La Francia della Quinta Repubblica: un caso di presidenzializzazione della politica?

1. La Francia della Quinta Repubblica: un caso di presidenzializzazione della politica? di Nicola Genga Corso di Scienza Politica – Prof. Marco Cilento - A. A. 2010/2011 – Lunedì 23 Maggio 2011

2. Perché Quinta repubblica ? Le Repubbliche francesi 1792-1799: dalla Convenzione a Napoleone 1848-1851: da Luigi Napoleone a Napoleone III 1875-1940: la «Repubblica dei deputati» 1946-1958: la «Repubblica dei partiti» 1958-2011: la «Repubblica dei cittadini» Corso di Scienza Politica - 2010/2011 Prof. Marco Cilento

3. Il 1958: fine della IV Repubblica Pluralismo polarizzato: tripartito (Mrp, Sfio, Pcf )+ Rpf + destra (radicali, Cnip) + sinistra (UDSR, radicali). Episodio poujadista nel ’56 (12%) Instabilità dei governi e parlamentarismo assembleare: 24 esecutivi in 12 anni. Dalla Seconda guerra mondiale alla Crisi algerina: da de Gaulle a de Gaulle Corso di Scienza Politica - 2010/2011 Prof. Marco Cilento

4. Il 1958: dalla IV alla V Le coup d’État permanent: pieni poteri a de Gaulle 13 maggio: putsch di Algeri 29 maggio: Coty chiama de Gaulle 1 giugno: de Gaulle presidente del Consiglio 3 giugno: legge costituzionale per la revisione della costituzione 28 settembre: referendum 21 dicembre: de Gaulle presidente della Repubblica Corso di Scienza Politica - 2010/2011

5. Il 1958: la V repubblica Un disegno istituzionale imperniato sul presidente della Repubblica Titolo II: “Le Président de la Republique” prior in tempore potior in iure Principali prerogative del capo dello Stato: • nomina il governo (art. 8) • può sciogliere l’Assemblea nazionale (art. 12) • presiede il Consiglio dei ministri (art. 9) • può convocare un referendum legislativo (art. 11) Corso di Scienza Politica - 2010/2011

6. Elezionediretta del Presidente della Repubblica Interpretazione estensiva delle prerogative presidenziali a scapito del primo ministro Ruolo dei referendum come plebisciti pro o contro de Gaulle La riforma del ’62: plebiscitarismo ? Corso di Scienza Politica - 2010/2011 Facoltà di Scienze della Comunicazione Pagina 6

7. La Quinta Repubblica: 6 presidenti in 52 anni Corso di Scienza Politica - 2010/2011

8. Le fasi: il Gollismo e oltre Che cos’è il gollismo? Ideologia politica Partito Regime (Bartolini, 1981) Corso di Scienza Politica - 2010/2011

9. Le fasi: il Gollismo e oltre 1974: una nuova era della Quinta repubblica? “Laicizzazione del presidenzialismo” (Coldagelli) • Giscard d’Estaing è il primo presidente non gollista • Bipolarizzazione elettorale: verso la quadriglia • Chaban-Delmas al 15%: gollismo storico emarginato, fine dell’État-UDR • Leadership contendibile: dibattito Mitterrand - Giscard Corso di Scienza Politica - 2010/2011

10. Le fasi: il Gollismo e oltre 1981: l’Alternanza • Primo presidente di sinistra: François Mitterrand, eletto con il 51,76% dei voti • Maggioranza assoluta dell’assemblea nazionale al Ps: 285 seggi su 491 (58%) • Fino al 1986: 3 governi “frontisti” di Mauroy e governo Fabius Corso di Scienza Politica - 2010/2011

11. Il sistema politico: le costanti Semi-presidenzialismo (Duverger, 1970) Autorità duale piuttosto che monocentrica: doppia legittimazione 1. Capo dello Stato eletto dal popolo 2. Parlamentarismo razionalizzato (Debré) Corso di Scienza Politica - 2010/2011

