Guvernul Republicii Moldova Cancelaria de Stat

1. Guvernul Republicii MoldovaCancelaria de Stat Estimarea capacităţilor administrative ale APL Victoria CUJBA, Direcţia Politici de Descentralizare

2. Precondiţii: • Evaluarea capacităţilor administrative ale APL este o cerinţă a prevederilor art. 11, 15 din Legea privind descentralizarea administrativă şi vizează determinarea corespunderii capacităţilor APL cu statutul legal al unităţii administrativ-teritoriale respective; • În contextul Reformei de Descentralizare, transferul de competenţe către APL trebuie să se bazeze pe o evaluare obiectivă şi completă a capacităţilor reale ale primăriilor şi consiliilor alese pentru a realiza efectiv atribuţiile sale, iar acolo unde se atestă rezerve – de a propune acţiuni de consolidare a capacităţilor.

3. Din perspectiva estimărilor: • Evaluarea capacităţilor administrative ale APL va reprezenta o analiză a capacităţilor necesare în raport cu capacităţile existente; • Rezultatele evaluării capacităţilor administrative vor constitui baza pentru argumentarea acţiunilor de consolidare a capacităţilor, planificate strategic pe termen scurt, mediu sau lung.

4. Scopul şi obiectivele: • Scopul: evaluarea obiectivă a capacităţilor actuale existente a primăriilor şi consiliilor alese (capacităţi de organizare, funcţionare, management, prestare servicii, interacţionare etc.), identificarea concluziilor şi recomandărilor privind implementarea acţiunilor de dezvoltare a capacităţilor instituţionale; • Obiective: Verificarea corespunderii organizării şi funcţionării APL cu sarcinile stabilite de legislaţia în vigoare; Identificarea domeniilor de dezvoltare a capacităţilor instituţionale adecvate pentru asigurarea rezultatelor aşteptate de beneficiari; Stabilirea direcţiilor şi priorităţilor privind dezvoltarea capacităţilor instituţionale şi funcţionale a APL.

5. Criterii de evaluare a capacităţilor administrative: • Capacitatea organizatorică şi de a planifica strategic; • Capacitatea funcţională de realizare a competenţelor şi prestare a serviciilor publice; • Capacitatea de management financiar; • Capacitatea de management a resurselor umane; • Capacitatea de management al proiectelor; • Capacitatea de relaţionare şi asigurare a transparenţei; • Legalitatea activităţii.

6. Pentru fiecare criteriu – indicatori stabiliţi: Capacitatea organizatorică şi de a planifica strategic • existenţa statutului localităţii, aprobat şi adoptat pentru actualul mandat al Consiliului local; • existenţa regulamentului consiliului local, aprobat şi adoptat de Consiliul local actual; • existenţa regulamentului primăriei, organigramei şi a statelor de personal; • existenţa planului de dezvoltare strategică, valabil pentru perioada actuală; • existenţa registrelor de evidenţă a corespondenţei şi a altor tipuri de registre: stare civilă, patrimoniu, notariat, etc. actualizate la zi.

7. Condiţiile de desfăşurare a activităţii: • existenţa sediului propriu; • existenţa spaţiilor de muncă necesare suficiente (birouri, săli de şedinţe etc.); • existenţa dotărilor tehnice necesare şi echipamente (soft, internet, reţea, telefon, fax, autovehicul etc.); • existenţa infrastructurii de asigurare cu apă, canalizare, grup sanitar; • asigurarea cu gaz, energie electrică şi termică etc.

8. Funcţionalitatea serviciilor publice la nivel local: • Planificare urbană şi gestionarea spaţiilor verzi de interes local; • Colectarea şi gestionarea deşeurilor menajere; • Amenajarea şi întreţinerea cimitirelor; • Distribuirea apei potabile, construirea şi întreţinerea sistemelor; • Iluminarea străzilor şi drumurilor publice locale; • Transportul public local; • Administrarea bunurilor din domeniile public şi privat locale; • Gestionarea instituţiilor preşcolare, şcolare şi extraşcolare; • Activităţi culturale, sportive, de recreaţie şi pentru tineret; • Gestionarea pieţelor agricole, a spaţiilor comerciale etc.; • Gestionarea întreprinderilor municipale şi organizareaoricărei alte activităţi necesare dezvoltării economice a unităţii administrativ-teritoriale;

9. Capacităţi de management financiar: • Capacitatea de a colecta venituri proprii, determinată prin formula de calcul (Venituri proprii colectate efectiv/ Venituri proprii planificate); • Capacitatea de a genera venituri proprii, determinată prin formula de calcul (Venituri proprii realizate efectiv / Total venituri realizate); • Capacitatea de a asigura autofinanţarea cheltuielilor administrative, determinată prin aplicarea formulei de calcul (Total cheltuieli administrative / Total venituri proprii); • Perioada de referinţă pentru calcule va fi anul bugetar anterior celui în care se efectuează evaluarea.

