Octombrie 2012

1. Problematica suspiciunilor de fraudă și conflictului de interese în domeniul achizițiilor publice aferente proiectelor finanțate din instrumente structurale Octombrie 2012 Autoritatea de Certificare și Plată Ministerul Finanțelor Publice

2. CONFLICTUL DE INTERESE DIN PERSPECTIVA PREVEDERILOR OUG NR.66/2011 Autoritatea de Certificare și Plată Ministerul Finanțelor Publice

3. În vederea obţinerii unor asigurări suplimentare privind implementarea principiilor europene în procesul de gestiune a fondurilor alocate României din bugetul Uniunii Europene, OUG nr.66/2011 introduce prevederi specifice, prin care se defineşte şi se penalizează conflictul de interese dintre gestionarii de fonduri europene şi beneficiari, cât şi între beneficiari şi contractori în cazul achiziţiilor – Secțiunea a II-a ”Reguli în materia conflictului de interese” Autoritatea de Certificare și Plată Ministerul Finanțelor Publice

4. Prevederi legale OUG 66/2011 • La articolul 10 se definesc atât regulile de aplicare a conflictului de interese, cât şi sancţiunile care trebuie aplicate în cazul în care aceste reguli nu sunt respectate; • În completarea prevederilor articolul 10, la articolul 11 se precizează persoanele care nu au dreptul să fie implicate în: • procesul de evaluare/verificare/aprobare a cererilor de finanţare, cât şi în procesul de verificare/aprobare/plată a cererilor de rambursare/plată, cu sancţiunile corespunzătoare. Autoritatea de Certificare și Plată Ministerul Finanțelor Publice

5. Prevederi legale OUG 66/2011 • Articolul 12 precizează că sistemul de verificare a modului de respectare a articolelor 10 şi 11 este declarativ; în acest sens, participanţii la procedurile prin care se alocă/plătesc/rambursează sume beneficiarilor au obligaţia de a completa o Declaraţie pe proprie răspundere privind faptul că nu se află în una dintre aceste situaţii. • Avantajul sistemului declarativ este acela că falsul în declaraţii şi uzul de fals sunt sancţionate de legea penală cu închisoare şi amendă penală (art. 291 Cod Penal). • Aceste prevederi privind conflictul de interese sunt completate cu definirea şi sancţionarea corespunzătoare a cazurilor de incompatibilitate - articolul 13. Autoritatea de Certificare și Plată Ministerul Finanțelor Publice

6. Prevederi legale OUG 66/2011 La articolele 14 şi 15 sunt definite situaţiile şi modul de penalizare a conflictului de interese în care se poate afla un beneficiar privat, care nu are obligaţia de a aplica prevederile OUG nr.34/2006 privind achiziţiile publice. Autoritatea de Certificare și Plată Ministerul Finanțelor Publice

7. EXEMPLE PRACTICE PRIVIND APLICAREA PREVEDERILOR OUG NR.66/2011 ÎN CEEA CE PRIVEŞTE CONFLICTUL DE INTERESE - 1 • Exemplu: angajatul X din AM este acţionar majoritar la un IMM şi se prezintă la o procedură de selecţie în vederea obţinerii unei finanţări din programul operaţional pe care AM îl gestionează. În acelaşi timp, angajatul X este responsabil în AM de evaluarea proiectelor. În aceste condiţii, îndeplinirea atribuţiilor de serviciu ,ca angajat al AM, poate fi afectată de interesul său personal ca acţionar majoritar în cadrul formei private solicitante. • În conformitate cu art.10alin.(1), persoana din autoritatea de management/organismul intermediar responsabilă de: • pregătirea și lansarea apelurilor de proiecte, • evaluarea, selecția, aprobarea proiectelor care are un interes privat legat de această procedură, nu poate participa, în calitate de solicitant, la o procedură de selecţie din programul pe care îl gestionează. Autoritatea de Certificare și Plată Ministerul Finanțelor Publice

