CONFERENCIA SOBRE ESTADISTICAS OFICIALES Y MEDIO AMBIENTE

1. CONFERENCIA SOBRE ESTADISTICAS OFICIALES Y MEDIO AMBIENTE Indicadores de Aplicación y Cumplimiento Ambiental (ACA) para Centro América en el marco del DR-CAFTA “Diseño de indicadores ACA para la normativa ambiental en el área temática de aguas residuales” Fabio Herrera Ocampo Alvaro Aguilar Díaz Fecha: 20-22 Octubre - Santiago de Chile

2. Términos clave • Aplicación: acciones gubernamentales u otros para corregir o parar conductas que no están en conformidad con los requerimientos ambientales Asi se logra el cumplimiento de los requisitos legales en la comunidad regulada y para corregir o evitar situaciones que pongan en peligro la salud pública o el medioambiente (inspecciones, negociaciones, acciones legales) • Aseguramiento del cumplimiento: aplicación de todas las herramientas disponibles para lograr cumplimiento (e.g. promoción de cumplimiento, monitoreo, aplicación)

3. Términos clave • Cumplimiento: respuesta conductual a los requerimientos regulatorios • Hacer que los grupos regulados Implementen los requisitos legales en su totalidad. El cumplimiento existe cuando se acatan los requisitos y se logran los cambios deseados. • Promoción del cumplimiento: actividad que facilita o promueve el cumplimiento voluntario de los requerimientos ambientales • Monitoreo del cumplimiento: recolecta y análisis de información sobre el status de cumplimiento (e.g., inspecciones, emisiones monitoreo)

4. Indicadores de Aplicación y Cumplimiento Ambiental (ACA) para Centro América en el marco del DR-CAFTA EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DR - CAFTA-DR Cap. 17

5. Capítulo Diecisiete Ambiental Artículo 17. 1: Niveles de Protección Reconociendo el derecho de cada Parte de establecer sus propios niveles de protección ambiental y sus políticas y prioridades de desarrollo ambiental, así como de adoptar o modificar, consecuentemente, sus leyes y políticas ambientales, cada Parte garantizará que sus leyes y políticas proporcionen y estimulen altos niveles de protección ambiental y deberán esforzarse en mejorar esas leyes y políticas.

6. RESUMEN TERMINOS CLAVE • Cumplimiento: hacer que los grupos regulados implementen los requisitos legales en su totalidad. El cumplimiento existe cuando se acatan los requisitos y se logran los cambios deseados • Aplicación de la Ley: es el conjunto de acciones que toman los gobiernos u otros para lograr el cumplimiento de los requisitos legales en la comunidad regulada y para corregir o evitar situaciones que pongan en peligro la salud pública o el medioambiente (inspecciones, negociaciones, acciones legales) • Desempeño de programas de aplicación y cumplimiento: operaciones y resultados logrados en los programas ACA que contribuyen a una meta social importante

7. APLICACION DR-CAFTA LEGISLACION AMBIENTAL NACIONAL CUMPLIMIENTO DESEMPEÑO

8. Qué tipos de indicadores necesitan los programas de ACA? • Recursos: personal, fondos, otros recursos que contribuyen a una actividad • Acciones: medidas cuantitativas o cualitativas de actividades, productos de trabajo o acciones (ejemplo: numero de acciones de aplicación realizadas en 2005) • Resultado intermedio:cambios en conocimientos, conductas o condiciones que resultan de actividades del programa y son necesarias para alcanzar el resultado final (ejemplo: libras de contaminación reducida) • Resultado final: los resultados últimos para los que se diseña un programa(ejemplo: mejora en la calidad del aire)

9. Impacto final Efecto 1 Efecto 2 Efecto 3 Problema Principal Causa 1 Causa 2 Causa 3 2.1 2.2 2.3 METODOLOGÍA MARCO LOGICO DEL INECE TIPO DE INDICADORES

10. Resumen Metodología del Marco Lógico La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la gestión orientada por objetivos (GOR) Es importante hacer una distinción entre lo que es conocido como Metodología de Marco Lógico y la Matriz de Marco Lógico. La Metodología contempla análisis del problema, análisis de involucrados, jerarquía de objetivos y selección de una estrategia de implementación óptima. El producto de esta metodología analítica es la Matriz (el Marco Lógico), la cual resume lo que el proyecto pretende hacer y cómo, cuáles son los supuestos claves y cómo los insumos y productos proyecto serán monitoreados y evaluados.

