Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación

1. Reformas a la Ley de Coordinación Fiscal, implicaciones para el FAIS Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación

2. El Problema de la pobreza en México Porcentaje de la Población en pobreza, según entidad federativa. CONEVAL, 2012. En México, el 45.5% de la población vive en situación de pobrezay el 9.8% en pobreza extrema.

3. De 2010 a 2012 la pobreza extrema en el país disminuyó. Sin embargo, la población en situación de pobreza extrema en cada una de las entidades federativas aún es muy grande. (29.2%) (23.3%) Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012

4. Porcentaje de población en situación de pobreza extrema en Oaxaca, 2010

5. Pobreza en México Ley General de Desarrollo Social establece que la pobreza se define y se mide a través de los siguientes indicadores: La medición de la pobrezaconsidera las condiciones de vida de la población a partir de tres espacios: • Ingreso corriente per cápita • Rezago educativo • Acceso a servicios de salud • Acceso a seguridad social • Calidad y espacios de la vivienda • Acceso a servicios básicos en la vivienda • Acceso a la alimentación • Grado de cohesión Social • Bienestar económico • Derechos sociales (Carencias) • Contexto territorial

6. Pobreza en México Una persona se encuentra en situación de pobreza si su ingreso no le alcanza para satisfacer sus necesidades básicas (LB) y tiene al menos una carencia social. Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema si su ingreso no le permite tener una nutrición adecuada (LBM) y tiene al menos tres carencias sociales. Pobreza extrema

7. Existen recursos federales para la atención del problema de la pobreza en México El ramo 33 transfiere recursos a las entidades federativas y a los Municipios para realizar obras y acciones que beneficien a la población en situación de pobreza. El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)es uno de los ocho Fondos del Ramo 33, Aportaciones Federales. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal; Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud; Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social; Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal; Fondo de Aportaciones Múltiples. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, y Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas. Fondos de Aportaciones Federales

8. El FAIS…

9. Composición del FAIS FAIS 2014 = 57,913 Millones 87.88% 12.12% Programa de Desarrollo Institucional Municipal DF FISMDF 50,893 Millones FISE 7,019 Millones • Sistemas de Información • Marco Jurídico • Participación ciudadana • Capacitación 2% 3% 3% Gastos Indirectos • Verificación y seguimiento de obras y acciones • Evaluación de Proyectos

10. Composición del FAIS

11. La aplicación del FAIS ha sido ineficaz para el combate a la pobreza Observaciones de ASF a los estados y municipios: • 1.- INADECUADA DIRECCIONALIDAD DEL GASTO: • Obras y acciones que no benefician a la población en pobrezay que no corresponden con los rubros del FAIS. • Concentración de las inversiones en pavimentos y obras similares. • Concentración de la inversión en las CABECERAS MUNICIPALES por lo tanto, escasa inversión del FAIS enlas zonas rurales.

12. La aplicación del FAIS ha sido ineficaz para el combate a la pobreza Observaciones de ASF a los estados y municipios: • 2.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS • Pocos avancesen el seguimiento de la ejecución, y prácticamente nula en la evaluación de los resultados del FISM -FISE. • Carencia de evaluaciones con una perspectiva nacional, estatal y municipal • Calidad deficiente de la información que reportan los municipios-estados respecto del FISM-FISE. • La falta de información NO permite la retroalimentación necesaria para apoyar una mejor gestión del fondo

13. La aplicación del FAIS ha sido ineficaz para el combate a la pobreza Observaciones de ASF a los estados y municipios: • 2.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS • No se conoce con certeza cuántas obras y acciones se realizan cada año con el FISM-FISE. • Prácticamente nula rendición de cuentas respecto del reporte de los informes trimestrales y los indicadores del desempeño del FAIS. • Se desconoce su destino programático con una perspectiva nacional, el costo promedio de las obras, entre otros. • 72% de lo municipios auditados en Cuenta Pública 2011, no informaron al inicio del ejercicio.

14. La aplicación del FAIS ha sido ineficaz para el combate a la pobreza • Nulo papel rector como dependencia coordinadora del FAIS en el destino del FAIS. • Ambigüedades normativas en varios conceptos de gasto del FISE y el FISM. • Escasa coordinación con los órganos fiscalizadores para promover la transparencia y la rendición de cuentas. • Débiles mecanismos de capacitación y asistencia técnica a los estados y municipios para la efectiva operación del FAISeinsuficiente apoyo para el desarrollo institucional. Observaciones de ASF a SEDESOL:

15. Tomando en consideración los problemas identificados en la gestión del FAIS, se propuso una REFORMA SUSTANCIAL al fondo en los siguientes aspectos: Reforma al FAIS 2014 Mejoras a la focalización Cambios en los rubros de gasto Cambios en la formula de distribución Cambios en la mecánica operativa Orientación a resultados

