Guvernul Republicii Moldova Cancelaria de Stat

1. Guvernul Republicii MoldovaCancelaria de Stat Dezvoltarea capacităţilor APL prin prisma politicilor de descentralizare Victoria CUJBA, Direcţia Politici de Descentralizare

2. Constatări: • În RM unităţile administrativ-teritoriale dispun de capacităţi evident limitate, sunt afectate cronic de finanţările reduse, de insuficienţa resurselor materiale şi umane specializate, de infrastructura subdezvoltată, în deosebi în mediul rural; • Conform legislaţiei în vigoare, autorităţile APL pot fi recunoscute ca fiind viabile, numai dacă dispun de resurse materiale, instituţionale şi financiare pentru gestionarea eficientă a competenţelor ce le revin şi dacă cheltuielile administrative ale acestora nu depăşesc 30 la sută din suma totală a veniturilor proprii; • Procesul de descentralizare, fiind unul continuu, progresiv, trebuie să evolueze concomitent cu extinderea capacităţilor administrative ale unităţilor administrativ-teritoriale.

3. Precondiţii: • Evaluarea capacităţilor administrative ale APL este o cerinţă a prevederilor art. 11, 15 din Legea privind descentralizarea administrativă şi vizează determinarea corespunderii capacităţilor APL cu statutul legal al unităţii administrativ-teritoriale respective; • În contextul Reformei de Descentralizare, transferul de competenţe către APL trebuie să se bazeze pe o evaluare obiectivă şi completă a capacităţilor reale ale primăriilor şi consiliilor alese pentru a realiza efectiv atribuţiile sale, iar acolo unde se atestă rezerve – de a propune acţiuni de consolidare a capacităţilor.

4. Din perspectiva estimărilor: • Evaluarea capacităţilor administrative ale APL reprezenta o analiză a capacităţilor necesare în raport cu capacităţile existente; • Rezultatele evaluării capacităţilor administrative constituie baza pentru argumentarea acţiunilor de consolidare a capacităţilor, planificate strategic pe termen scurt, mediu sau lung.

5. Abordarea prin prisma mai multor componente: Estimarea capacităţilor APL poate fi efectuată prin prisma mai multor componente, precum: evaluarea cadrului general de activitate al primăriilor şi consiliilor locale; expertizarea cadrului normativ, organizatoric şi funcţional; analiza competenţelor, responsabilităţilor şi atribuţiilor administraţiei publice, cu acoperire financiară şi fără; calitatea procesului decizional, asigurarea transparenţei decizionale şi capacitatea managerială; managementul resurselor umane; capacitatea de planificare strategică şi de atragere a investiţiilor; managementul financiar etc.

6. Aspecte prioritare: Evaluarea obiectivă a capacităţilor actuale existente a primăriilor şi consiliilor alese (capacităţi de organizare, funcţionare, management, prestare servicii, interacţionare etc.), influienţează concluziile şi recomandările privind implementarea acţiunilor de dezvoltare a capacităţilor instituţionale; Verificarea corespunderii organizării şi funcţionării APL cu sarcinile stabilite de legislaţia în vigoare; Identificarea domeniilor de dezvoltare a capacităţilor instituţionale adecvate pentru asigurarea rezultatelor aşteptate de beneficiari; Stabilirea direcţiilor şi priorităţilor privind dezvoltarea capacităţilor instituţionale şi funcţionale a APL.

7. Criterii de evaluare a capacităţilor administrative: • Capacitatea organizatorică şi de a planifica strategic; • Capacitatea funcţională de realizare a competenţelor şi prestare a serviciilor publice; • Capacitatea de management financiar; • Capacitatea de management a resurselor umane; • Capacitatea de management al proiectelor; • Capacitatea de relaţionare şi asigurare a transparenţei; • Legalitatea activităţii.

8. Funcţionalitatea serviciilor publice la nivel local: • Planificare urbană şi gestionarea spaţiilor verzi de interes local; • Colectarea şi gestionarea deşeurilor menajere; • Amenajarea şi întreţinerea cimitirelor; • Distribuirea apei potabile, construirea şi întreţinerea sistemelor; • Iluminarea străzilor şi drumurilor publice locale; • Transportul public local; • Administrarea bunurilor din domeniile public şi privat locale; • Gestionarea instituţiilor preşcolare, şcolare şi extraşcolare; • Activităţi culturale, sportive, de recreaţie şi pentru tineret; • Gestionarea pieţelor agricole, a spaţiilor comerciale etc.; • Gestionarea întreprinderilor municipale şi organizareaoricărei alte activităţi necesare dezvoltării economice a unităţii administrativ-teritoriale;

9. Capacităţi de management financiar: • Capacitatea de a colecta venituri proprii, • Capacitatea de a genera venituri proprii • Capacitatea de a asigura autofinanţarea cheltuielilor administrative

10. Capacităţi de management al proiectelor • Abilitatea autorităţilor APL de a elabora şi implementa strategii privind dezvoltarea locală integrată • Capacitatea de a atrage surse de finanţare pentru implementarea proiectelor de interes local • Capacitatea de a valorifica resursele financiare atrase pentru proiectele de interes local

11. Capacităţi de relaţionare: • Existenţa proiectelor în care APL cooperează cu autorităţi de nivelul I, II şi central; • Existenţa proiectelor în care APL cooperează cu structurile societăţii civile de la nivel local, regional sau naţional; • Existenţa proiectelor în care APL cooperează cu sectorul privat de la nivel local, regional sau naţional; • Existenţa proiectelor în care APL cooperează cu structuri publice similare, structuri ale societăţii civile sau private de peste hotare; • Existenţa proiectelor de cooperare inter-comunitară etc.;

12. Viziune în contextul politicilor de descentralizare: • Autoadministrarea locală în contextul politicilor de descentralizare, urmăreşte satisfacerea nevoilor la nivel de comunitate, mult mai rapid, în funcţie de specificul problemelor existente, fără a fi necesară intervenţia puterii centrale.

13. Perspective: • În RM descentralizarea va fi un proces viabil şi funcţional, doar în condiţiile în care: • programele de descentralizare, corect realizate, vor fi corelate cu programe de consolidare a capacităţilor autorităţilor administraţiei publice locale; • vor fi extinse programe de dezvoltare profesională pentru funcţionarii publici şi aleşii locali; • va fi valorificat întreg potenţialul local, ceea ce şi va determina în final bunăstarea colectivităţilor locale.

14. www.descentralizare.gov.md victoria.cujba@gov.md 250-583; 250-580 MULŢUMIM