12. Il sistema politico: visione d’insieme Corso di Scienza Politica - 2010/2011

13. Il sistema politico: le costanti Sistema bicefalo, ortopedico, camaleontico Due teste diseguali in oscillazione fra loro Diarchia flessibile e alternanza di motori (Sartori) Maggioranza unificata: presidente prevale, primo ministro “fusibile” o “commesso” Corso di Scienza Politica - 2010/2011

14. Il sistema politico: la variante La coabitazione: come funziona? Maggioranza presidenziale e maggioranza parlamentare non coincidono Articolo 20 e 21 acquistano valore sostanziale I casi: presidenza Mitterand (1986-88; 1993-1995); presidenza Chirac (1997-2002) “Domaine reservé”: potere di firma sugli atti, difesa (artt. 5 e 15) e politica estera (14), poteri di emergenza (16), influenza sulle nomine dei ministri (8) Corso di Scienza Politica - 2010/2011

15. Il sistema politico: la variante Corso di Scienza Politica - 2010/2011 La coabitazione: come funziona? Complicità interessata dei primi ministri: caso Chirac La via d’uscita dello scioglimento: il caso di Mitterrand Lo scioglimento paradossale: Chirac nel 1997 Facoltà di Scienze della Comunicazione Pagina 15

16. Il sistema politico: come classificarlo? Semi-presidenzialismo: le critiche di Coldagelli Non è un prototipo studiato “a tavolino” Sistema “senza verità costituzionale” Presidenzialismo “di fatto”, frutto di una logica “extracostituzionale” Corso di Scienza Politica - 2010/2011

17. Il sistema politico: come classificarlo? Corso di Scienza Politica - 2010/2011 Il dibattito Hauriou e Gicquel “presidenzialismo” tout court Vedel “ultrapresidenziale” Quagliariello “incardinatura presidenziale delle istituzioni” Duhamel distingue tra regime costituzionale misto sistema politico presidenzialista a eccezione coabitazionista Facoltà di Scienze della Comunicazione Pagina 17

18. Il sistema politico: come classificarlo? Corso di Scienza Politica - 2010/2011 Il paradosso del Monarca repubblicano Il presidente deve il suo potere alla situazione contingente Duverger: la costituzione ha lettura univoca ma ammette applicazioni diverse Coldagelli: “regime consuetudinario” Elia: “scommessa sulla congiuntura più che sulla struttura” Facoltà di Scienze della Comunicazione Pagina 18

19. Elezioni e sistema di partito Corso di Scienza Politica - 2010/2011 Legge elettorale …. • Doppio turno “chiuso” per l’elezione presidenziale • Majority per l’elezione dei deputati: soglia di accesso al 12,5% degli aventi diritto • Proporzionale Europee (a un turno) Regionali (con doppio turno e apparentamenti) Legislative (parentesi del 1986) Facoltà di Scienze della Comunicazione Pagina 19

20. Elezioni e sistema di partito Corso di Scienza Politica - 2010/2011 …. e sistema partitico • Anni ’70-’80: “quadriglia bipolare”. Affermazione di una meccanica bipolare centrodestra vs centrosinistra e passaggio da pluralismo estremo a pluralismo limitato • Anni ’80-’90: destrutturazione. Ascesa Front National e Verdi, declino del Pcf • Anni ’00: verso bipartitismo o riaggregazione bipolare ? Facoltà di Scienze della Comunicazione Pagina 20

21. Presidenzializzazione della politica? Che cos’ è la presidenzializzazione? È un fenomeno che riguarda la personalizzazione dei ruoli istituzionali, si manifesta nella prevalenza dell’esecutivo sugli altri poteri ed è favorito dall’elezione diretta del leader politico Secondo Poguntke e Webb si tratta di “a process by which regimes are becoming more presidential in their actual practice without, in most cases, changing their formal structure, that is, their regime-type” Corso di Scienza Politica - 2010/2011

