Wabo seminar 8 & 15 oktober 2009

Wabo seminar 8 & 15 oktober 2009 mr. Conny Delissen-Buijnsters mr. ing. Luurt Wildeboermr. Maaike Bekooy mr. dr. Allard Knookmr. Els Harbers mr. Hanneke Dupree

WABO Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) (30 844) • Besluit omgevingsrecht (Bor) • Ministeriële regeling (Mor) Invoeringswet Wabo (31 953) • 2 juli 2009 aangenomen door TK Inwerkingtreding: streven voorjaar 2010

Reikwijdte & Kernbegrippen • Weigeringsgronden • Procedures • Rechtsbescherming

ÉÉN OMGEVINGSVERGUNNING: • Eén loket • Eén (digitaal) aanvraagformulier • Eén bevoegd gezag (één aanspreekpunt) • Eén uniforme (kortere) procedure • Eén procedure bezwaar + beroep • Eén handhavend bestuursorgaan

DOEL: • één omgevingsvergunning voor project i.p.v. ± 25 toestemmingen die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving • procedurele integratie; behoud afzonderlijke toetsingskaders

ÉÉN OMGEVINGSVERGUNNING I.P.V. O.A.: • Aanlegvergunning • Bouwvergunning • Gebruiksvergunning • Kapvergunning • Milieuvergunning • Monumentenvergunning • Sloopvergunning • Projectbesluit/(binnenplanse) ontheffingen

BELANGRIJKE BEGRIPPEN: Project: als bedoeld in art. 2.1 lid 1 of 2.2 Wabo (één of meer activiteiten) Activiteit: • als bedoeld in art. 2.1 lid 1 of 2.2 Wabo • invloed op ‘fysieke leefomgeving’ • ruimtelijke dimensie • plaatsgebonden

EEN OMGEVINGSVERGUNNING PROJECT Bouwen / verbouwen Monument Kappen Natuurgebied Deelvergunning Gefaseerde vergunning

WEIGERINGSGRONDEN Bouwen (art. 2.10 Wabo) • grotendeels zelfde weigeringsgronden als art. 44 Ww • weigeringsgrond monumentenvergunning vervallen • afwijkingsbevoegdheid Bouwbesluit en bouwverordening Strijdigheid bestemmingsplan (art. 2.11 + 2.12 Wabo) • in beginsel verboden; tenzij • projectbesluit of (binnenplanse) ontheffing

WEIGERINGSGRONDEN Milieuvergunning (art. 2.14 Wabo) • vergelijkbaar toetsingskader als in Wm • toetsing bbt • toetsing grenswaarden

WEIGERINGSGRONDEN Monumentenvergunning (art. 2.15 Wabo) • nieuw criterium: belang van de monumentenzorg • geen imperatieve weigeringsgronden; belangenafweging Sloopvergunning (art. 2.16 Wabo) • bestemmingsplan, beheersverordening en voorbereidingsbesluit • beschermd dorps- en stadsgezicht Gemeentelijke verordening (art. 2.18 Wabo) • APV (kappen) • Bouwverordening (slopen)

Reikwijdte & kernbegrippen • Weigeringsgronden • Procedures • Rechtsbescherming

ÉÉN LOKET – ÉÉN BEVOEGD GEZAG Aanvraag indienen (art. 3.1 lid 1 Wabo) • B&W waar project in hoofdzaak wordt uitgevoerd, indien onbevoegd; • bevoegd gezag Orgaan onverwijld bevestigen/berichten (art. 3.1 lid 2 + 3 Wabo) • ontvangst aanvraag • datum ontvangst • voorbereidingsprocedure • bevoegd gezag

ÉÉN UNIFORME (KORTERE) PROCEDURE Voorbereidingsprocedures: • reguliere procedure (hoofdregel) (titel 4.1 Awb) • uitgebreide procedure (afdeling 3.4 Awb; UOV)

REGULIERE VOORBEREIDINGSPROCEDURE Publicatie aanvraag/verlenging beslistermijn/bs (art. 3.8 Wabo) • dag- nieuw- of huis-aan-huisblad; of • andere geschikte wijze (internet) Beslistermijn (art. 3.9 Wabo) • 8 weken na ontvangst datum aanvraag of na einde aanhouding • eenmaal verlenging met max. 6 weken • fatale beslistermijn: van rechtswege vergunning

REGULIERE VOORBEREIDINGSPROCEDURE Let op: van rechtswege vergunning Procedurele waarborgen derdebelanghebbende: • publicatieplicht: • verlenging beslistermijn • vergunning van rechtswege (art. 3.9 lid 4 jo. art. 4.20c Awb) • inwerkingtreding: • na ongebruikt verstrijken bezwaartermijn; of • na beslissing op bezwaar