11. La Metodología contempla dos etapas • 1. Identificación del problemay alternativas de solución, en la que se analiza la situación existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla. • Existen cuatro tipos de análisis para realizar: • análisis de involucrados, • análisis de problemas (imagen de la realidad), • análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor) y • análisis de estrategias (comparación de diferentes alternativas en respuesta a una situación precisa) 2) La etapa de planificación, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la ejecución. En esta etapa se elabora la Matriz de Marco Lógico. Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo.

12. DIFICULTADES PRÁCTICAS PARA APLICAR Y CUMPLIR LAS LEYES AMBIENTALES EN CENTROAMERICA Y POR LO TANTO PARA DISEÑAR INDICADORES SOBRE APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO AMBIENTAL TAL COMO LO HACEN LOS PAÍSES MÁS DESARROLLADOS Como muestra….un solo ejemplo….. NORMATIVA LEGAL DE COSTA RICA REGLAMENTO SOBRE EL VERTIDO DE AGUAS RESIDUALES Articulo 4 Aspectos generales  Tratamiento de las aguas: Requisito “Todo ente generador deberá dar tratamiento a sus aguas residuales para que cumplan con las disposiciones del presente Reglamento y se eviten así perjuicios al ambiente, a la salud, o al bienestar humano.”

13. RESPONSABLES DE APLICAR LA LEY (ENFORCEMENT) MINISTERIO DE AMBIENTE •Departamento de Aguas: como rector del sector •Sistema nacional de aguas protegidas: puede colaborar en el monitoreo de industrias, •Dirección Gestión y Calidad Ambiental: en el diseño de programas y políticas, •Tribunal Ambiental: cuando se comprueba que hay daño ambiental, •Contraloría ambiental y el • MINISTERIO DE SALUD • Inspectores del ministerio en las oficinas regionales en el interior del país MINISTERIO DE JUSTICIA Fiscal del Ministerio Público ; que eleva la causa penal

14. DIAGRAMA DE FLUJO – MINISTERIO SALUD EG entrega RO en la plataforma de atención al cliente CERTIFICACIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA REVISIÓN DE LOS REPORTES OPERACIONALES Unidad de Protección y Mejoramiento al Hábitat Humano recibe RO y asigna al funcionario responsable para la revisión Se traslada al Tribunal Ambiental Administrativo no Se archiva hasta completar el Nº reglamentario de RO para emitir la Certificación de la Calidad el Agua (CCA) Cumple con parámetros Primer informe si no si Determinación de los puntos críticos de control para diseño de indicadores Se revisa el cronograma de mejoras y se comunica al Nivel Regional para que lo traslade al Nivel Local El Nivel Local emite orden sanitaria

15. RESPONSABLES DE CUMPLIR LA LEY (COMPLIANCE) ENTES GENERADORES DE LA CONTAMINACIÓN (INDUSTRIA, AGRICULTURA, COMERCIO, VIVIENDAS) Pero, porqué tantos actores?... • ¡Por que existen otras normas relacionadas¡ • Por ejemplo: • Ley General de Salud Ley Nº 5395 del 30 de octubre de 1973, artículos 291, 292, 298 y 304. • Ley de Conservación de la Vida Silvestre Nº 7317 del 30 de octubre de 1992, artículo 132. • Decreto Ejecutivo 31545-S-MINAE - Reglamento de Aprobación y Operación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales

16. PROPUESTA PARA FACILITAR EL DISEÑO DE LOS INDICADORES DE APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO • Adaptación parcial de la metodología de “Evaluación de proyectos por objetivos”, como una herramienta que facilite la selección de los indicadores de aplicación y cumplimiento. • Evaluación de la situación a analizar • Desarrollo del árbol de problemas (Problema principal, causas y efectos) • Desarrollo del árbol de objetivos • A partir del árbol de problemas, seleccionar los indicadores asociados a cada causa y efecto y clasificarlos según la lógica propuesta por INECE (Aportes, productos, resultado intermedio y resultado final)

