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ECFA和兩岸農業

ECFA和兩岸農業. 吳 明 敏 開南大學榮譽講座教授 2009.11.03. 台灣省家禽孵化商業同業公會聯合會. 1. 目錄. CECA/ECFA 是為「一中市場」鋪路 CEPA ？ CECA ？ ECFA ？ 中─港 CEPA 的主要內涵 經濟合作架構協議 ECFA 經濟合作架構協議 ECFA 江陳會主要協商議題 兩岸大三通：中國觀光客 兩岸大三通：海空直航 兩岸大三通：農業效益 和 食品安全 ECFA 影響評估報告勞委會、經濟部版本比較 兩岸貿易自由化對台灣產業及就業市場之影響 ECFA 對台灣百大集團的衝擊 ECFA 最新情勢

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ECFA和兩岸農業

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  1. ECFA和兩岸農業 吳 明 敏 開南大學榮譽講座教授2009.11.03 台灣省家禽孵化商業同業公會聯合會 1

  2. 目錄 CECA/ECFA是為「一中市場」鋪路 CEPA？CECA？ECFA？ 中─港CEPA的主要內涵 經濟合作架構協議ECFA 經濟合作架構協議ECFA 江陳會主要協商議題 兩岸大三通：中國觀光客 兩岸大三通：海空直航 兩岸大三通：農業效益和食品安全 ECFA影響評估報告勞委會、經濟部版本比較 兩岸貿易自由化對台灣產業及就業市場之影響 ECFA對台灣百大集團的衝擊 ECFA最新情勢 胡六點(2008.12.31) 2,309項對中管制產品可能被迫開放 2

  3. 目錄 台灣與福建主要農產品批發價格(2009年4月1日) 台灣和福建主要禽畜產品批發價格比較 台灣和福建主要農漁產品批發價格比較 台灣和福建新進教師和大學畢業生新任薪資比較 台灣和福建軍人新任薪資和家庭式理髮、計程車資之比較 台灣香蕉和柳丁銷往中國，都是騙局 兩岸農業合作，台灣敏感科技外流 1990-2008年台灣對中國農產品貿易 1990-2008年台灣對中國生鮮冷藏水果貿易 1990-2008年日本食品和動植物產品進口值：中國和台灣 中國是黑心食品的輸出大國舉例 簽署ECFA的好處 東協+X 降稅時程 對簽署ECFA的質疑 十個問題 3

  4. CECA/ECFA是為「一中市場」鋪路 第一步 三通直航 (2008.12.15已完成) 第二步 預計今年底簽署經濟合作架構協議 (ECFA) 第三步 關稅同盟與貨幣同盟 • 「一中市場」是要將兩岸商品、人員、資金、服務、資訊自由流通。 4

  5. CEPA？CECA？ECFA？ • CEPA (Closer Economic Partnership Arrangement；更緊密經貿關係安排) 2003.06.29中國與香港簽署 • CECA (Comprehensive Economic Cooperation Agreement；綜合經濟合作協定 ) 2008.03.23蘇起接受聯合晚報專訪 • ECFA（Economic Cooperation Framework Agreement；經濟合作架構協議 ） 2009.02.23尹啟銘參加工商早餐會

  6. 中─港CEPA的主要內涵 • 「內地」與「特別行政區」的關係 • 遵循「一國兩制」的方針 • 放棄「反傾銷措施」及「反補貼措施」 • 降低關稅和非關稅壁壘 • 開放投資、開放市場

  7. 經濟合作架構協議ECFA • 強化雙方經濟、貿易和投資的合作，促進商品和服務貿易自由化，推動更透明化和自由化的投資環境。 • 主要範圍： ◎ 逐步大幅降低關稅 ◎ 排除非關稅貿易障礙(產地證明、進口執照、食品衛生、檢疫 和檢驗等) ◎推動服務貿易自由化(旅遊和金融等) ◎ 建構更自由和競爭的投資環境 ◎ 其它：人力資源、智財權、補貼、出口退稅、反傾銷規定和 特別防衛機制等