22. Presidenzializzazione della politica? Più nel dettaglio… Prerogative legislative all’esecutivo (in Francia, tra ’58 e ’07, il 90%delle leggi ha origine governativa) Centralizzazione dei processi di governo: maggiori poteri al Capo del governo per coordinare i flussi decisionali tra esecutivo nazionale e istituzioni sovranazionali Campagne elettorali candidate-centered Rafforzamento dei leader e dei loro staff personali nella struttura di potere dei partiti Corso di Scienza Politica - 2010/2011

23. Presidenzializzazione della politica? La riforma del Quinquennato …. • Proposta di Pompidou nel ’73 • Referendum del 2 ottobre 2000 (Chirac): mandato presidenziale da 7 a 5 anni …. e l’inversione del calendario elettorale • Modifica del codice elettorale del marzo 2001 Effetti: trascinamento delle presidenziali e tendenziale sincronia dei due mandati Corso di Scienza Politica - 2010/2011

24. Presidenzializzazione della politica? Revisione costituzionale del 2008 Modifica di 47 articoli Riconoscimento implicito della presidenzializzazione: limite di due mandati consecutivi (art. 6) e diritto di messaggio al “Congresso” (art. 18) Ampliamento dei poteri del parlamento sulla metà dell’odg e “statuto dell’opposizione” Limitazione della “ghigliottina” alle sole leggi finanziarie (art. 49) e prevedendo una mozione di censura Corso di Scienza Politica - 2010/2011

25. Presidenzializzazione della politica? Revisione costituzionale del 2008 I nodi irrisolti della “Sesta Repubblica” mancata Presidenzialismo incompiuto: esecutivo ancora formalmente bicefalo Irresponsabilità politica del presidente Prerogative parlamentari legate all’espressione di una maggioranza di cui il presidente è leader politico Corso di Scienza Politica - 2010/2011

26. Una macchina statale efficiente… Concentrazione del potere decisionale al vertice dello Stato Produzione delle politiche pubbliche è controllata da esecutivo e alta amministrazione Forte sovrapposizione tra dirigenza politica e dirigenza pubblica formata negli istituti di istruzione superiore (Grandes Écoles) Cabinéts ministeriali e comitati interministeriali come interfaccia tra politica e amministrazione Corso di Scienza Politica - 2010/2011

27. … ma una democrazia disconnessa Bassissima partecipazione elettorale alle elezioni legislative Dalla media dell’80% degli anni ’50 al 68,9% degli anni ‘90 al 62,4% del 2002-2007 L’astensione è in aumento, in generale, in tutte le elezioni con voto di lista Europee: dal 39% del ’79 al 59% del 2009 Regionali: 53,67% del 2010 Le presidenziali sono l’unico appuntamento mobilitante Corso di Scienza Politica - 2010/2011

28. … ma una democrazia disconnessa Corso di Scienza Politica - 2010/2011 Controtendenza: le presidenziali restano mobilitanti… … ulteriore indicatore di presidenzializzazione Facoltà di Scienze della Comunicazione Pagina 28

29. … ma una democrazia disconnessa Corso di Scienza Politica - 2010/2011 Membership partitica … in picchiata Il numero degli iscritti ai partiti è sceso da 1.675.000 degli anni ’40 a 461.000 dei primi anni del 2000 Negli ultimi 25 anni calo del 65% Nel rapporto tra iscritti ai partiti e corpo elettorale la Francia è al 19°posto su 20 paesi europei (fonte: Mair e van Biezen, 2001) Facoltà di Scienze della Comunicazione Pagina 29

30. … ma una democrazia disconnessa Corso di Scienza Politica - 2010/2011 Debolezza del parlamento e dei partiti Disaffezione popolare Rischio partiti antisistema: caso Le Pen Facoltà di Scienze della Comunicazione Pagina 30

31. … 2012? Corso di Scienza Politica - 2010/2011 Facoltà di Scienze della Comunicazione Pagina 31