SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA : MITOS, DESAFIOS, ESTRATEGIAS Y PROPUESTAS DESDE UNA VISION SINDICAL

1. Seminario Nacional El derecho de los trabajadores a la seguridad social 31 de marzo, 1 y 2 de abril Ica PERU SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA : MITOS, DESAFIOS, ESTRATEGIAS Y PROPUESTAS DESDE UNA VISION SINDICAL ARIEL FERRARI Director del BPS en Representación de los Trabajadores

2. INDICE • Conceptos, principios y grandes tendencias internacionales • Situación en América Latina, en particular regímenes privados de capitalización individual • Escenarios y propuestas en Conosur • 8 desafíos, 12 mitos y 6 líneas estratégicas desde una visión sindicales

3. CONCEPTOS • Protección Social • Políticas sociales • Gasto público social GPS • Seguridad social • Convenio 102 OIT • Resolución 89a. Conferencia 2001 • DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL

4. Las tendencias a nivel mundial de reformas se dividen en: • Reformas ESTRUCTURALES: Las que implican la privatización total o parcial de la seguridad social y se han dado principalmente en América Latina y pocos países Europa central y del Este • Reformas PARAMÉTRICAS o no estructurales: Implican preservar el sistema de seguro social, con modificaciones en los parámetros del sistema.

5. EL MODELO DEL BANCO MUNDIAL Los pilares de la seguridad económica en la vejez Redistribución más coaseguro Ahorro más coaseguro Ahorro más coaseguro Objetivos Según las necesidades mínimo garantizado o uniforme Plan de ahorro personal o plan ocupacional Plan de ahorro personal o plan ocupacional Modalidad Financiado con Impuestos Totalmente financiado, regulado Totalmente financiado Financiación Pilar obligatorio administrado por el sector privado Pilar obligatorio administrado por el sector público Pilar voluntario Tomado de “Envejecimiento Sin Crisis” - Banco Mundial - 1994

6. "¿Cómo deben los países iniciar este proceso? ¿Y como pueden efectuar la transición los países que ya tienen grandes pilares públicos? Las metas finales son las mismas para todos, pero el camino a seguir y el tiempo que se necesite dependerán de las circunstancias de cada país." Envejecimiento sin crisis - Banco Mundial -1994

7. Efectos y objetivos que producirían las reformas según el Banco Mundial • disminuirían el peso de la seguridad social en las finanzas del Estado; • estimularían a efectuar aportes disminuyendo la evasión; • brindaría más alternativas y libertades al trabajador; • reforzaría la solidaridad y mejoraría las prestaciones; • crearía ahorro nacional; • generaría un mercado de capitales o lo desarrollaría donde ya existiera; • ofrecería mejores expectativas a las nuevas generaciones; • desarrollaría el empleo, la competitividad y la productividad.

8. 7 características principales de reformas no estructurales • modificaciones de las prestaciones generales o específicas, como forma de compartir los costos crecientes de la relación de dependencia. En mayoría, apuntan a jubilados de altos ingresos. • modificaciones en la fórmula para el cálculo de las prestaciones: en general se aumentan los años. • cambios en la edad de jubilación en combinación con jubilación parcial, anticipada • ajustes por costo de vida u otras variables • cambios en las tasas de cotización progresivamente en general • igualdad de trato entre hombres y mujeres • incremento de los regímenes complementarios en los sistemas de seguridad social. “Los regímenes de pensiones, su evolución y características de reforma. Países seleccionados de la OCDE”. Carmen Solorio, Especialista Principal del Depto. Seg. Soc. de OIT, 9/1998.