16. 1. Mejoras en la focalización • Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social reciban las entidades, los Municipios y las demarcaciones territoriales, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a: • Población en pobreza extrema, • Localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y • Las zonas de atención prioritaria

17. Grado de Rezago Social en Oaxaca, 2010 El Índice de Rezago Social es una medida ponderada que resumen cuatro indicadores de carencias sociales (educación, salud, servicios básicos y espacios en la vivienda) en un solo índice que tiene como finalidad ordenar a las unidades de observación según sus carencias sociales. Fuente: Estimaciones de CONEVAL con base en el Censo de Población y Vivienda 2010

18. 2. Cambios en los rubros de gasto Catálogo de Acciones para el FISM ETIQUETAS DEL FONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL * Dichas acciones sólo se autorizaran con base en los lineamientos y el catálogo de obras. Programa de Desarrollo Institucional Municipal o de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal PRODIMDF (2% del FISM) Gastos indirectos (3% del FISM)

19. ORGANIGRAMA EN RESUMEN: Los gobiernos municipales contarán con las herramientas necesarias para identificar e implementar acciones eficaces que tengan un impacto en los indicadores de carencias socialescon los recursos del FISM. • Acciones que NO contribuyen • Repavimentación de caminos • Construcción de banquetas y guarniciones • Reacondicionamiento de parquesy espacios deportivos, entre otros. Identificación de necesidades de infraestructura social y servicios básicos de la vivienda FAIS • Mejora de los indicadores de: • Carencia por la calidad y espacios de la vivienda • Carencia por servicios básicos de la vivienda • Acciones que contribuyen • Construcción de sistemas de alcantarillado y agua potable. • Construcción de pisos, muros y techos firmes en las viviendas • Instalación de redes de energía eléctrica

20. 3. Cambios en la formula de distribución Recursos y acciones del FAIS

21. 3. Cambios en la formula de distribución

22. 4. Cambios en la mecánica operativa • (i) Planeación • Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social. La Sedesol publicará en el DOF en el mes de enero del ejercicio fiscal correspondiente un informe sobre la situación que guardan las carencias y rezagos a nivel entidad y municipal con la finalidad de que los gobiernos locales conozcan sus carencias con mayor incidenciay esto les permita mejorar sus esquemas de planeación.

23. 4. Cambios en la mecánica operativa • (ii) Capacitación • La Sedesol, en coordinación con la SHCP, ASF, INAFED, Gobiernos locales y otras dependencias federales, elaborarán una agenda de capacitación relacionada con el FAIS, orientada a que los administradores públicos locales conozcan la operación del Fondo, cómo y en qué debe gastarse. Sistema de Capacitación y Asesoría del FAIS • Sistema de capacitación en línea: • Los municipios y estados podrán acceder de manera rápida y remota en cualquier momento, lo que hace eficiente la búsqueda de información. • Asesoría telefónica mediante 01-800: • Asesoría y apoyo a dudas 5 días de la semana durante todo el año. • Procesos de capacitación periódica: • Apoyo personalizado al personal directivo y operativo de los ayuntamientos y de los estados. • Técnicos Sociales

24. 5. Orientación a resultados Las reformas al FAIS se establecen con el objetivo de que los recursos públicos del fondo se dirijan a la población qué más los necesita. Esto es, que el gasto se oriente a resultados. Para lo cual, se establecen mecanismos de monitoreo y evaluación de las obras y acciones realizadas con recursos del FAIS: • Monitoreo • Reporte de Indicadores de resultados. Las entidades, municipios o demarcaciones territoriales y la Sedesol deberán reportar en la MIR las metas y objetivos del FAIS, así como los avances de manera trimestral. • Evaluación • A través de la MIR y los objetivos planteados en la LCF, la Sedesol, junto con la SHCP evaluarán el desempeño del uso de los recursos del FAIS

25. ORGANIGRAMA Entre los instrumentos que contempla la Ley para concretar dicha orientación a resultados, con estricto respeto a la soberanía y autonomía de las entidades federativas y municipios, destacan: Mover indicadores de carencias sociales

26. ORGANIGRAMA Seguimiento de las Acciones del FISM • Los municipios deberán reportar trimestralmente a la Delegación el avance en las obras y acciones mediante un formato diseñado en conjunto con la SHCP. El cual incorpora información sobre los padrones de obras, acciones y beneficiarios; así como la contribución de estas obras y acciones al abatimiento de las carencias en el municipio. • La información reportada por los municipios, en conjunto con indicadores reportados por el CONEVAL, servirán de insumos para dar un seguimiento integral que permita conocer el avance en el ejercicio de los recursos. • En especial se identificaran los avances relacionados con acceso a servicios básicos y calidad y espacios en la vivienda, lo que permitirá mantener un seguimiento continuo del desempeño de los municipios.

