AVALIKU TEENISTUSE ÕIGUSLIKU REGULEERIMISE PROBLEEMID

1. AVALIKU TEENISTUSE ÕIGUSLIKU REGULEERIMISE PROBLEEMID Avaliku teenistuse seadus (2012) TALLINN04.12.2012 Dots. Gaabriel Tavits

2. AVALIK TEENISTUS • Avaliku teenistuse seadus 2012 - Eesmärgid • Muuta avalik teenistus läbipaistvamaks; • Senine reguleerimine liiga jäik (konkursid, atesteerimine); • Muuta ka töö eest tasustamise süsteemi – et oleks selgem ja ühtlasem; vähendada erinevaid lisatasusid. • Sätestada keskne asutus avaliku teenistuse eest vastutamiseks. Dots. Gaabriel Tavits

3. AVALIK TEENISTUS Avaliku teenistuse arengud: • Eraldiseisev süsteem, vähe seoseid erasektoriga (töölepinguliste suhetega); • Seostada rohkem erasektoriga, et üleminek oleks lihtne ja võimalik (erasektorist avalikku sektorisse); Dots. Gaabriel Tavits

4. AVALIK TEENISTUS • Ametnik, isik kes on riigiga või kohaliku omavalitsusega avalik-õiguslikus teenistus- ja usaldussuhtes (§7). Ametnik nimetatakse ametikohale, kus teostatakse avalikku võimu. Ametnik teenib kogu rahvast! • § 7 lg 3 p9 tegevus, mida ei saa avaliku võimu kindlustamise ja arendamise huvides anda ametiasutusega üksnes eraõiguslikus suhtes oleva isiku pädevusse Dots. Gaabriel Tavits

5. AVALIK TEENISTUS • Töötaja võetakse tööle ametiasutuses töökohale, kus ei teostata avalikku võimu nt raamatupidamine, personalitöö, infotehnoloogia, muud abistavad tööd jne. Hinnata aga iga kord eraldi – nt hankespetsialist, aga ka IT-spetsialist! Dots. Gaabriel Tavits

6. AVALIK TEENISTUS • ATS § 13 Ametiasutuses tuleb järgida võrdse kohtlemise põhimõtet: tagada kaitse diskrimineerimise eest ning järgida võrdse kohtlemise põhimõtet ja edendada võrdõiguslikkust. Probleem – üleminek ametniku staatusest töötaja staatusesse! Dots. Gaabriel Tavits

7. AVALIK TEENISTUS • Teenistusse võtmine (§14) - ametnik – keskharidusega, Eesti kodanik, täielik teovõime, kes valdab eesti keelt - saab ametisse nimetada ka EL liikmesriigi kodaniku, kuid siiski piirangud! (ATS § 14 lg2); Nt KOV volikogu pädevus; justiitsministri pädevus - teenistusse võtmise piirangud ( ATS § 15): a) karistatus tahtlikult toimepandud kuriteo eest; Dots. Gaabriel Tavits

8. AVALIK TEENISTUS b) tahtlik riigivastane kuritegu (olenemata kas kustunud või mitte!); c) kohtuotsusega ära võetud ametikohal või tegevusalal töötamise keeld; d) sugulussidemed (muuhulgas ka elukaaslane); kes on elukaaslane? KVS – ühine majapidamine! Dots. Gaabriel Tavits

9. AVALIK TEENISTUS - -võib muuta tööajakava ühepoolselt; (§ 37 vers TLS§ 47) - ületunnitöö hüvitatakse 1,5 kordselt või ametniku soovil vaba ajaga. Ületunnitööd saab nõuda, kui teenistusülesanded tulenevad erakorralistest asjaoludest ja tuleb täita viivitamata (§39); Erikaitsega isikud! Dots. Gaabriel Tavits

10. AVALIK TEENISTUS • Ametniku põhipalka saab ühepoolselt vähendada (§61 lg 3); Tingimused selle teostamiseks! - põhipalga vähendamine ei ole tähtajaga seotud! Dots. Gaabriel Tavits

11. AVALIK TEENISTUS • ATS § 64 - lühiajaline teenistusest eemal viibimine -mõistliku aja eest palga säilimine - analoog TLS§ 38? Dots. Gaabriel Tavits

12. AVALIK TEENISTUS • koondamine (§90): a) likvideerimine; b) ametikoha kaotus ametiasutuse koosseisus; c) teenistusülesandeid muudetakse oluliselt; d) teenistusse ennistamine. - ametnik saab koondamist nõuda, kui ametijuhendit muudetakse olulisel määral - võimalik ametialane koolitamine - eelisõigustatud isikud - teise ametikoha pakkumine Dots. Gaabriel Tavits

13. AVALIK TEENISTUS • Arvestada koondamise protseduuri: - enne koondamist mõelda jätkamise peale; - valikukriteeriumid seotud eelkõige tööalase pädevusega, alles siis isiklikud põhjused; - etteteatamine, - hüvitise suurus, töötukassa osalemine. Dots. Gaabriel Tavits

14. AVALIK TEENISTUS • mittevastavus (§92) (ettenägematud asjaolud); Tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks; • Töövõime vähenemine (§93) - töövõimetusleht üle nelja kuu järjest või üle viie kuu aasta jooksul; Oluline – vaatame tulevikku + asutuse töökoormus! Dots. Gaabriel Tavits

15. AVALIK TEENISTUS teenistuskohustuste rikkumine – oluline rikkumine; ATS – näidisloetelu ja üldkoosseis; - ATS § 75 lg5; lg6 näidisloetelu. NB! Vaatame tulevikku! Dots. Gaabriel Tavits

16. AVALIK TEENISTUS • Teenistusest vabastamise piirangud - rase; - rasedus-sünnituspuhkus; - kes kasvatab alla kolme aastast last; - Oluline enne vabastamisest etteteatamist või 14 kalendripäeva jooksul pärast seda teavitada. • Koondamine, ettenägematud asjaolud; töövõime vähenemine. Dots. Gaabriel Tavits

17. AVALIK TEENISTUS - Vaidlustamine - halduskohus; oluline haldusakti õiguspärasuse vaidlustamine; - vabastamise kohta antud haldusakti tühistamine (§105), teenistusse ennistamine ja tasu teenistusest sunnitult puudutud aja eest; - ennistamine võimalik erandjuhul üksnes! Dots. Gaabriel Tavits

18. AVALIK TEENISTUS • Uued koosseisud kinnitada 01.04.2013; • Töölepingu liik – soodustingimustel tööleping (neile, kes ei jää ametnikuks). • Soodustused ja nende kohaldamine - ametnikud ja töötajad, soodustingimustel töötajad. • Kehtiva avaliku teenistuse seaduse muudatus - koondamise korral hüvitiste vähendamine; Dots. Gaabriel Tavits

19. AVALIK TEENISTUS • Uue seaduse tõeline pale saab selgeks seaduse rakendumisel! gaabriel.tavits@ut.ee Dots. Gaabriel Tavits