9. Tipo de régimen de previsión social - a Junio 2003 Fuente: elaborado en base a información de la Asociación Internacional de Seguridad Social

10. Críticas de la OIT y la AISS al modelo del Banco Mundial: • "No se preocupa lo suficiente de formular medidas de reforma coherentes (...) y exacerba la crisis en los sistemas vigentes; • Pasa por alto la incertidumbre acerca de los futuros niveles de pensión... • Hace caso omiso de la imposición de riesgos de vida tales como la pobreza, el desempleo de larga duración, la invalidez y la enfermedad sólo al individuo

11. Exagera la magnitud del problema demográfico en los sistemas de reparto; • Se desentiende de las proyecciones respecto de los costos totales de la seguridad social, • Todos los sistemas (...) tienen que ser financiados a partir del PBN corriente y que la generación económicamente activa tiene que renunciar a una parte de su consumo para financiar el de los beneficiarios

12. Sólo se ocupa de pensiones y no cubre el riesgo de invalidez o deceso de los asegurados • Pasa por alto el riesgo implícito que encierra para los gobiernos la garantía que deben suministrar en los sistemas nacionales capitalizados.” • Fuente: M. Queisser - Revista Internacional de Seguridad Social - Febrero

14. La cobertura ocupacional total del quinto quintil de altos ingresos es entre un 40 y un 50 % superior a la del primer quintil de bajos ingresos” en Chile, tanto en general como en las AFPs. En el primer quintil de bajos ingresos, es superior a un 70 % la tasa de los que no participan del sistema previsional

15. “No pareciera que las normas laborales puedan ser incluídas entre las variables que realmente frenan el empleo en América Latina, o por lo menos, no al mismo nivel que elementos tales como la insuficiente inversión, la deuda externa, los desajustes de a moneda, los problemas políticos, la violencia, la pobreza y la desigualdad o bien las limitaciones para la generación de tecnología y de empresas modernas, así como las deficiencias de formación profesional” “La reforma laboral en América Latina . Un análisis comparado”. María Luz Vega Ruiz, Editora.OIT, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Lima 2001.

16. IMPACTO DE IVS EN POBREZA

17. Un trabajador que contribuye durante 40 años a una tasa del 10%, suponiendo una tasa de crecimiento del salario real de 2% anual, y tasa real de retorno del 4% anual, obtiene un porcentaje de jubilación respecto al salario final del 50% con 100% de densidad, del 43% con 80% de densidad en los últimos 8 años, y de 32% con esa densidad en los 8 primeros años de actividad laboral. H.Pérez Montás-Reglamentación, supervisión y control, y protección de los derechos individuales en los regímenes de pensiones-AISS-5/2000

20. NO COTIZANTES A LAS AFAPs Elaboración propia con datos del BCU

21. Afiliados y Cotizantes

22. Composición de las comisiones

23. Inversiones

24. IMPORTANCIA DE LAS PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS Y ASISTENCIALES “En general, la gran mayoría de la población protegida logra tal condición a través de la participación en el mercado laboral formal (...) a través de regímenes de naturaleza contributiva que siguen los modelos tradicionales del seguro social. A pesar de eso, en la mayoría de los países, una significativa proporción de trabajadores y sus familias, llevan a cabo actividades informales o fuera del alcance de la seguridad social tradicional, por lo que la protección depende de programas de naturaleza no contributiva y programas asistenciales.

25. Asimismo, el fenómeno de la exclusión de los seguros sociales de naturaleza contributiva está estrechamente relacionado con los problemas de pobreza e indigencia. Estos se asocian con un bajo nivel de calificación para el empleo, traduciéndose en una marginación del mercado formal de trabajo y, por lo tanto, de los canales de acceso a la cobertura de los seguros sociales”. De: “Pensiones no contributivas y asistenciales: Argentina, Brasil, Chile, costa Rica y Uruguay”, OIT, Editores: F.Bertranou, Carmen Solorio y W.van Ginneken, 2002

26. “La orientación de las políticas en muchos países consiste en reemplazar los programas de seguridad social con elementos redistributivos por programas con una equivalencia directa entre las cotizaciones individuales y las prestaciones. Si el objetivo de las políticas es extender la cobertura, es muy improbable que esta orientación sea existosa (...) La cobertura aparentemente aumenta cuanto más el régimen se aleja de una equivalencia directa entre las cotizaciones individuales y las prestaciones para orientarse hacia un régimen de seguridad social que redistribuye los recursos” Evaluación de la falta de cobertura - AISS-Agosto/2002-S. Robert - B. Stafford-K.Ashworth.