27. ORGANIGRAMA Evaluación de las Acciones del FISM • Se evaluarán las obras y acciones que se realicen con los recursos del FAIS, tomando como referencia el Informe de Diagnóstico sobre Pobreza y Rezago Social Municipal, el cual se publicará en el DOF en enero de 2014. • Se establecerá la coordinación entre la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales con las Delegaciones para evaluar los avances en los indicadoresreportados, así como aquellos reportados por fuentes externas y objetivas como INEGI, CONAPO o CONEVAL. • La evaluación tendrá como objetivo conocer la contribución de las obras y acciones en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. • En especial se evaluará el desempeño de los municipios en el avance de los indicadores de pobreza y regazo social. Como resultado del ejercicio de evaluación se integrará un Informe Anual de Evaluación sobre el desempeño de los municipios. Lo anterior permitirá identificar mecanismos de control y mejora, coadyuvando así con las acciones de fiscalización de la ASF.

28. CONCLUYENDO: Principales cambios derivados de la Reforma a la Ley de Coordinación Fiscal Coordinación con SHCP, Coneval, ASF y SFP • Asignación fija de recursos de 2013 • Premio por eficacia • Criterios de pobreza multidimensional Fórmula de distribución Reforma a la Ley de Coordinación Fiscal Atribuciones de la Sedesol • Lineamientos de Fondo • Catálogo de acciones del FAIS (con incidencia en las acciones de la Cruzada) • Diagnósticos de situación de la pobreza y rezago de estados y municipios • Capacitación • Matriz de indicadores de resultados Mejoras • Focalización de la población objetivo • Alineación de acciones para incidir en indicadores de pobreza multidimensional • Cambios en la operación del FAIS • Orientación a resultados Cambios fundamentales Coordinación con órdenes de gobierno

29. Los municipios adquieren los siguientes derechos: • Recibir los recursos del FISM en los tiempos y en la forma que marca la LCF. • Acceder a capacitación relacionada con el FAIS por parte de la Sedesol. • Ejercer los recursos del PRODIM para el desarrollo institucional previa concertación de acuerdo con Sedesoly el Gobierno del estado. • Recibir apoyo de la Sedesolen la planeación de la inversión de sus recursos del FAIS.

30. Así como las siguientes Obligaciones : • Invertir los recursos del FAIS en los rubros y acciones que marca la LCF y los Lineamientos del Fondo publicados por la SEDESOL. • Realizar la planeación de los recursos del FAIS basándose en el Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social y registrando sus metas en el PASH. • Informar a la población, el gobierno del estado, a la SEDESOL y a la SHCP sobre el uso de los recursos del FAIS en los términos que marca la LCF. • Proporcionar a la SEDESOL toda la información relacionada con el uso de los recursos del FAIS que se le solicite.

31. Agenda FAIS Actividad Fecha Responsable SEDESOL, Gobiernos estatales, GDF. Participan: ASF, INAFED y SHCP Capacitación a Autoridades Municipales Diciembre - Enero Firma de Convenios SEDESOL, Gobiernos Estatales, DF para la: Distribución de recursos, colaboración y seguimiento y Fortalecimiento institucional SEDESOL enviará proyecto de Convenio TerceraSemana de Enero SEDESOL debe publicar en el DOF Publicación de Lineamientos y Catálogo de Acciones TerceraSemana de Enero SEDESOL debe publicar en el DOF Informes Estatales y Municipales de Pobreza TerceraSemana de Enero Distribución de Recursos a Entidades Federativas y Variables y Fuentes necesarias para el cálculo del FISMDF La SEDESOL debe publicar en el DOF 10 de Enero Distribución de Recursos a Municipios Las Entidades deben publicar en su órgano de difusión oficial 31 de Enero (fechalímite)

32. ORGANIGRAMA GRACIAS

33. 4. Medición Multidimensional de la Pobreza ¿Cómo se mide la Pobreza Multidimensional? Oaxaca 3 o más carencias Sin carencias Ingreso corriente per cápita No Vulnerables y no Pobres Vulnerables por Carencias 26.1% 1.02 millones 2.1carencias promedio 10.3% 406.6 mil Línea de Bienestar Económico $1,489.78 (Rural) $2,328.82 (Urbano) 38.6.6% 1.5 millones 2.4 carencias promedio Vulnerables por Ingresos POBREZA TOTAL = POBREZA MODERADA +POBREZA EXTREMA Pobreza Moderada $800.26 (Rural) $1,125.42 (Urbano) Línea de Bienestar Mínimo 61.9% 2.4millones de personas 2.9 carencias promedio Pobreza Extrema 23.3% 916.6mil 3.8 carencias promedio 1.7% 65.1mil 6 5 4 3 2 1 0 Derechos (Carencias) Sociales Acceso a Servicios Básicos de la Vivienda Acceso a Seguridad Social Acceso a Servicios de Salud Acceso a Alimentación Rezago educativo Calidad y espacios de la Vivienda *Líneas de bienestar Agosto 2012