REGULIERE VOORBEREIDINGSPROCEDURE Let op: van rechtswege vergunning Waarborgen bevoegd gezag: • uitsluitend bij (ontoelaatbare) ernstige nadelige gevolgen fysieke leefomgeving; alsdan • ambtshalve/verzoek wijzigen voorschriften; indien ontoereikend (art. 2.31 lid 1 sub c Wabo) • intrekken omgevingsvergunning (art. 2.33 lid 1 sub e Wabo)

UITGEBREIDE VOORBEREIDINGSPROCEDURE Geen van rechtswege vergunning: • belangrijke gevolgen van de activiteiten fysieke leefomgeving • bij activiteiten groot aantal belangen derden betrokken U.o.v. is uitzondering (art. 3.10 Wabo): • aanvraag ‘geheel of gedeeltelijk’ betrekking op activiteiten art. 3.10 lid 1 Wabo • verklaring van geen bedenkingen • aanhakende toestemming

AANHAKENDE TOESTEMMINGEN (Art. 2.19 Wabo) Incidentele integratie o.a.: • Natuurbeschermingswet 1998: vergunning met betrekking tot handelingen in een beschermd natuurgebied of met gevolgen voor habitats en soorten • Flora- en faunawet: ontheffing diverse verplichtingen (artikel 75, lid 3) Toestemming: • integreren in omgevingsvergunning = één besluit

VERKLARING VAN GEEN BEDENKINGEN (Art. 2.27 Wabo) • advisering andere bestuursorganen over Nwb/Ff in de vorm van v.v.g.b. • geen mogelijkheid tot afwijken • v.v.g.b. geweigerd dan ook omgevingsvergunning weigeren • de in v.v.g.b. opgenomen voorschriften verbinden aan omgevingsvergunning • indien v.v.g.b. vereist dan uitgebreide voorbereidings-procedure • alleen bevoegd gezag beroep v.v.g.b.

OMGEVINGSVERGUNNING PROJECT Bouwen / verbouwen Monument Kappen Natuurgebied Deelvergunning Gefaseerde vergunning

GEFASEERDE VERGUNNING(Art. 2.5 Wabo) • voor aan te geven activiteiten • onlosmakelijk samenhangende activiteiten (uitz. op art. 2.7 Wabo) • 2 beschikkingen = omgevingsvergunning • Aangevraagde activiteiten bepalen voorbereidingsprocedure • 2e fase eerst verlenen na 1e fase (lid 4) • 1e fase in 2e fase wijzigen, mits grondslag aanvraag niet verlaten (lid 6)

DEELVERGUNNING • geen expliciete regeling • alleen voor activiteiten die fysiek zijn te scheiden • afzonderlijke vergunningen • voorbereidingsprocedure die geldt voor deelvergunning

DUUR REGULIERE/UITGEBREIDE PROCEDURE

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING Bouwen / verbouwen Monument Kappen Natuurgebied Deelvergunning Gefaseerde vergunning

ÉÉN PROCEDURE BEZWAAR + BEROEP INWERKINGTREDING (art. 6.1 Wabo e.v.) Hoofdregel: inwerkingtreding beschikking dag na bekendmaking Uitzonderingen o.a. (art. 6.1 lid 2 t/m 6.3 Wabo): • beschikkingen voor activiteiten met onomkeerbare gevolgen • beschikkingen voorbereid met u.o.v. • beschikkingen voor activiteiten in Bor of verordening • vergunning van rechtswege • gefaseerde beschikkingen

RECHTSBESCHERMING OMGEVINGSVERGUNNING Beroep in twee instanties (belanghebbende) • beroep rechtbank • hoger beroep AbRS Kanttekeningen • belanghebbendenbegrip • gefaseerde vergunningverlening

RECHTSBESCHERMING OMGEVINGSVERGUNNING Rechtsbescherming vergunning van rechtswege (art. 3.9 Wabo + lex silencio positivo Awb) • van rechtswege vergunning = besluit art. 1.3 Awb • bezwaartermijn vangt aan na bekendmaking • schorsing van rechtswege tijdens bezwaar Rechtsbescherming gefaseerde vergunning (art. 6.3 Wabo) • alleen indien positieve beschikkingen tegelijkertijd in bezwaar/beroep aanhangig dan één besluit • andere beschikkingen afzonderlijk appellabel

RECHTSBESCHERMING OMGEVINGSVERGUNNING Bouwen / verbouwen Monument Kappen Natuurgebied Deelvergunning Gefaseerde vergunning

VRAGEN WABO? • conny.delissen@cms-dsb.com (tel. 026 3538 248) • maaike.bekooy@cms-dsb.com (tel. 026 3538 208) • els.harbers@cms-dsb.com (tel. 026 3538 240) • luurt.wildeboer@cms-dsb.com (tel. 030 2121 262) • allard.knook@cms-dsb.com (tel. 030 2121 242) • hanneke.dupree@cms-dsb.com (tel. 030 2121 306)

Wabo seminar 8 & 15 oktober 2009