  8. 江陳會主要協商議題 • 第一次(08.06.12)：海峽兩岸包機、大陸居民赴台灣旅遊協議 • 第二次(08.11.04)：兩岸空運、海運、郵政及食品安全 • 第三次(09.04.26)：共同打擊犯罪及司法互助協議、兩岸空運補充協議、金融合作協議、陸資來台投資共識 • 第四次(預定2009.12)：漁業勞務合作、農產品檢驗檢疫、標準檢測與認證合作、避免雙重課稅

  9. 兩岸大三通：中國觀光客 • 承諾：第一年每天3,000人來台，開放大三通後人數還會增加。結果：平均每天1,307人；較去年同期：日本旅客-8.31%、韓國旅客-38.56%、美國旅客-7.65%、歐洲旅客-2.10%。台灣赴中人數3,262,097人，是中客人數的8.2倍。 • 承諾：第一年將創造600億元收益。結果：2008年7月至今，只有328億元。 • 承諾：第一年可增加4萬個工作機會。結果：大三通後，全台灣勞動參與-13.2萬人。

  10. 兩岸大三通：海空直航 • 承諾：空運平日包機後每年至少增加10億商機。結果：2008年貨運量：桃園機場-7％、高雄機場-11％。2009年1-8月較上年同期：飛機起降架次-11.14%、客運量-7.01%、貨運量-24.19%、貨運廣州線飛航不到一個月即喊停。 • 承諾：海運預估創造新台幣30億元的經濟效益。結果：2009年1-8月台灣國際港較上年同期進出港船舶4萬7,736艘次，-5.16%；貨櫃裝卸量753萬TEU，-16.5%；貨物裝卸量3億9,136萬噸，-15.59%。 • 承諾：高雄港連續八年下降貨運量止跌。結果：2008年貨櫃港排名，高雄港第12名，掉出前十大。 • 承諾：台灣將成為「區域轉運中心」。結果：2007-2008年亞太地區機場排名：桃園機場14名→18名、高雄機場45名→54名。 • 承諾：開放兩岸直航、三通，股市就可以上萬點。結果：股市最高點至今7,753點（10/20）。11/3中午：7,342點。

  11. 兩岸大三通：農業效益和食品安全 • 承諾：台灣農產品對中國出口成長20％。結果：2009年1-9月，農產品對中國出口值-20％；農產品對中貿易逆差1.27億美元。 • 承諾：農漁民獲利將有10-15％的成長。結果：2009年上半年，農林漁牧生產毛額比去年同期-21.6億元（-2.1％）。 • 承諾：有助台灣農產品拓展國際市場。結果：兩岸農業交流導致技術流入中國，台灣國際農業市場因此遭瓜分。2009年1-7月對日本出口，較上年同期-28％，衰退幅度超越中國（-13％） • 承諾：保障食品安全，防範中國黑心食品。結果：12家廠商對毒奶事件向中國索賠新台幣7億多元，僅獲海協會來函道歉，沒有賠償。海協會對馬政府要求透過兩會平台「專案處理」，沒有任何回應。

  12. ECFA影響評估報告勞委會、經濟部版本比較

  13. 兩岸貿易自由化對台灣產業及就業市場之影響

  14. ECFA對台灣百大集團的衝擊

  15. ECFA最新情勢 • 2009.08.26 行政院公投審議委員會否決ECFA公投案。 • 2009.09.14 馬英九總統表示，希望明年初能簽訂，ECFA當然要在WTO架構底下談。 • 2009.09.29 中國社會科學院台灣經濟研究所經濟研究室副主任朱磊報告指出，建立ECFA是落實中共總書記胡錦濤六點意見的重要措施；兩岸商簽ECFA須遵循「一中框架」。 • 2009.10.01 行政院長吳敦義表示，ECFA須經國會審議通過，才算正式生效。ECFA最遲將在明年春天簽署。 • 2009.10.15 經濟部長施顏祥強調，農產品不會再增加開放，也不會開放陸勞。 • 2009.10.16 行政院長吳敦義表示，ECFA簽署不會有「一中」架構。