8. EXEMPLE PRACTICE PRIVIND APLICAREA PREVEDERILOR OUG NR.66/2011 ÎN CEEA CE PRIVEŞTE CONFLICTUL DE INTERESE - 2 • Exemplu: angajatul X din AM este responsabil de verificarea cererilor de rambursare pentru proiectele finanţate din programul operaţional . Cumnatul angajatului X deţine 80% părţi sociale dintr-o companie/beneficiar al unui proiect finanţat din PO. Se pune astfel sub semnul întrebării obiectivitatea angajatului X în momentul verificării cheltuielilor solicitate la rambursare de compania la care cumnatul său deţine părţi sociale. • În conformitate cu art. 11alin.(1) lit.b), persoana din autoritatea de management/agenția de plata care este soţ/soţie, rudă sau afin până la gradul II inclusiv cu persoane care deţin părţi sociale, părţi de interes, acţiuni din capitalul subscris al uneia dintre companiile/beneficiari ori care fac parte din consiliul de administraţie/organul de conducere sau de supervizare a uneia dintre companiile/beneficiari nu poate fi implicată în: • evaluarea, selecţia şi aprobarea proiectelor, monitorizarea proiectelor, • verificarea cererilor de rambursare şi autorizarea sumelor de rambursat, • verificarea neregulilor, stabilirea debitelor şi/sau a corecţiilor financiare. Autoritatea de Certificare și Plată Ministerul Finanțelor Publice

9. EXEMPLE PRACTICE PRIVIND APLICAREA PREVEDERILOR OUG NR.66/2011 ÎN CEEA CE PRIVEŞTE CONFLICTUL DE INTERESE - 3 • Exemplu: angajatul X din AM este controlor financiar preventiv propriu. În acelaşi timp este, în calitate de angajat la o firmă de consultanţă, implicat în elaborarea cererilor de rambursare pentru o IMM în cadrul unui proiect finanţat din PO gestionat de AM în care este angajat. Interesul său privat poate afecta, în acest caz, obiectivitatea activităţii desfăşurate ca angajat al AM. • În conformitate cu art.11 alin.(1) lit.c) persoana din autoritatea de management/organismul intermediar responsabilă de: • evaluarea, selecția, aprobarea proiectelor, monitorizarea proiectelor, • verificarea cererii de rambursare/plată și autorizarea sumelor de rambursat, • aplicarea vizei de control financiar preventiv propriu, verificarea neregulilor, stabilirea debitelor și/sau a corecțiilor financiare, nupoate desfășura, în sectorul privat, o activitate legată de managementul proiectelor finanțate din programul operațional pe care îl gestionează. Autoritatea de Certificare și Plată Ministerul Finanțelor Publice

10. EXEMPLE PRACTICE PRIVIND APLICAREA PREVEDERILOR OUG NR.66/2011 ÎN CEEA CE PRIVEŞTE CONFLICTUL DE INTERESE - 4 • Exemplu: un ONG care beneficiază de finanţare dintr-un program european angajează, după o perioadă de 6 luni de la semnarea contractului de finanţare, o persoană . Aceasta a participat în trecut, ca angajat al AM, la verificarea administrativă a cererii de finanţare depusă de acel ONG. • În conformitate cu art.13,un beneficiar privat de fonduri europene nu are dreptul de a angaja pe o perioadă de 12 luni după semnarea contractului de finanţare, persoanele care au participat la verificarea/evaluarea cererii sale de finanţare. Autoritatea de Certificare și Plată Ministerul Finanțelor Publice

11. EXEMPLE PRACTICE PRIVIND APLICAREA PREVEDERILOR OUG NR.66/2011 ÎN CEEA CE PRIVEŞTE CONFLICTUL DE INTERESE - 5 • Exemplu : o IMM care achiziţionează un bun de la o altă firmă privată care are acelaşi acţionar majoritar ca şi IMM - beneficiar de fonduri europene. • În conformitate cu art.14 alin.(1),un beneficiar privat nu are dreptul să achiziţioneze un bun sau un serviciu de la un ofertant, în cazul în care beneficiarul şi ofertantul au aceeaşi structură a acţionariatului, au proprietar comun sau aparţin aceluiaşi grup de firme. Autoritatea de Certificare și Plată Ministerul Finanțelor Publice

12. Ioana Munteanu, Lucia Tarara Întrebări, comentarii, observații? Dacă da…vă rugăm! Dacă nu…vă mulțumim! Autoritatea de Certificare și Plată Ministerul Finanțelor Publice