Kamu Alımları’nda Düzenleyici Etki Analizi

1. Kamu Alımları’nda Düzenleyici Etki Analizi Tuğba Kılıçkaya Danışman

2. SİYASİ KARAR ALICILAR DÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ & ÇERÇEVE PROGRAMLARI • SİVİL TOPLUM KURULUŞLARI • Sektör Temsilcileri • İş Dünyası Temsilci • Örgütleri • İŞ DÜNYASI • Büyük • Şirketler • KOBİ’ler www.mbconsulting.com.tr 1

3. Düzenleyici Etki Analizi Nedir? • Karar alıcıları bilgilendirmek için kullanılan yöntem... • AB Müktesebatı’na uyum sağlamanın aday ülkeye etkilerini ölçen spesifik bir kar-maliyet analizi... 2

4. Düzenleyici Etki Analizi • Neden Önemli? • Müzakere Pozisyonlarının hazırlanması • AB Müktesebatının uygulanmasının maliyetinin azaltılması • Yapılacak düzenlemenin bütçeye etkisi • İş çevrelerinin ve toplumun diğer kesimlerinin katılım için • hazırlanması 3

5. Düzenleyici Etki Analizi • Metodoloji • 5 + 2 Düzenleyici Etki Analizi Soruları • Sözkonusu problem nedir? • Neler hedeflenmektedir? • Hangi politika seçenekleri mevcuttur? • Bu politika seçeneklerinin olası etkileri nelerdir? • Hangi seçeneğin tercih edileceğini nasıl belirleyeceğiz? + • İzleme ve değerlendirme süreci nasıl organize edilecek? • Diğer görüşler nasıl etki edecek? 4

6. Düzenleyici Etki Analizi Sonuçlar: Düzenleyici Reform Kriterleri Gereklilik Orantısallık Yardımcı Olma Şeffaflık Hesap Verebilirlilik Uygulanabilirlilik Kolaylık Hedefte Tutarlılık Diğer 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 5

7. Düzenleyici Etki Analizi Kamu Alımları Müzakerelerine Hazırlıkta Etki Analizi Süreci Etki Analizi Ekibi ile Çekirdek Grubun Oluşturulması İş Dünyası & Akademik Uzmanlar Network’u Sistemli Analizler Türkiye’ye Avantaj Sağlayacak Müzakere Rehberinin Oluşturulması 6

8. Düzenleyici Etki Analizi Mevzuata Uyum Kapsamında... • Yeni düzenlemelerle oluşacak ortama Kamu Alımları faaliyetlerinin uygunluğu • Uygun değilse uyum için yapılması gerekenler • Mevzuata uyum için ihtiyaç duyulan zaman • Hazırlığın maliyeti • Maliyeti karşılama kapasitesi 7

9. Düzenleyici Etki Analizi Kamu Alımları’nda Ne Sağlayacak? • Hızlı Öğrenme • Müzakere Stratejilerinin Geliştirilmesi • Müktesebat Maliyetinin Azaltılması Maliyetlerin Azalması • Şeffaflık • Güven İnşa Etme • Risklerin Azaltılması Cevap Verebilirlilik • Siyasi Tutarlılık • Bütünleşmiş Yaklaşımlar • Yatay Düşünmenin • Teşvik Edilmesi Farklı Politik Hedeflerin Bütünleştirilmesi Düzenleme Kültürünün Değişmesi • Hesap Verebilirlilik • Müşteri Odaklı & Güvenilir • Siyasi Yönetim 8

10. Teşekkürler Tuğba Kılıçkaya Danışman tugbak@mbconsulting.com.tr

11. Kamu Alımları Düzenleyici Etki Analizi Klaus Jurgens Danışman

12. Kamu Alımlarının Yapısı Dava Sayısı C-29/04 AB Komisyonu ile Avusturya Cumhuriyeti Arasında... • Modling Belediyesi atık ve çöp • toplama işlerini taşerona vermek ister. • Çöp toplama servisini kuracağı özel bir şirket • aracılığı ile yürütmeyi planlarlar. • Planlar ve hazırlanan taslaklar AB mevzuatı ile • örtüşür. 1 11

