1 / 21

Novi Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja

Novi Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja. Dr . sc . Jasminka Pecotić Kaufman , LL.M . jpecotic @ efzg.hr , www.efzg.hr/ jpecotic. Jučer, danas, sutra…. Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja (NN 48/95, 52/97, 89/98) Više nije na snazi Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja (NN 122/2003)

pelham
Download Presentation

Novi Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Novi Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja Dr. sc. Jasminka Pecotić Kaufman, LL.M. jpecotic@efzg.hr, www.efzg.hr/jpecotic

  2. Jučer, danas, sutra… • Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja (NN 48/95, 52/97, 89/98) • Više nije na snazi • Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja (NN 122/2003) • U primjeni od 1. listopada 2003. • Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja (NN 79/2009) • Stupa na snagu 1. listopada 2010.

  3. Podzakonski propisi • Uredba o načinu utvrđivanja mjerodavnog tržišta, NN 51/2004 • Uredba o sporazumima male vrijednosti, NN 51/2004 • Uredba o skupnom izuzeću sporazuma između poduzetnika koji djeluju na istoj razini proizvodnje, odnosno distribucije, NN 158/2004 • Uredba o skupnom izuzeću sporazuma između poduzetnika koji ne djeluju na istoj razini proizvodnje, odnosno distribucije, NN 51/2004 • Uredba o skupnom izuzeću sporazuma o prijenosu tehnologije, NN 2/2005 • Uredba o skupnom izuzeću sporazuma o distribuciji i servisiranju motornih vozila, NN 105/2004 • Uredba o skupnom izuzeću sporazuma o osiguranju, NN 54/2005 • Uredba o načinu prijave i kriterijima za ocjenu koncentracija poduzetnika, NN51/2004 • Naputak u svezi s postupkom ocjene dopuštenosti koncentracija poduzetnika • Naputak u svezi s postupkom ocjene dopuštenosti horizontalnih koncentracija poduzetnika • Naputak u svezi s postupkom ocjene dopuštenosti koncentracija poduzetnika na tržištu elektroničkih medija

  4. Pravna stečevina EZ-a • SSP • Primjena “kriterija koji proizlaze iz primjene pravila o tržišnom natjecanju u Zajednici, posebice čl. 81., 82., 86. i 87. UEZ-a, i instrumenata za tumačenje koje su usvojile institucije Zajednice” • Odluka Ustavnog suda RH (13.2.2008., NN 25/2008 - PZ Auto) • SSP… obvezuj(e) hrvatska tijela za zaštitu tržišnog natjecanja da rješavajući određene slučajeve primjenjuju ne samo hrvatsko pravo tržišnog natjecanja, nego i da vode računa o odgovarajućem pravu EZ-a • Bez obzira jesu li “preuzeti ili objavljeni” u nekom domaćem propisu - kriteriji, standardi i instrumenti tumačenja EZ-a ne primjenjuju se kao primarni izvor prava, nego samo kao pomoćno sredstvo za tumačenje • Pravo EZ-a ne uvodi se formalnopravno u hrvatski pravni sustav temeljem SSP-a

  5. Struktura izlaganja • Općenite opaske • Prijelazne i završne odredbe • Opći dio • Restriktivni sporazumi • Zlouporaba vladajućeg položaja • Nadzor koncentracija poduzetnika • Postupak • Kažnjavanje • Sudska kontrola • Zastara • Je li moglo bolje? • Sažeto

  6. Općenite opaske • Proširenje ovlasti AZTN-a • Utvrđivanje povrede + izricanje kazne • Temeljitije usklađivanje s pravnom stečevinom EZ-a • Značajne izmjene postupovnog okvira

  7. Završne i prijelazne odredbe • Primjena kriterija koji proizlaze iz primjene pravila o tržišnom natjecanju u EZ - osobito u slučajevima postojanja pravnih praznina ili dvojbi pri tumačenju propisa • Zakon stupa na snagu 1. listopada 2010. • Stupanjem na snagu novog ZZTN-a prestaje važiti stari ZZTN • Zahtjevi za pokretanje postupaka zaprimljeni do 30. rujna 2010., te postupci pokrenuti do tog datuma okončat će se primjenom starog ZZTN-a • Novi podzakonski akti najkasnije u roku od 3 mjeseca od dana stupanja na snagu • Do njihovog donošenja na odgovarajući se način primjenjuju raniji podzakonski propisi