17. Adaptación parcial de la metodología de “Evaluación de proyectos por objetivos”, como una herramienta que facilite la selección de los indicadores de aplicación y cumplimiento. Facilita el llegar a un consenso de opiniones entre el equipo de participantes, en torno a la situación particular a analizar. No se puede pretender contar con un buen diseño de indicadores, si no conocemos adecuadamente todos los componentes de la situación motivo de análisis

18. Evaluación de la situación a analizar Entendimiento claro por parte de todo el equipo de participantes, en cuanto a la situación que será objeto de análisis y sobre la cual serán desarrolladas las propuestas de indicadores Tema seleccionado como piloto en la reunión del grupo de trabajo: “Manejo de aguas residuales”

19. Impacto final Efecto 1 Efecto 2 Efecto 3 Problema Principal Causa 1 Causa 2 Causa 3 2.1 2.2 2.3 Desarrollo del árbol de problemas Esquema gráfico para representar la relación entre las causas y los efectos en torno a un problema específico o problema principal previamente definido y consensuado Nos ayuda a visualizar más claramente las acciones de aplicación y cumplimiento necesarias para reducir los impactos negativos Problema principal asociado a la aplicación y cumplimiento de la legislación, orientada a cumplir con todos los requisitos que se solicitan para el saneamiento de las aguas residuales

20. FICHA PARA EL ANALISIS DE INDICADORES DE APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO AMBIENTAL SUB-TEMA: Aguas residuales TEMA: Gestión de recursos hídricos _X_DECRETO Tipo de NORMA: ___ LEY OTRO: NUMERO: No. 33601 NOMBRE: Reglamento de vertidos y reuso de aguas residuales TITULO 1: Generales TITULO 2: Artículo 4 y 5 TITULO 3: Obligación de tratar las aguas residuales Todo ente generador deberá dar tratamiento a sus aguas residuales para que cumplan con las disposiciones del presente Reglamento y se eviten así los perjuicios al ambiente, a la salud, o al bienestar humano Contaminación de Cuerpos de agua superficiales y subterráneas Impacto negativo sobre la salud pública y el ambiente Impacto negativo sobre el turismo Tardanza en los tiempos de respuesta EFECTOS Porcentaje de cuerpos de agua clasificados de acuerdo a la normativa Porcentaje de playas que cuentan con bandera azul ecológica con respecto al total que optan Porcentaje de avance en la conformación de una red integrada de monitoreo de la calidad de los cuerpos de agua superficiales Tiempo promedio para emitir orden sanitaria en caso de que un RO incumple los parámetros de vertido INDICADORES No. Denuncias interpuestas No. Denuncias atendidas Gestión deficiente en el tratamiento de las aguas residuales PROBLEMA PRINCIPAL Falta de registro de entes generadores Ente generador incumple con la periodicidad de reportes operacionales Control deficiente por falta de inspecciones por parte del Estado Incumplimiento de parámetros CAUSAS Número de inspectores competentes disponibles Cantidad de entes registrados Porcentaje de entes registrados que cumplen todos los parámetros de la normativa vigente (33601) rvrar (RO) Porcentaje de EG que cumplen con la frecuencia de presentación de RO según normativa INDICADORES Porcentaje de inspecciones por año y ámbito geográfico 6 Estadísticas e indicadores de línea de base: Número de entes generadores identificados, número de entes generadores registrados en un inventario oficial y actualizado en una plataforma informática adecuada, parámetros físicoquímicos y microbiológicos actuales cuerpos de agua superficiales, presupuesto

21. Impacto socio-ambiental negativo EFECTOS Deterioro de la Salud de los ecosistemas Aumento del desempleo Afectación de La economía Afectación de la salud humana Especies de fauna y flora En peligro Disminución de la cantidad y Calidad de los recursos Marino-costeros Afectación de la actividad turística Demandas internacionales Deficiente aplicación y Cumplimiento de la Legislación sobre Manejo de aguas residuales PROBLEMA PRINCIPAL No se aplican las sanciones Correspondientes Deficiencia en las inspecciones El administrado no conoce Adecuadamente el alcance De la legislación Ausencia de programas Orientados a medir la Aplicación y el cumplimiento No se conoce con certeza Las fuentes de vertidos CAUSAS Insuficiente Personal para Las inspecciones Planificación deficiente Problemas presupuestarios