13. Kamu Alımlarının Yapısı Dava Sayısı C-29/04 AB Komisyonu ile Avusturya Cumhuriyeti Arasında... • Belediye ihale bilgisini yasal olarak yayınlanması • zorunlu olan gazete yayınlamayı unutur. • İhale teklifi veren biri bu ihmali farkeder. • Kurum, Belediyeyi mahkemeye verir. • Dava en sonunda Adalet Divanı’na taşınır. • Belediye ve beraberinde Avusturya davayı • kaybeder ve sonucunda yüklü bir tazminat öder. • İhaleyi alan kurum ve ihale süreci kurallara uygun • yapılmadığı için iptal edilir. 2 12

14. Kamu Alımlarının Yapısı Dava Sayısı C-29/04 AB Komisyonu ile Avusturya Cumhuriyeti Arasında... • AB Komisyonu Talebi: Avrupa Komisyonu Adalet Divanı’na • yapmış olduğu başvuru ile Mahkemenin Modling semtinin çöp • toplama sözleşmesinin 92/50/EEC Konsey Direktifinin 11(1) • ve 15(2) ve aynı zamanda 8. maddelerinde belirtilen gerekli • prosedürlere ve reklam kurallarına uymadığı gerekçesi ile iptal • edildiğinin ve Avusturya Cumhuriyeti’nin yükümlülüklerini • yerine getirmediğinin deklare edilmesini talep etmiştir. 3 13

15. Kamu Alımlarının Yapısı Araştırma ve Analiz Faaliyetlerinin Outsource Edilmesi Yaklaşımı Siyasi Otorite Kararlar her zaman siyasi otorite tarafından verilecektir. Danışmanlık Şirketleri İş Dünyası ve Sanayi 14

16. Kamu Alımları Etki Analizlerine Bir Örnek Macaristan Adalet Bakanlığı Yeni mevzuatın günlük yaşamı nasıl etkileyeceği? Yapılacak Etki Analizleri için ön etki analizlerinin hızla yapılması Çalışma Arrow’un 10 İlkesi ışığında geliştirilir Düzenleyici Etki Analizlerinin Temeli • Yeni yasalar yürürlüğe girmeden karar alma sürecini etkilemek mümkün • Sürece etki eden önemli aktörler sosyal aktörler ve ortak kurumlar • AB müktesebatının bir kısmı yürürlükte, bir kısmı da hazırlık aşamasındadır. • Sadece yürürlükte olan kısım için değil, hazırlık aşamasında olan kısım için de etki analizleri yapılması gereklidir. 15

17. Kamu Alımları Sadece etki analizleri başarılı politika uygulamalarını beraberinde getirir... Avrupa Yeniden Yapılandırma Ajansı Selanik’te Kamu Sosyal Yardımları Hakkında 30 Adet Etki Analizi Yaptırdı 16

18. Kamu Alımları • Etki Analizinin Eksik Olduğu İki Proje Makedonya Şubat 2005 Kosova Mart 2004 • Taslak Ticaret Yasasına • Teknik Destek • 1 milyon euro bütçe • Ticaret Yasasının Revize edilmesi • Proje Zayıf • Sebep: Etki Analizi yapılmamış • Su Kaynakları ve Atık Yönetimi • İçme suyu kalitesinin artırılması ve • Katı Atıkların Yönetimi • 51.4 milyon Euro bütçe • Proje başarılı • Kosova’da su kaynakları %25 arttırıldı • Fatura ödeme oranlarının düşük olması • ve kısa vadede yatırımların öngörülmemiş • olması projenin sürdürülebilirliliğini • tehlikeye sokuyor. 17

19. Kamu Alımları Etki Analizleriyle İlgili İngiltere’den Bir Örnek • Londra Kalkınma Ajansı her yıl Kamu Alımları için 300 milyon Sterling • harcıyor. • Londra Kalkınma Ajansı’nın Düzenleyici Etki Analizleri mevcut şemalara • bağlı olarak geliştirilen programlara ve projelere destek verir. • Londra Kalkınma Ajansı’nın Düzenleyici Etki Analizleri işlemlerin faydalarını • değerlendirir. • Londra Kalkınma Ajansı’nın Düzenleyici Etki Analizleri yeni mevzuat için • bir çerçeve sağlar. 18