  16. 胡六點(2008.12.31) • 格守一個中國，增進政治互信。兩岸復歸統一，不是主權和領土再造，而是結束政治對立。 • 推進經濟合作，促進共同發展。簽訂綜合性經濟合作協定，建立具有兩岸特色的經濟合作機制。 • 弘揚中華文化，加強精神紐帶。協商兩岸文化教育交流協議。 • 加強人員往來，擴大各界交流。繼續推動國共兩安交流對話，反對「台獨」分裂活動。 • 維護國家主權，協商涉外事務。對於台灣參與國際組織活動問題，在不造成「兩個中國」、「一中一台」的前提下，可以通過兩岸事務協商作出合情合理安排。 • 結束敵對狀態，達成和平協定。建立軍事安全互信機制。

  17. 貨品類別 項數 管制進口 比例(%) 農產品 2,248 831 37 工業產品 8,691 1,478 17 總計 10,939 2,309 21 2,309項對中管制產品可能被迫開放 • 溫家寶要求台灣開放市場,讓更多中國商品來台(09.04.18海南博鰲論壇)

  18. 台灣與福建主要農產品批發價格(2009年4月1日) 單位：新台幣/公斤 資料來源：農產品交易行情站、畜產行情資訊網、農委會交易行 情網、 中華民國養雞協會、漁產品全球資訊網、中國食品商務網。 ﹡：茶葉是烏龍無等級。 18

  19. 台灣和福建主要禽畜產品批發價格比較

  20. 台灣和福建主要農漁產品批發價格比較

  21. 台灣和福建新進教師和大學畢業生新任薪資比較台灣和福建新進教師和大學畢業生新任薪資比較

  22. 台灣和福建軍人新任薪資和家庭式理髮、計程車資之比較台灣和福建軍人新任薪資和家庭式理髮、計程車資之比較

  23. 台灣香蕉和柳丁銷往中國，都是騙局 2006年11月台灣香蕉CIF上海價格每公斤新台幣27.5元（南投蕉）、25元（高屏蕉），加上13％關稅、17％增值稅以及催熟等管銷費用兩成推算，零售價格至少需新台幣40元。11月7日上海超市賣價每公斤19.3元，零售價格僅及正常商業行為售價的一半。 2008年12月台灣柳橙CIF廈門價格每公斤新台幣30元，加上增值稅17％以及管銷成本兩成推算，零售價格至少需新台幣40元。12月19日福州超大公司網路售價12公斤50元人民幣，每公斤約折新台幣20元，零售價格也是僅及正常商業行為售價的一半。 23

  24. 兩岸農業合作，台灣敏感科技外流 具敏感性高科技農產品外流舉例 • 茶：臺茶12號、臺茶14號、烏龍 • 木瓜：臺農2號、臺農5號 • 蓮霧：黑金鋼、黑珍珠 • 棗子：印度棗、王冠、蜜棗 • 鳳梨：鳳梨17號、鳳梨18號、鳳梨19號 • 芒果：臺農1號、農民黨1號、金煌 • 釋迦：臺東1號、鳳梨釋迦 • 金錢斑、龍膽石斑、鯔魚、虱目魚、金目鱸、鮑魚、七星鱸 • 其他：香菇菇類、蝴蝶蘭等 • 主要流往中國。其他如：越南、泰國、韓國、印尼、菲律賓、 馬來西亞、柬埔寨等 24

  25. 1990-2008年台灣對中國農產品貿易 (千萬美元) 進口 71.8 56.7 42.2 32.1 43.6 36.1 11.3 出口 5.0 0.0 0.6 1990 1995 2000 2005 2008 -11.3 -20.6 -27.1 -28.2 -41.6 逆差 2008年逆差新台幣95億元 資料來源：財政部海關進出口資料統計。 25

  26. 1990-2008年台灣對中國生鮮冷藏水果貿易 (百萬美元) 進口 11.8 13.5 0.3 2.3 0.0 0.0 1990 1995 2000 2005 2008 -0.3 出口 -11.8 -11.2 逆差 2008年逆差新台幣3.8億元 資料來源：財政部海關進出口資料統計。 26

  27. 1990-2008年日本食品和動植物產品進口值：中國和台灣1990-2008年日本食品和動植物產品進口值：中國和台灣 101.5(16.1) 78.0(11.1) 33.7(6.5) 33.6(6.5) 9.3(1.3) 1990 1995 2000 2005 2008 資料來源：日本財務省貿易統計。 27

