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Einführung in das Öffentliche Recht für Nichtjuristen. Priv. Doz. Dr. Thilo Rensmann LL.M. Zeitplan. 4.1. Staatsorganisationsrecht 11.1. Staatsorganisationsrecht 18.1. „Wiederholungsstunde“ 25.1. Verwaltungsrecht 1.2. Verwaltungsrecht/Recht der EU 18.2. Klausur. Staatsorganisationsrecht.
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Einführung in das Öffentliche Recht für Nichtjuristen Priv. Doz. Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Zeitplan 4.1. Staatsorganisationsrecht 11.1. Staatsorganisationsrecht 18.1. „Wiederholungsstunde“ 25.1. Verwaltungsrecht 1.2. Verwaltungsrecht/Recht der EU 18.2. Klausur PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Staatsorganisationsrecht Staatsstrukturprinzipien und Staatsziele • Art. 79 III GG: „Grundsätze der Art. 1 und 20 GG“ • Art. 1: „oberstes Konstitutionsprinzip“ (BVerfG) • Art. 20: Staatsstrukturprinzipien ⇨Identitätsprägende Grundsubstanz des GG • vgl. auch Art. 23 I 1 PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Staatsorganisationsrecht Staatsstrukturprinzipien und Staatsziele • Abgrenzung zu „Staatszielen“ • materielle Zielbestimmungen ohne individualschützenden Charakter → z.B. Art. 20a (Umwelt-/Tierschutz) PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Staatsorganisationsrecht Staatsstrukturprinzipien (Art. 20) → vgl. auch Art. 28 I 1, 23 I 1 • Bundesstaatsprinzip • Rechtsstaatsprinzip • Demokratieprinzip • Sozialstaatsprinzip • Republikanisches Prinzip • BVerfG: „Internationale Offenheit“ (→ Art. 1 II, 9 II, 23-26, 59) PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Staatsstrukturprinzipien Republik • Verbot der Monarchie als Staatsform ⇨ kein durch Erbfolge legitimiertes Staatsoberhaupt PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Staatsstrukturprinzipien Bundesstaatsprinzip • Bundesstaat ↔ Staatenbund • Staatenbund • völkerrechtlicher Zusammenschluss • Ausübung von Staatsgewalt nach außen • Bundesstaat • staatsrechtlicher Zusammenschluss • Zentralstaat nimmt Staatsfunktionen wahr, die unmittelbar in den Gliedstaaten gelten • Gliedstaaten behalten Eigenstaatlichkeit ⇨ LVerf PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Bundesstaatsprinzip Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern → Art. 30 GG (siehe auch Art. 70 I, 83, 92 ) • idR „Sache der Länder“ • soweit nicht GG Kompetenz dem Bund zuweist → Rechtspraxis: Verschiebung zugunsten des Bundes • Föderalismusreform (2006/2009) PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Bundesstaatsprinzip Kompetenzzuweisung zum Bund • Angelegenheiten, die Bund und Länder in ihrer Gesamtheit berühren, z.B. • Beziehungen zu anderen Staaten (Art. 32, 59) • Wahrung der Rechtseinheit durch BVerfG und oberste Bundesgerichte (Art. 94 ff.) • ausschließliche Gesetzgebungskompetenz (Art. 71, 73) • bei konkurrierender Gesetzgebung (Art. 72, 74) → „gesamtstaatliches Interesse“, vgl. Art. 72 II PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Bundesstaatsprinzip • Bundesgesetze wirken unmittelbar in die Länder ein (vgl. Art. 31 GG) • Ausgleich: Mitwirkung der Länder an der Gesetzgebung über Bundesrat (vgl. Art. 76 ff.) PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Bundesstaatsprinzip Sinn des Bundesstaatsprinzips • Bürger- und sachnahe Entscheidungen • „Vertikale“ Gewaltenteilung PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Bundesstaatsprinzip „Homogenität“ als