20. Kamu Alımları Londra’da Kamu Alımları İnsan Thames Gateway Silvertown Docks Londra’nın Tanıtımı Londra Kalkınma Ajansı Altyapı ve Şehir Fresh Wharf Estate Business Park Royal Docks İşletmelerin Yenilenen Yapısı 19

21. Kamu Alımlarının Yapısı İngiltere’den Başka bir Örnek... İngiltere Metal ve Çelik Endüstrisi AB Genişlemesinin etkileri konusunda endişeliler Eğer genişleme doğru yönetilirse, bunun yeni fırsatlar doğuracağının da farkındalar Etkiler üzerine çalışmalar: Genişleme sonrası 15 Metal ve Çelik endüstrisi + 10 aday ülke Kullanılabilir tek araç etki analizleri Şimdi, endüstri ve düzenleyiciler endüstrinin korkuları ve ihtiyaçları konusunda daha net bir resime sahipler 20

22. Kamu Alımları Kamu Hizmetleri, Avrupa Birliği Müktesebatının bir parçasını oluşturan yeni bir direktifden etkilenecek... 21

23. Kamu Alımları Kamu Hizmetleri Yasal Çerçevesi • Kurumsal Sosyal Sorumluluk • Yeni Direktifin Uygulamaları • Yeni Direktifle Gelen Elektronik Müzayede • Yeni “Zorunlu Paydos” • Resmi Gazete Duyuruları • Kamu - Özel Ortaklıkları İçin Avrupa Komisyonu • Teklifleri 22

24. Kamu Alımları Kamu ve Özel Sektör Ortaklığı’nın önemi gün geçtikçe artıyor... Avrupa Standartlarında Kamu – Özel Ortaklıklarına İlişkin Mevzuat Mevcut Değil Kamu – Özel Ortaklıklarının Türk Sanayicisi Bakış Açısı ile Değerlendirilmesi 23

25. Kamu Alımları Düzenleyici Çerçeve’de, AB müktesebatına uyum sağlamaya gerek duyulmazsa, Etki Analizleri aşağıdaki kuralları takip eder ... • Yasanın Hazırlanması • Etki Analizleri • Karar ve Yasa Yapımı Müzakere süreci başlangıcında ilgili yasa hazırlıklarının yeterli etki analizi raporları ile ele elınmamış olması ileride ciddi sorunlara neden olabilmektedir. 24

26. Kamu Alımları • Birçok direktif bir çok müktesebat başlığını etkilemektedir. • Her müktesebat başlığı bir çok sektörü birden etkilemektedir. • Kamu Alımları bir çok müktesebat başlığı tarafından • etkilenmektedir. • Bunların üstesinden gelmek için kamu hazırlıklı olmalıdır. • Ayakta kalabilmek için, özel sektör hazırlıklı olmalıdır. • Süreci hızlandırmak ve Türk sanayisini • yumuşak bir geçiş sürecine hazırlamak • Belediyelere ve devlet kurumlarına da • sanayi faaliyetlerinin yapıtaşını oluşturan • kamu alımları konusunda rehberlik etmek 25

27. Kamu Alımları Önerimiz Kamu Hizmetleri Kamu – Özel Sektör Ortaklığı Elektronik İhale 26

29. Sonuçlar ve Uygulama Etki Analizleri 3 ay ile 12 ay arasında sürebilir Türkiye’yi, Brüksel’i ve diğer üye ülkeleri bilen uzmanlar başarılı olabilir. Etki Analizleri değerlendirildikleri zaman uygulanmalıdırlar Kamu kendini bütünleşmiş piyasa koşulları için hazırlamalıdır 30

30. MB CONSULTING Stratejik Ortaklar • United Kingdom Institute of Business Advisors • www.iba.org.uk • Growthclusters (UK) and network • www.growthclusters.com Kaynaklar • TED • http://ted.publications.eu.int • SIMAP • http://simap.eu.int 31

31. Teşekkürler Klaus Jurgens Danışman klausj@mbconsulting.com.tr