Úloha MF SR pri príprave a realizácii PPP projektov

1. Úloha MF SR pri príprave a realizácii PPP projektov Ing. Jana Kolesárová, MF SR

2. Projekty verejno-súkromných partnerstiev (PPP) ako jedna z metód budovania verejnej infraštruktúry PPP v širšom zmysle • akákoľvek spolupráca verejného a súkromného sektora, od outsourcingu cez leasing až po privatizáciu PPP v užšom zmysle: • výstavba infraštruktúry a jej prevádzkovanie spojené s platbami od verejného sektora alebo od užívateľov infraštruktúry za poskytovanie verejnej služby • súkromný partner nesie niektoré ekonomické riziká spojené s výstavbou a prevádzkou infraštruktúry, ktoré obvykle nesie verejný partner • dlhodobosť zmluvných vzťahov (min. 3 roky)

3. „Hodnota za peniaze“ v PPP • optimálny prenos rizík na súkromný sektor • zadanie zákazky špecifikované výstupmi • počiatočná investícia je krytá súkromnými zdrojmi • zameranie sa na celoživotné náklady projektu • platby súkromnému partnerovi až keď sa služby poskytujú, ich výška závisí od kvality služieb • inovatívny prístup súkromného sektora

4. Potenciálne oblasti využitia PPP • doprava (diaľnice, letiská, železnice), • priemysel (priemyselné parky, zásobníky ropy) • vodné hospodárstvo a oblasť odpadového hospodárstva (čistiarne odpadových vôd), • kultúra (rekonštrukcia, výstavba a dostavba kultúrnych zariadení), • zdravotníctvo (výstavba, rekonštrukcia alebo prevádzka nemocníc) • školstvo (výstavba a rekonštrukcia škôl alebo internátnych zariadení) • spravodlivosť (výstavba a prevádzka väzníc a súdnych areálov), • obrana (trenažéry, technika, zázemie), • sociálne veci a bývanie (sociálne byty a zariadenia sociálnych služieb) • brownfield development (využitie znečistených alebo opustených priestorov alebo objektov) • urban development (mestská výstavba a rekonštrukcia)

5. Východiská PPP na Slovensku Legislatíva: • zákon o verejnom obstarávaní – proces obstarávania, koncesia na stavebné práce a pod. • zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy – regulačná funkcia MF SR • zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy – regulačná funkcia MF SR • prekážky pre uzatváranie zmlúv k PPP projektom sú najmä v oblasti nakladania s majetkom vo vlastníctve štátu Skúsenosti s PPP: • Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR – diaľnica Bratislava – Košice • Ministerstvo školstva – športová hala s využitím na Majstrovstvá sveta v ľadovom hokeji v roku 2010 • samosprávne kraje – žiadne skúsenosti s PPP projektmi, ktoré sa považujú za integrované partnerstvá

6. Funkcie MF SR vo vzťahu k zadávateľovi PPP Sekcia rozpočtovej politiky Sekcia štátneho výkazníctva Regulačná f. Metodická f. Podporná f. Kontrolná f. Znalostná f. Komunikačná f. Sekcia stratégie (Schéma technickej pomoci)

7. 1. Regulačná funkcia Sekcia rozpočtovej politiky: • analyzuje a hodnotí riziká vyplývajúce z PPP projektov • vydáva stanoviská k návrhom zmlúv PPP projektov (len koncesné zmluvy) z hľadiska ich vplyvu na vykazovanie dlhu verejnej správy v jednotnej metodike ESA 95 platnej pre EÚ • vedie databázu PPP projektov (len koncesné zmluvy) Sekcia štátneho výkazníctva: • odsúhlasuje návrh stanoviska k vplyvu PPP projektov na vykazovanie dlhu verejnej správy v metodike ESA 95 • zabezpečuje správne premietnutie PPP do národných účtov v súlade s pravidlami stanovenými Eurostatom • zabezpečuje pravidelné povinné informovanie Eurostatu o PPP s dlhodobými zmluvami

8. 2. Metodická, podporná, kontrolná, znalostná a komunikačná funkcia MF SR - „Schéma technickej pomoci “ Organizačné zabezpečenie schémy technickej pomoci: • Odbor partnerských projektov na MF SR (2 štátni zamestnanci) –– riadi schému technickej pomoci Finančné zabezpečenie schémy technickej pomoci: • Operačný program Technická pomoc - Opatrenie 2.5 Podpora zavádzania inovatívnych finančných nástrojov zabezpečovanie a financovanie poradenských služieb pri príprave PPP projektov Úlohy schémy technickej pomoci • zabezpečovanie a spolufinancovanie poradenských služieb pri príprave PPP projektov (pre vybrané PPP projekty) • metodické usmerňovanie zadávateľov pri príprave PPP projektov a kontrola dodržiavania metodiky • školenia a semináre pre potenciálnych účastníkov PPP s cieľom zlepšovať vedomostnú úroveň verejného sektora o PPP • prenos skúseností medzi jednotlivými účastníkmi PPP • podpora rozvoja PPP na Slovensku

9. Podmienky spolufinancovania súkromných poradcov PPP projektov zo schémy technickej pomoci • Zadávateľ vypracuje projektový zámer podľa metodiky MF SR - „Obsah Projektového zámeru“ • Zadávateľ predloží projektový zámer v určenej štruktúre MF SR v súlade s „Časovým harmonogramom predkladania PPP projektov“ (do konca júna 2008) • Projektová komisia zriadená na MF SR vyhodnotí projektový zámer podľa „Kritérií na hodnotenie projektového zámeru • Riadiaca komisia zriadená na MF SR rozhodne na základe odporučenia Projektovej komisie o výbere projektu pre podporu zo STP • Zadávateľ, ktorého projekt bol vybraný pre podporu zo STP, je zaviazaný dodržiavať pri príprave PPP projektu metodiku MF SR a zástupcovia MF SR sú oprávnení zúčastňovať sa na príprave projektu v úlohe metodického usmerňovateľa

10. V rámci schémy technickej pomoci MF SR plánuje v roku 2007 : • preskúmať legislatívne podmienky pre realizáciu PPP projektov • zabezpečiť prípravu základných metodických a implementačných dokumentov pre STP (Obsah Projektového zámeru, Kritériá na hodnotenie projektového zámeru, Časový harmonogram predkladania PPP projektov, Prístup k riadeniu rizík v oblasti PPP, Kódex riadenia PPP projektov a pod.) a predložiť ich na rokovanie vlády • vybrať súkromných poradcov na základe verejného obstarávania • zriadiť na MF SR Projektovú komisiu a Riadiacu komisiu a vypracovať ich štatúty • Vypracovať kontrolné mechanizmy a systém finančného riadenia STP

11. V rámci schémy technickej pomoci MF SR plánuje v ďalších rokoch : • metodicky usmerňovať zadávateľov, ktorým bude poskytnutá pomoc z STP • zúčastňovať sa na zasadnutiach Riadiacich výborov k jednotlivým PPP projektom, ktoré získajú podporu z STP • zabezpečovať pre jednotlivé PPP projekty súkromných poradcov • iniciovať legislatívne zmeny, ktoré sú potrebné na odstránenie prekážok realizácie PPP • realizovať školenia a semináre pre účastníkov PPP