Grundvoraussetzung • Homogenität von Bund und Ländern, Art. 28 I 1 • vgl. auch Art. 23 I 1 für den „Staatenverbund“ der EU PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Rechtsstaatsprinzip Grundlagen • Art. 20 II, III GG; Art. 28 I 1; Art. 23 I 1 GG • Historische Grundlagen • Gegenpol zum absoluten Fürstenstaat • Monarch = legibussolutus • Ruleof Law (vgl. Art. 20 III: Gesetzmäßigkeit der Verwaltung, Art. 20 II: Gewaltenteilung) PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Rechtsstaatsprinzip • Rechtsstaat = Staat, in dem die Ausübung der Staatsgewalt rechtlich gebunden ist • Bürger-Staatsverhältnis: Rechtsverhältnis PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Rechtsstaatsprinzip Formelle Rechtsstaatlichkeit • jegliche staatliche Machtausübung muss am Maßstab von Recht und Gesetz messbar sein • Art. 20 III GG Materielle Rechtsstaatlichkeit • jegliches staatliches Handeln muss vom Gedanken der materiellen Gerechtigkeit geleitet sein • Art. 20 III, 1 III iVm Art. 1 I, II und den Grundrechten PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Rechtsstaatsprinzip Einzelne Ausprägungen • Gewaltenteilung, Art. 20 II 2 • Gesetzmäßigkeit der Verwaltung, Art. 20 III • Rechtssicherheit • Verhältnismäßigkeit • Rechtsschutzgarantie, Art. 19 IV; 92 ff. PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Gewaltenteilung Art. 20 II 2 • 1. Gewalt: „Gesetzgebung“ • Legislative , Art. 70 ff. • 2. Gewalt: „Vollziehende Gewalt“ • Exekutive, Regierung+Verwaltung, Art. 62 ff., 83 ff. • 3. Gewalt: „Rechtsprechung • Judikative, Art. 92 ff. PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Gewaltenteilung „Besondere Organe“, Art. 20 II 2 • der Legislative • Bundestag und Bundesrat – Landtage • der Exekutive • (Bundes-/Landes-)Behörden/(Bundes-/Landes-)Regierung • der Judikative • Richter/Gerichte PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Gewaltenteilung • wechselseitige Kontrolle („checks + balances“) • bestmögliche Wahrnehmung staatlicher Funktionen • Gewaltenverschränkung • Beispiel: Rechtsverordnungen, vgl. Art. 80 GG PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Gesetzmäßigkeit der Verwaltung • Rechtsbindung staatlicher Gewalt, Art. 20 III, 1 III, 97 I • Bindung des Gesetzgebers an die „verfassungsmäßige Ordnung“ • Vorrang der Verfassung • Bindung von Verwaltung und Rechtsprechung an „Gesetz und Recht“ PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Gesetzmäßigkeit der Verwaltung • Vorrang des Gesetzes • Kein Handeln gegen Gesetz • gilt uneingeschränkt • Vorbehalt des Gesetzes • Kein Handeln ohne Gesetz • gilt nur unter bestimmten Voraussetzungen PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Vorbehalt des Gesetzes • Demokratieprinzip • Demokratische Legitimation des Verwaltungshandelns • Rechtsstaatsprinzip • Berechenbarkeit • Voraussehbarkeit PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Vorbehalt des Gesetzes • Eingriffsverwaltung • den Bürger belastendes Verwaltungshandeln • stets gesetzliche Grundlage → Art. 2 I • Leistungsverwaltung • den Bürger begünstigendes Verwaltungshandeln (z.B. Subventionen, Sozialhilfe) • Wesentlichkeitstheorie (BVerfG) • Parlamentarische Gesetzgeber muss alle wesentlichen Angelegenheiten im Staat-Bürger-Verhältnis selbst regeln PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht
Staatsstrukturprinzipien Literaturhinweise • Arndt/Rudolf, S. 17 ff. • Detterbeck, S. 2 ff. PD Dr. Thilo Rensmann LL.M. Öffentliches Recht