DESAFIOS FISCALES DE BRASIL

1. DESAFIOS FISCALES DE BRASIL Carlos Mussi Oficina en Brasilia Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) - Naciones Unidas Seminario Internacional de Política Fiscal y Reforma Haciendaria ILPES/CEPALy INDETEC Morelia, Michoacán, México 24 y 25 de mayode 2007

2. DESAFÍOS FISCALES DE BRASIL: principales temas y propuestas • RESULTADO Y EVOLUCIÓN RECIENTE – Calidad del ajuste y de sustentabilidad de los resultados fiscales (deuda, superávit primario, presión tributaria, relación con gobiernos subnacionales, etc..) • DESAFÍO SOBRE INGRESOS PÚBLICOS - Reforma Tributaria y reparto de recursos con estados y municipios. • DESAFÍO SOBRE GASTOS PÚBLICOS - Reforma del sistema de Pensiones, expansión de los gastos corrientes y eficacia del gasto (control vs descentralización). • DESAFÍO SOBRE GESTIÓN PÚBLICA - Rigideces presupuestarias, politica de endeudamiento, recuperación de la planificación, etc.

3. BRASIL: RESULTADOS Y EVOLUCIÓN FISCAL RECIENTE PRINCIPALES INDICADORES EN % DEL PIB (ENERO-MARZO 2007) Comentarios: deuda elevada, pero bajo control, superávit primário significativo y déficit total padrón Maastrich.

4. BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES

5. BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES

6. BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES

7. BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES

8. BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES

9. BRASIL: GASTOS SOCIALES

10. BRASIL: RESULTADOS FISCALES RECIENTES

11. BRASIL: DESAFIOS TRIBUTARIOS

12. BRASIL: ESTRUCTURA TRIBUTARIA

13. BRASIL: TRIBUTOS VS CONTRIBUCIONES

14. BRASIL: CONTRIBUCIONES SOCIALES • PrevisiónSocial - 31% del salario (22% del empleador y hasta 11% por trabajador). • CONFINS - 3% de los ingresos/ventas, 7,6% sobre importaciones. • PIS/PASEP –0,65% de los ingresos/ventas, 1,65% sobre importaciones. • CSLL – 9% sobre ganancias netas. • CPMF – 0,38% del monto del crédito en cuenta corriente. • CSSP – 11% de los salarios los funcionarios públicos.

15. BRASIL: TRANSFERENCIAS • DEL GOBIERNO FEDERAL PARA LOS ESTADOS • 21,5% IPI - FPE - CONSTITUCIONAL • 21,5% IR – FPE – CONSTITUCIONAL • LEY KANDIR Y FONDO COMPENSACION POR EXPORTACIONES PRODUCTOS BÁSICOS. • 21,75% CIDE – destinada infra-estructura transporte • DEL GOBIERNO FEDERAL PARA LOS MUNICÍPIOS • 22,5% IPI - FPM - CONSTITUCIONAL • 22,5% IR – FPM - CONSTITUCIONAL • 7,25% CIDE – destinada infra-estructura transporte • 50% ITR DE LOS ESTADOS PARA LOS MUNICIPIOS • 50% IPVA • 25% ICMS

16. BRASIL: DESAFIOS TRIBUTARIOS

17. BRASIL: EVOLUCION ICMS

18. BRASIL: DESAFIOS TRIBUTARIOS • PROBLEMAS • SISTEMA TRIBUTARIO COMPLEXO • TRIBUTOS • CONTRIBUCIONES • SUBNACIONALES • ICMS – 27 CÓDIGOS O LEYES • GUERRA FISCAL • MUNICIPALIDADES - DEPENDIENTES TRANSFERENCIAS • INFORMALIDAD Y DESIGUALDADES • PROPUESTAS DE REFORMAS • UNIFICACIÓN DEL ICMS • CREACIÓN DEL IVA – DUAL (FEDERAL Y ESTADUAL) • REVISIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES • SIMPLIFICACIÓN TRIBUTARIA – “SIMPLES” • MEJORIAS EN LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA - “SUPER RECEITA” • DIFICULTADES • EMENTAS EN LA CONSTITUCION - 2/3 DEL CONGRESO NACIONAL • NECESIDAD DE POLITICAS REGIONALES – COMPENSATORIAS Y DE INVERSION, • PERDIDA DE AUTONOMIA Y MECANISMOS DE COORDINACION • INCERTIDUMBRE SOBRE NUEVA RECAUDACIÓN • NIVEL Y FORMA DE REPARTO DE RECURSOS Y OBLIGACIONES ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO

19. BRASIL: DESAFIOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS • CONTÍNUA ELEVACIÓN DE LOS GASTOS PRIMARIOS • NIVEL DE LOS GASTOS Y EXPANSIÓN DE LOS GASTOS CORRIENTES • PREVISIÓN SOCIAL • ASISTENCIA SOCIAL • PERSONAL • SALUD • EDUCACIÓN • RECUPERACIÓN DEL AHORRO E INVERSION PUBLICA • GASTOS CON INTERESES • PARTICIPACIÓN EN LA ECONOMIA – EMPRESAS ESTALES, MARCO DE REGULACIÓN, SECTOR PRIVADO • POLITICAS INDUSTRIAL, INOVACIÓN Y OTRAS. • DECENTRALIZACION ¿CÓMO HACERLA EFICAZ?

