Deberes de la Ciudadanía y la Sociedad para con el Presupuesto Público: Institucionalidad y Pactos

1. Director de Estudios Económicos Ministerio de Hacienda Deberes de la Ciudadanía y la Sociedad para con el Presupuesto Público: Institucionalidad y Pactos XIV Seminario Nacional de Presupuesto Público Asociación Paraguaya de Presupuesto Público Encarnación, 22 de Setiembre de 2011 Humberto A. Colman C.

2. Marco conceptual • Ventajas y desafíos estructurales • Sociedad y presupuesto

3. I. Marco conceptual • La institucionalidad presupuestaria son las reglas formales e informales que gobiernan el proceso de planeación, aprobación e implementación del presupuesto, y determinan finalmente los incentivos y la distribución de recursos. • Fenómeno del fondo común, en detrimento de la fortaleza institucional. • La institucionalidad presupuestaria determina el desempeño fiscal en el tiempo. • Un desempeño fiscal que preserva la responsabilidad, estabilidad y sostenibilidad, tiende a promover el crecimiento económico.

4. I. Marco conceptual • Elementos requeridos para fortalecer la institucionalidad presupuestaria: • Marco macro fiscal de mediano plazo • Marco legal para la responsabilidad fiscal • Participación y contraloría social • Fortalecer la institucionalidad es clave para el desarrollo. • Nuevo paradigma de desarrollo inclusivo, con un Estado articulador, promotor y facilitador. • El presupuesto debe promover el desarrollo • La promoción del desarrollo como tarea compartida entre la sociedad y el Estado.

5. II. Ventajas y desafíos estructurales Ventajas comparativas • Abundante energía limpia. • 3er. Lugar en producción per cápita de energía eléctrica (U.S. Energy Information Administration, 2007). • Población joven. • 53,8% de la población tiene entre 0 - 24 años (Naciones Unidas 2010). • Potencial productivo. • 4to. exportador y 6to. productor mundial de soja (USDA 2011); • 7mo. exportador mundial de carne (USDA 2011). • Sin conflictos sociales ni desastres naturales.

6. II. Ventajas y desafíos estructurales Restricciones estructurales • País sin litoral. • 4,26% del PIB de sobrecosto (USAID, 2005). • Instituciones débiles: corta experiencia democrática. • Matriz productiva y exportadora concentrada. • Altos niveles de pobreza e inequidad.

7. II. Ventajas y desafíos estructurales Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes Fuente: Elaboración propia con del Banco Central del Paraguay y la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos.

8. II. Ventajas y desafíos estructurales Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes, con la responsabilidad fiscal como ancla Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda.

9. II. Ventajas y desafíos estructurales Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes, lo cual se evidencia en la baja inflación Fuente: Elaboración propia con del Banco Central del Paraguay.

10. II. Ventajas y desafíos estructurales Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes, lo cual se evidencia en la reducción de la deuda pública y la fortaleza externa Fuente: Elaboración propia con del Ministerio de Hacienda y del Banco Central del Paraguay.

11. II. Ventajas y desafíos estructurales Heterogeneidad productiva y precarización del empleo: Alto crecimiento en una economía dual Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central del Paraguay. * Estimaciones.

12. II. Ventajas y desafíos estructurales A pesar de la mejora reciente, el nivel de producción de la economía paraguaya se ha mantenido estancado. % PIB per-cápita de EE.UU. Fuente: FMI - World Economic Outlook Database, October 2010.

13. II. Ventajas y desafíos estructurales Matriz productiva concentrada en sectores primarios vulnerables Superficie (ha.): Soja 56,7% Maíz 14,9% Trigo 11,9% Fuente: Elaboración propia con del Banco Central del Paraguay.

14. II. Ventajas y desafíos estructurales Altos niveles de desigualdad y pobreza: Ligera disminución de la desigualdad, pero el coeficiente de Gini es aún alto Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial.

15. II. Ventajas y desafíos estructurales Heterogeneidad productiva y precarización del empleo: Polarización de la tenencia de la tierra y mayor concentración (en %) Fuente: Elaboración propia con datos del Censo Agropecuario Nacional.

16. II. Ventajas y desafíos estructurales Heterogeneidad productiva y precarización del empleo: Tasa de desempleo es baja pero la tasa de subempleo alta y prácticamente no reacciona con el crecimiento económico * Sumatoria del Desempleo total y el subempleo total. Datos preliminares del 2010 El desempleo total incluye al desempleo oculto, mientras que el subempleo incluye el visible y el invisible. Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos .

17. II. Ventajas y desafíos estructurales Altos niveles de desigualdad y pobreza: Indigencia (como la subocupación) prácticamente es inelástica al crecimiento Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos.

18. II. Ventajas y desafíos estructurales Baja presión impositiva e inequidad tributaria: La tasa tributaria directa y de seguridad social (% del PIB) son muy bajas 36,2% 20,1% 18,3% Fuente: Elaboración propia con datos de la CEPAL (2009).

19. II. Ventajas y desafíos estructurales Inversión social e infraestructura insuficientes: Gasto social repunta pero fundamentalmente en servicios personales % PIB US$ Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central del Paraguay.

20. III. Sociedad y Presupuesto • Aprovechar las ventajas comparativas y la coyuntura, para enfrentar los desafíos… • Requieren un Nuevo Estado para el Desarrollo • Pacto cívico y social • Atender deuda social acumulada • Participación, contraloría social • Pacto productivo • Desarrollo territorial, productividad • Pacto fiscal • Preservar estabilidad macroeconómica • Nivel y estructura tributaria • Mejora gradual de la estructura y calidad del gasto

21. III. Sociedad y Presupuesto Responsabilidad fiscal como clave para el desarrollo Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda.

22. III. Sociedad y Presupuesto Composición de ingresos tributarios con alta proporción de tributos indirectos, con implicancia de regresividad Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda. • El sector agrícola explica el 20,5% del PIB. • La contribución del sector agrícola en los ingresos tributarios es del 0,3%.

23. III. Sociedad y Presupuesto Inversión social e infraestructura insuficientes: Gasto público del Gobierno Central, social e inversión (% del PIB) son bajas y prácticamente no aumentan, excepto los últimos años Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda.

24. Muchas Gracias. 22 de Setiembre de 2011