27. En la 45ª. Asamblea anual del BID se reconoce que las reformas que han impulsado los organismos multilaterales (como el propio BID, el Banco Mundial, el FMI) , incluídas las de seguridad social, tienen un descrédito generalizado entre la población, y que la deuda social acumulada durante la crisis, son una amenaza para la estabilidad de la región.

28. FALLAS: - ignoraron el papel del primer pilar público solidario contra la pobreza;  - no lograron ampliar la cobertura dejando "más de la mitad de los trabajadores latinoamericanos sin siquiera un vestigio de seguridad de ingresos en la edad avanzada."

29. dado que“el asunto de la cobertura era uno de los objetivos de la privatización, es comprensible que la falta de progreso en este respecto haya causado un considerable descontento.” "Manteniendo la Promesa de Seguridad de Ingresos para los de Edad Avanzada en Latinoamérica” - Banco Mundial - Marzo/2004

30. ALGUNOS HECHOS • 1992: 13a. Delegación de trabajadores en Conferencia americana OIT • 1998: Mesa Red. Sindical Latinoamericana en México, OIT • 1998 – 2001: Congresos de CLAT y ORIT • 2001: 89a. Conferencia de OIT, Ginebra, y • Viña del Mar, ACTRAV - FES • 2003: BM – sindicatos, Washington. • 2004: Seminario Latinoamericano Sindical de ACTRAV- FES, Montevideo

31. El fracaso de las reformas basadas en el régimen privado de ahorro individual • LLa cobertura de protección no se aumentó ni siquiera entre los asalariados Los costos de administración son excesivamente altos Las tasas de rentabilidad prometidas no se cumplen y caen Las modalidades de seguros no son garantía de seguridad social Los costos de la transición han sido superiores a los previstos Los recursos del salario de los trabajadores están siendo manejados por el sector financiero y asegurador, nacional y trasnacional, para controlar el poder político Los sistemas de aporte individual no se compadecen con los principios de la O.I.T. Los dueños del dinero no tienen participación en las administradoras Resumen Documento Final - Mesa Redonda Regional Latinoamericana - para Representantes de los Trabajadores sobre la Reforma de los Programas Pensiones. (México Septiembre – 1998

32. ALGUNOS HECHOS RECIENTES • Curso tripartito Conosur de OIT Turín, noviembre 2003 - agosto 2004 • Encuentros Sindicales Conosur Montevideo y San Pablo, agosto 2002 y setiembre 2003 • Convenio CCSCS – CC.OO. para Equipo Conosur 2005 – 2007 • Formación Sindical OIT ACTRAV Turín 2005… • Fundación Ebert en Uruguay y Chile

33. SEIS LINEAS ESTRATEGICAS ¿Cuál es el programa y la estrategia del mundo sindical? ¿Qué estrategia desarrolla cada central? ¿Cuáles son sus planes de acción? ¿Cuál es la evaluación y el seguimiento de los mismos? ¿Quiénes, cómo y cuánto tiempo se le dedica? ¿Cuál es la estructura a efectos de la seguridad social? ¿Se estudia el tema, hay diagnósticos integrales y propuestas? ¿Hay preparada una posición escrita de la central? ¿Tienen definidos los puntos clave de acuerdo a la situación del país, la posición de su central y a la coyuntura mundial, las necesidades de los trabajadores y de los más desprotegidos?

34. SEIS LINEAS ESTRATEGICAS • COORDINAR ACCIONES ENTRE CENTRALES Y EQUIPOS • CAMPAÑA PERMANENTE Y NORMAS • CONSOLIDAR EQUIPOS • DESARROLLAR Y PROFUNDIZAR LA FORMACION • INTERRELACIONAR GLOBALIZACION E INTEGRACION • GENERAR ESTUDIOS DE CASOS Y AGENDAS

35. RED DE INFORMACION ALTERNATIVA SOBRE SEGURIDAD SOCIAL www.redsegsoc.org.uy Equipo de Representación de los Trabajadores Avda. Daniel Fernández Crespo 1651 – 5º Piso – Tel.(0598-2) 401.02.42 – 401.03.55 Fax 408.73.62 e-mail – arferrari@bps.gub.uy – emurro@adinet.com.uy – glagomarsino@bps.gub.uy – hgalli@bps.gub.uy