34. Rezago Educativo: Identificación CARENCIA POR REZAGO EDUCATIVO Una persona tiene rezago educativo cuando: • Tiene de tres a quince años, no cuenta con la educación básica obligatoria y no asiste a un centro de educación formal. • Nació antes de 1982 y no cuenta con primaria completa. • Nació a partir de 1982 y no cuenta con secundaria completa. Ejemplos de Personas con Rezago educativo Fernanda tiene 16 años y se salió de estudiar cuando cursaba 2º de Secundaria para ayudar con los gastos de su casa. Pedro tiene 6 años y no asiste a la escuela por ayudar a su padre que es jornalero agrícola. Regresar

35. CARENCIA POR ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD Una persona tiene carencia por acceso a los servicios de salud cuando no cuenta con adscripción o derecho a recibir servicios médicos de alguna institución que los presta: • Seguro Popular, • Instituciones públicas de seguridad social (IMSS, ISSSTE federal o estatal, Pemex, Ejército o Marina) • Servicios médicos privados. Ejemplos de Personas con Carencia de acceso a Servicios de Salud José trabaja por su cuenta y no está afiliado al Seguro Popular, cuando él o su familia se enferman acuden a la farmacia y siguen el consejo del tendero. Regresar

36. CARENCIA POR ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL Una persona tiene carencia por acceso a la seguridad social cuando: • Es asalariada y no disfruta por parte de su trabajo de las prestaciones de ley • Trabaja por su cuenta y no dispone de servicios médicos como prestación laboral y además no dispone de SAR o Afore, o • No goza de alguna jubilación o pensión o no es familiar de una persona, dentro o fuera del hogar, con acceso a la seguridad social, o • Está en edad de jubilación (setenta y cinco años o más) y no es beneficiaria de algún programa social de pensiones a adultos mayores. Ejemplos de Personas con Carencia de acceso a Seguridad Social Rosa está a punto de cumplir 70 años y ha trabajado más de 30 años de mesera en una cafetería de la cabecera municipal, su salario son sus propinas. Por su edad ella ya no puede trabajar. Regresar

37. CARENCIA POR LA CALIDAD Y ESPACIOS DE LA VIVIENDA Una persona tiene carencia por calidad y espacios en la vivienda, cuando: • El material de los pisos de la vivienda es de tierra, o • El material del techo es de lámina de cartón o desechos, o • El material de los muros es de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desechos, o • La razón de personas por cuarto es mayor que 2.5 Ejemplos de Personas con Carencia de Calidad y Espacios de la Vivienda La Señora García y sus 3 hijos rentan una vivienda, la cual tiene techo de lámina y solo tiene un cuarto, donde duerme toda la familia. Regresar

38. CARENCIA POR SERVICIOS BÁSICOS DE LA VIVIENDA Una persona tiene carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda, cuando en la vivienda que habita: • El agua se obtiene de un pozo, río, lago, arroyo, pipa, o • No se cuenta con servicio de drenaje, o el desagüe tiene conexión a una tubería que va a dar a un río, lago, mar, barranca o grieta, o • No se dispone de energía eléctrica, o • El combustible que se usa para cocinar o calentar lo alimentos es leña o carbón sin chimenea. Ejemplos de Personas con Carencia de Servicios Básicos La familia Romero vive en una vecindad, no tienen agua entubada y tienen que esperar todos los días la pipa de agua. Regresar

39. CARENCIA POR ACCESO A LA ALIMENTACIÓN Una persona tiene carencia por acceso a la alimentación cuando: • En el hogar no se tiene acceso en todo momento a comida suficiente para llevar una vida activa y sana. Ejemplos de Personas con Carencia de acceso a Alimentación Lupe y Juan López tienen tres hijos. Ella se dedica al Servicio Doméstico y él es albañil. Comen dos veces al día , su dieta no es balanceada. Regresar

40. Potencializar la inversión Estatal y Municipal FAIS MOVER Indicadores CONEVAL 2014 es un año de cambios con miras hacia la medición de pobreza 2015

41. Para la implementación de acciones que impacten en los indicadores de carencias sociales es posible sumar recursos de los tres órdenes de gobierno, direccionados al mejoramiento en infraestructura social.