enfermedad, maternidad, vejez, invalidez y sobrevivencia, cuando otras formas de ingreso de actividad no sean posibles.

27. DISEÑO DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES Y ESTRUCTURA DE FINANCIAMENTOPREGUNTAS BASICAS • ¿Quién está cubierto? • ¿Cuáles son los beneficios? • ¿Quién paga y cuanto? • ¿Cómo se administran los fondos? • ¿Cuál es el método financiero y la estructura del sistema?

28. ¿Quién está cobierto? • Funcionários públicos de la administracion directa y empresas estatales • Trabajadores urbanos por cuenta ajena • Autónomos • Domésticos • Rurales • Migrantes • Trabajadores non remunerados

29. ¿Cuáles son los beneficios? OIT Convenio 102 – Normas Mínimas de la Seguridad Social Muerte Invalidez Permanente Enfermedad Maternidad Desempleo Invalidez Temporaria Assist. Medica Muerte Acidentes de Trabajo Invalidez Pensiones Vejez Prest. de CP Prest. de LP Asignaciones familiares

30. Países que ratificaron el convenio 102 por región

31. ¿Quién paga y quanto? • Gobierno (impuestos) • Empregadores (contribuciones) • Trabajadores (contribuciones)

32. Métodos tradicionales protección social • Seguro social • Sistemas universais • Assistência social • Programas tradicionales • Transferencias condicionadas • Sistemas de ahorro individual

33. Regímenes de financiamiento… algunos ejemplos • Reparto simples • Reparto con capitalización virtual o nocional • Prima media escalonada o capitalización colectiva • Prima media escalonada • Reparto con capitales de cobertura o constitutivos • Capitalización

34. Estrategias para la extensión de la protección social

35. Estrategias para ampliar la protección social • Ampliar los regímenes de seguro social • Introducir prestaciones o servicios universales • Establecer o ampliar servicios asistenciales condicionados a comprobación de ingresos o a comportamiento (transferencias monetarias condicionadas) • Promover el esquemas comunitarios descentralizados

36. Ampliar los regímenes de seguro social I • Flexibilidad del régimen para incluir trabajadores independientes, familiares, ocasionales, domésticos y otros trabajadores con ingreso irregular • Tratamiento especifico por sectores con mayor flexibilidad de las relaciones laborales y sazonalidad del empleo: servicios, construcción civil, agricultura, turismo • Política diferenciada para micro empresa y empresas familiares • Diferenciación del sistema de acuerdo con la capacidad contributiva • Incentivos a la filiación para los jóvenes que están entrando en el mercado laboral

37. Ampliar los regímenes de seguro social II • Fortalecimiento institucional, especialmente en materia de recaudación de cotizaciones, mantenimiento de registros de inscripción y de servicios a los afiliados; • Conquistar la confianza del asegurado: Adoptar medidas para cambiar el imagen relacionado con ineficiencia y fraudes • Programas de educación y sensibilización

38. ¿ Prestaciones universales y/o asistenciales condicionadas? • Prestaciones universales tienen costo fiscal mas elevado, y pueden generar problemas distributivos y baja eficiencia de la política; • Prestaciones condicionadas tienen costo administrativo más elevado y más riesgo de equivoco en el foco; • Prestaciones condicionadas a pobreza + comportamiento ofrecen más posibilidad de sinergias e integración de políticas de mantenimiento de ingreso con de educación, salud y nutrición (Brasil, Chile, Colombia, México, Nicaragua, Honduras); • Alivio de corto plazo de la pobreza x rompimiento del ciclo intergeneracional de la pobreza con inversión en capital humano

39. Promoción de sistemas comunitarios descentralizados I • Surgen en un contexto de restricción de crédito y baja capacidad contributiva para manejar liquidez en pequeña escala • Desembolsos a gastos médicos, microcrédito y atender necesidades prioritarias • Adaptado a las capacidades y necesidades locales • Bajos costos administrativos (riesgos de contribuir para la informalización)

40. Promoción de sistemas comunitarios descentralizados II • Basado en lazos comunitarios y familiares, que están más allá de la dimensión económica • No son substitutivos en relación a los sistemas tradicionales, pero pueden ser considerados como una etapa en el camino de la protección social obligatoria • Elevados riesgos relacionado a la dinámica de la comunidad

41. Pausa Debate 2 ¿ Cuál es el rol de los actores sociales en la extensión de la protección social

42. Tendencias de financiamiento de la seguridad social

43. Opciones de estructura de sistemas de pensiones y métodos de financiamiento

44. Ejemplos en los países de la OCDE…

45. Ejemplos en los países de la OCDE…

46. Tasa de reemplazo de los programas asistenciales - 2004 Source: OECD (2007) Pensions at a Glance: Public Policies Across OECD Countries

47. Tasas de reemplazo de los sistemas obligatorios (asistencial + seguro) - 2004 Fuente: OECD (2007) Pensions at a Glance: Public Policies Across OECD Countries

48. Tasas de dependencia de los adultos mayores (65/20-64) - 2004 Fuente: OECD (2007) Pensions at a Glance: Public Policies Across OECD Countries

49. Impactos del envejecimiento sobre el gasto público en salud y pensiones Fuente: OECD (2007) Pensions at a Glance: Public Policies Across OECD Countries

50. Principales medidas de reformas en las últimas 2 décadas en los países de la OCDE… • Vivir más, trabajar más … • Aumento de la edad de jubilación • para hombres y mujeres (11 países, Ex: Italia, EUA, Hungría) • solo para mujeres (6 países, Ex: Australia, Austria Bélgica, e Reino Unido) • Eliminación o reducción de jubilación anticipada • 8 países, ex: Austria, Bélgica, Francia, Alemania • Incentivos para postergar la jubilación • 10 países, Ex: Francia, Alemania, Italia, EUA e Reino Unido, Finlandia