10. Capacităţii de management a resurselor umane: • Nivelul de instruire a personalului primăriei / aparatul preşedintelui raionului; • Performantele profesionale ale personalului primăriei / aparatului preşedintelui raionului (rezultatele evaluărilor individuale); • Pentru a determina nivelul de instruire al personalului primăriilor / aparatul preşedintelui raionului se va avea în vedere orice formă de perfecţionare profesională la care au participat funcţionarii publici, în condiţiile Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public;

11. Capacităţi de management al proiectelor • Abilitatea autorităţilor APL de a elabora şi implementa strategii privind dezvoltarea locală integrată; • Capacitatea de a atrage surse de finanţare pentru implementarea proiectelor de interes local în ultimii 4 ani anteriori efectuării evaluării, determinată prin formule de calcul, • Capacitatea de a valorifica resursele financiare atrase pentru proiectele de interes local, determinată prin aplicarea următoarei formule de calcul; • Valoarea totală a surselor atrase se calculează conform sumelor indicate în contractele de finanţare semnate între autoritatea publică locală şi organizaţiile finanţatoare. Termenul de referinţă - 1 ianuarie a anului în care se va efectua evaluarea.

12. Capacităţi de relaţionare: • Existenţa proiectelor în care APL cooperează cu autorităţi de nivelul I, II şi central; • Existenţa proiectelor în care APL cooperează cu structurile societăţii civile de la nivel local, regional sau naţional; • Existenţa proiectelor în care APL cooperează cu sectorul privat de la nivel local, regional sau naţional; • Existenţa proiectelor în care APL cooperează cu structuri publice similare, structuri ale societăţii civile sau private de peste hotare; • Existenţa proiectelor de cooperare inter-municipală etc.;

13. Transparenţa decizională: • Existenţa condiţiilor adecvate pentru a asigura participarea cetăţenilor la şedinţele consiliului local / consiliului raional; • Existenţa mecanismelor de informare a populaţiei privind deciziile aprobate (panouri informative, ziar local, buletin informativ local, pagină web, post local de radio/tv); • Existenţa practicii de organizare a audierilor publice (audierea bugetului, strategii de dezvoltare, altor chestiuni de importanţă majoră pentru comunitate); • Existenţa practicii de consultare a populaţiei (sondaje de opinie, adunări de cartier, focus-grupuri, etc.); • Existenţa practicii de prezentare a rapoartelor de activitate (în cadrul adunărilor generale ale localităţii, şedinţe operative, etc.).

14. Gradul de legalitate a activităţii: • Legalitatea actelor adoptate de consiliul local / raional determinată prin aplicarea formulei de calcul (Numărul deciziilor consiliului local / raional abrogate / Numărul total al deciziilor adoptate ); • Legalitatea actelor emise de primar/preşedinte de raion, determinată prin aplicarea formulei de calcul (Numărul dispoziţiilor emise de primar / preşedintele raionului abrogate / Numărul total al dispoziţiilor emise de primar / preşedinte);

15. Aplicarea evaluării: • Punctajul pentru evaluarea capacităţii administrative a APL se stabileşte prin însumarea punctelor obţinute pentru fiecare indicator de evaluare. Fiecărui criteriu menţionat se atribuie un număr anumit de puncte (Punctaj maxim - 100); • În dependenţă de rezultatele obţinute autorităţile administraţiei publice locale se împart în patru categorii: • APL fără capacitate administrativă (punctaj mai mic de 65); • APL cu capacitate administrativă de grad III (mai mare de 65); • APL cu capacitate administrativă de grad II (egal/m.mare de 75); • APL cu capacitate administrativă de grad I (mai mare de 85).

16. Toate sugestiile şi propunerile privind îmbunătăţirea Metodologiei de estimare a capacităţilor APL sunt binevenite: Cancelaria de Stat, Direcţia politici de descentralizare (tel. 250 580; 250 581; 250 582; 250 583) Adresa electronică oficială: victoria.cujba@gov.md Pagina oficială: www.descentralizare.gov.md