20. BRASIL: GASTOS PUBLICOS 2005 FUENTE: DATOS ELABORADOS POR JOSÉ ROBERTO AFONSO (2006)

21. BRASIL: GASTOS PREVISION SOCIAL

22. BRASIL: GASTOS SOCIALES

23. BOLSA FAMILIA

24. BRASIL: DESAFIOS DE LA GESTION PUBLICA • RIGIDEZ PRESUPUESTARIA • VINCULACION EN LOS TRIBUTOS (ESTADOS Y SEGURIDAD SOCIAL) • VINCULACION EN LOS GASTOS (% MÍNIMAS PARA SALUD, EDUCACION) • RELACIONAMENTO ENTRE PODERES (EJECUTIVO, LEGISLATIVO, JUDICIARIO) • CONTROL Y TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS • CREACION DE LA CONTROLADORIA Y MODERNIZACION DEL CONTROL EXTERNO • PUBLICACION Y ACCESO A LAS CUENTAS PUBLICAS • EVALUACION DEL IMPACTO DE LOS GASTOS

25. BRASIL: DESAFIOS DE LA GESTION PUBLICA • GESTION DEL ENDEUDAMIENTO PUBLICO • COORDINACION MACROECONÓMICA ENTRE POLITICAS MONETARIA Y FISCAL • RELACIONES TESORERIA NACIONAL Y BANCO CENTRAL • DEUDA EXTERNA VS DEUDA INTERNA • DIVERSIDAD DE TITULOS: TASAS FIJAS, TASAS FLOTANTES – CAMBIO, PRECIOS, INTERESES, EMISION INTERNACIONAL EN MONEDA LOCAL • PLAZOS • ACCESO POR EL INVESTIDOR – “TESOURO DIRECTO” .

26. BRASIL: DESAFIOS DE GESTION PUBLICA • NUEVO RÉGIMEN FISCAL – SUSTENTABILIDAD Y CREDIBILIDAD • LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL (2000) • LIMITES DE GASTOS PARA PERSONAL Y PARA ENDEUDAMIENTO • PROHIBICION DE RENEGOCIACION DE DEUDAS ENTRE NIVELES DE GOBIERNOS – CONTRATOS (1998) • NUEVAS REGLAS PARA EL SALARIO MINIMO Y GASTOS CON PERSONAL • SISTEMA PRESUPUESTARIO • PLURI-ANUAL CON METAS PARA RESULTADOS • EVALUACION DE RIESGOS • COMPENSACION ENTRE NUEVOS GASTOS Y FUENTE DE RECURSOS. • SELECCION DE PRIORIDADES ¿NUEVA PLANIFICACIÓN ? • PPA • PAC • ACCIONES ESTRATÉGICAS.

27. BRASIL : NUEVO PACTO FISCAL Y CRECIMIENTO ECONÓMICO

28. BRASIL: ¿NUEVO PACTO FISCAL? • RETOMAR CRECIMIENTO ECONÓMICO • DEBATE FISCAL INTENSO: REFORMA TRIBUTARIA – LIMITADA O AMPLIA, TRANSICIÓN, LIMITE EN LA RECAUDACIÓN/PRESION TRIBUTARIA, DEUDA AUN ELEVADA, EFICACIA DEL GASTOS, GASTOS CORRIENTES VS INVERSION, GASTOS OBLIGATORIOS, INTERESES REALES AUN ALTOS, DEFICIT PREVISIONAL, INCREMENTO SALARIO MÍNIMO, ETC. • CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO REGIMEN FISCAL: LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL, ACUERDOS FEDERATIVOS – DEUDA, REFORMA TRIBUTARIA, REGLAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO, REVISION GASTOS SOCIALES • BUSQUEDA DE UN NUEVO CONSENSO SOBRE EL ROL DEL ESTADO (SOLIDARIO, EQUITATIVO, DESAROLLISTA O MINIMO)

29. Morelia, México, 24 de Mayo de 2007 Carlos Mussi Oficina de la CEPAL en Brasilia carlos.mussi@cepal.org tel: (5561) 3321-3232