  28. 中國是黑心食品的輸出大國舉例 • 歐盟：帶殼花生、粽子、蜂蜜、罗非鱼、蝦、稻米等 • 美國：維他命、蜂蜜、肉桂、馬蹄、冷凍乾燥草莓、 幹紅棗、冷凍劍魚、人參、鯰魚等 • 日本：菠菜、松蘑、鰻魚、茶葉、下雜米、水餃等 • 台灣：鹽、花菇、香菇絲、巴西蘑菇、豬腳筋、 香米、茶葉、汞綠茶、毒菸、百合、落花生、生薑、 蒜頭、茼蒿、小白菜、菠菜、萵苣、青椒、大蔥、 扁豆、香菜、黃瓜、四季豆、水產品（如大閘蟹、 白蝦、金鯧魚、加魚內魚、黃魚、鱸魚、鮸魚等）等 • 其他國家、地區：南韓、菲律賓、印尼、越南、新加坡、香港、澳門、巴拿馬等…… 28

  29. 簽署ECFA的好處 • 短期：透過「早期收穫計畫(Early Harvest Programme, EHP)」，降低台灣產業可能遭受到「東協加一」、「東協加三」的衝擊。 • 長期：隨著「東協加一」、「東協加三」以及各國雙邊FTA的逐步擴大實施，台灣可以依據ECFA與中國進行後續關稅減讓及市場准入等談判，並且與其他國家同步展開貨品貿易及服務貿易談判，確保台灣產品、勞務及廠商可以受到平等待遇，避免被邊陲化。

  30. 東協+X 降稅時程 • 2010年起，中國東協間的商品貿易關稅近乎零 • 台韓貿易結構相近，面對韓國逐漸建構的全球自貿網絡，積極洽簽FTA為台灣無法迴避的政策 • 商品關稅是首要面對問題

  31. 對簽署ECFA的質疑 • 加速產業外移中國，衝擊勞工就業機會 • 對中國管制2,309項產品進口(其中農產品831項) ，可能被迫開放，廉價中國商品將傾銷台灣市場 • 台灣會淪為東協─中國─台灣區域經貿網絡的「輪幅」(spoke)，失去經濟自主性

  32. 十個問題 • 提問一：簽署ECFA，台灣農產品對中國的出口真的會比進口多嗎？ • 提問二：准許自中國進口的1,417項農產品當中，350項零關稅，其餘各項之關稅將逐年降低，會產生多少衝擊？對於管制的農產品一定也會有替代性效果，會產生多少衝擊？ • 提問三：執政團隊一再保證將維持831項農產品管制進口，是單方面期待，還是已經有默契？輸中農產品，仍有超過2,200項非零關稅，是否將要求中國作更多讓步？ • 提問四：執政團隊僅宣稱「不開放勞工」，是否意味著我們的農學相關大學畢業生和農業專才等的就業機會將受到波及，有無評估?

  33. 十個問題 • 提問五：中國是黑心農產品輸出大國，未來兩岸的動植物檢疫檢驗、農藥殘留和商品標準化的訂定，是採用中國的標準，還是台灣的標準？此一底線關乎台灣人民的健康，採用台灣標準，中國做得到嗎? • 提問六：「投資便捷化」是ECFA的主軸之ㄧ，對於中資來台承租或購買農地等農業產製銷投資所造成的衝擊，可有評估？台商赴中國投資被「養套殺」事件，層出不窮，投資保障協商是否真的有利台商權益保障?或者台商會「失血」更多? • 提問七：產品、服務和勞力更自由流動，勢必衍生垂直分工。也就是說，便宜的大陸農工會造成台灣農民失業？Made in Taiwan農產品的中上游在中國生產，不僅品質安全堪慮，未來將導生更大規模的失業潮？

  34. 十個問題 • 提問八：在中國生產Made by Taiwan的山寨農產品會激增，對台灣的品牌形象及無形經濟價值損害，可曾評估？ • 提問九：簽署ECFA之後對台灣農民、農業和農村的傷害，補救配套為何？ • 提問十：ECFA的簽署及其落實執行，將逐漸發展成一個包括台灣的中國，攸關主權前途，宜先接受國會監督，並由全民公投，馬總統以為如何?

  35. 真心疼農民 用心愛台灣 敬請 指教 吳明敏 0937-274616 (03)270-5738 mmwu@mail.knu.edu.tw

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