  8. Opći dio • Potpunije definiranje pojma poduzetnika • Uvođenje pojma jednog (jedinstvenog) gospodarskog subjekta • Potpunije definiranje pojma mjerodavnog tržišta

  9. Restriktivni sporazumi • Posebna odredba koja primjerično objašnjava što se sve može smatrati sporazumom • Ukida se institut pojedinačnog izuzeća sporazuma • Izričito određeno da je teret dokaza o ispunjavanju uvjeta za izuzeće sporazuma na poduzetniku koji tvrdi da su ispunjeni • Precizno određeno što sve mora sadržavati rješenje o utvrđivanju zabranjenog sporazuma • Izricanje upravno-kaznene mjere

  10. Zlouporaba vladajućeg položaja • Izričito reguliranje zajedničkog vladajućeg položaja • Nešto izmijenjena definicija vladajućeg položaja • Izricanje upravno-kaznene mjere • Izričito reguliranje mjera • Prednost mjerama praćenja poslovanja

  11. Koncentracije poduzetnika • Izričito utemeljenje pojma koncentracije u konceptu promjene kontrole • Materijalno-pravni test za ocjenu dopuštenosti koncentracije • Umjesto testa vladajućeg položaja test utvrđivanja značajnog ograničavanja tržišnog natjecanja • Skraćeni postupak ocjene koncentracije • Kratki obrazac prijave koncentracije • Definiranje podnositelja prijave, te sadržaja prijave • Premješteno iz Uredbe o koncentracijama u ZZTN • Uvjeti za ispunjenje pragova za prijavu koncentracije • Najmanje jedan poduzetnik mora imati sjedište ili podružnicu u RH

  12. Koncentracije (2) • Teret dokaza o pozitivnim učincima koncentracije na sudionicima koncentracije • Upućivanje javnog poziva za očitovanje zainteresiranih strana na prijavu koncentracije • Dodatna prijava koncentracije tijekom provedbe postupka prethodno prijavljene koncentracije, ako isti poduzetnik stječe kontrolu – jedna koncentracija • Potvrda (obavijest) o dopuštenosti koncentracije (ranije: rješenje) • Prije – tek kad ispune mjere i uvjete određene rješenjem mogu nastaviti s provedbom koncentracije; sada – mogu odmah provesti koncentraciju

  13. Postupak • Podredna primjena Prekršajnog zakona • Stroži uvjeti za voditelje postupka • Postupci ocjene sporazuma i utvrđivanja zlouporabe pokreću se i vode isključivo po službenoj dužnosti • Položaj stranke u postupku imaju poduzetnici protiv kojih se vodi postupak, te sudionici koncentracije • Podnositelj inicijative za pokretanje postupka nema položaj stranke u postupku, ali ima određena procesna prava • Pravo na dostavu skraćene obavijesti o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku • Pravo na saslušanje u svojstvu svjedoka • Nema pravo uvida u spis za vrijeme trajanja postupka

  14. Faze postupka • Zaključak o pokretanju postupka • Prikupljanje podataka (+ nenajavljene pretrage) • (Preuzimanje obveza (commitments) • Nakon pokretanja postupka, a prije dostave Obavijesti o prelimin. utvrđenim činjenicama) • Obavijest o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku • Dostava strankama protiv kojih je pokrenut postupak • Stranke imaju mogućnost očitovati se pisanim putem, predlagati dodatne dokaze i zatražiti održavanje usmene rasprave • Aktivira se pravo uvida u spis • Usmena rasprava • Vijeće na sjednici utvrđuje povredu (odluka) • Dostava stranci Obavijesti o utvrđenom činjeničnom stanju + poziv na glavnu raspravu • Glavna rasprava • Stranka ima mogućnost davanja obrane + izvođenje dokaza u svrhu izricanja upravno-kaznene mjere (primjena Prekršajnog zakona) • Vijeće donosi jedinstveno rješenje (povreda + upravno-kaznena mjera)

  15. Nenajavljena pretraga • Nalog Upravnog suda RH • Osnovana sumnja u opasnost uklanjanja ili izmjene dokaza • Ovlaštene osobe • Radnici Agencije (+ MUP-Odjel za gospodarski kriminalitet) • Pretraga poslovnih prostorija, zemljišta, prijevoznih sredstava, poslovnih knjiga i druge dokumentacije, privremeno oduzimanje stvari, izrada preslika, pečaćenje prostorije/poslovne knjige/dokumentacije, tražiti usmeno/pisano očitovanje… • Pretraga prostorije poduzetnika protiv kojeg nije pokrenut postupak, stan ili druga prostorija koja ima istu, sličnu ili povezanu namjenu članova uprave ili radnika ili drugih osoba • Obvezno dvije punoljetne osobe kao svjedoci • Ako poduzetnik odbija dopustiti ulaz, mogu ući i protiv njegove volje uz pomoć djelatnika MUP-a • Izuzimanje komunikacije između poduzetnika protiv kojeg se vodi postupak i njegovih opunomoćenika (legal privilege)

  16. Kažnjavanje • Povrede propisa o zaštiti tržišnog natjecanja ne smatraju se više prekršajima, već povredama sui generis • Izricanje upravno-kaznene mjere • Detaljno propisani kriteriji za izricanje upravno-kaznene mjere • Pri utvrđivanju visine upravno-kaznene mjere uzimaju se u obzir težina i vrijeme trajanja povrede, te otegotne i olakotne okolnosti • Upravno-kaznena mjera izriče se samo poduzetnicima, a ne i odgovornoj osobi poduzetnika • Mogućnost blažeg kažnjavanja “pokajnika” (leniency)

  17. Sudska kontrola • Proširuje se nadležnost Upravnog suda RH u kontroli odluka AZTN-a • Zakonitost odluke AZTN-a kojom se utvrđuje narušavanje tržišnog natjecanja • Zakonitost odluke o upravno-kaznenoj mjeri • Žurnost postupaka pred Upravnim sudom RH • Suspenzivni karakter upravne tužbe

  18. Zastara • Produljenje zastarnog roka • Za pokretanje postupka – 5 godina (ranije 3 godine) • Za izvršenje upravno-kaznene mjere – 5 godina

  19. Je li moglo bolje? • Izostanak šire rasprave o nacrtu prijedloga Zakona • Uređenje zajedničkog pothvata čiji je cilj/učinak usklađivanje postupanja članova pothvata nije usklađeno s Uredbom 139/2004 • Načelo transparentnosti? • Objavljivanje samo izreke rješenja AZNT-a u NN • Objava na internetskim stranicama AZTN-a

  20. Sažeto • Temeljito usklađivanje s pravnom stečevinom Zajednice • Proširenje ovlasti AZTN-a – upravno-kaznene mjere • Preuzimanje testa značajnog ograničenja tržišnog natjecanja kod ocjene koncentracija • Skraćeni postupak ocjene koncentracija • AZTN samo ex offo pokreće postupak – status stranke u postupku • Radikalno izmijenjen postupak - obavijest o (preliminarno) utvrđenom činjeničnom stanju u postupku • Proširenje i detaljno reguliranje istražnih ovlasti - nenajavljena pretraga • Oslobođenje od kazne / smanjenje kazne za “pokajnike” • Upravni sud nadležan za kontrolu zakonitosti odluke AZTN-a o upravno-kaznenoj mjeri

  21. Ako želite znati više… • Mailing lista COMPETITION.HR ima za cilj informiranje o novostima iz područja prava i politike tržišnog natjecanja u Hrvatskoj, Europskoj uniji, Sjedinjenim Državama i šire, kao i razmjenu informacija iz tog područja između zainteresiranih profesionalaca • Pridružiti se možete klikom na http://lists.topica.com/lists/competition.hr

More Related