Los DESC

1. Los DESC El obligado principal es el Estado Los titulares del derecho son todos los habitantes. (Universalidad) Todos comportan para el Estado tres obligaciones básicas: i) respetar los derechos protegidos, ii) garantizar el goce y pleno ejercicio de los derechos protegidos a las personas que se encuentran en su jurisdicción, iii) adoptar medidas para hacer efectivos los derechos protegidos. Obligaciones mínimas Obligaciones de medios y de resultados

2. Los principios rectores • En el cumplimiento de estas obligaciones deben respetarse los principios de: • Universalidad a todos los individuos por el hecho de ser tales) • no discriminación (no es a todos los mismo sino oblig. De disminuir desigualdades-brechas) • progresividad y no regresividad • participación y acceso a la información

3. El trabajo de las organizaciones y el modo en que se relacionan con el Estado • Diseño-control de políticas públicas. • Implementación a nivel comunitario de políticas públicas (usuarios de políticas). • Denuncia pública, demostraciones, protestas. • Incidencia legislativa –administrativa. • Monitoreo. • Investigación. • Litigio. • Otros.

4. El presupuesto ¿Qué es? Formalmente el presupuesto es una ley (o un decreto) que establece todo lo que el Estado piensa gastar en un período determinado de tiempo (en general un año), en qué piensa gastarlo y con qué recursos.

5. El Presupuesto ¿Qué nos dice? ● Cuales son las áreas y programas que van a recibir dinero público, y cuanto van a recibir. ● Cuanto piensa el Estado que va a recaudar, si se va a endeudar y cuanto va a recibir de donaciones o ayuda durante el período de tiempo determinado. ● Nos muestra si el Estado está pensado gastar más recursos que los que recauda, o está pensando gastar menos de lo que recauda o si prevé gastar exactamente todo lo que recauda. (luego veremos el concepto de gasto primario y refinaremos un poco este punto) ● Podríamos decir que el presupuesto nos dice cuáles son las prioridades de gasto del Estado y en qué ha considerado que debía destinar mayores o menores recursos.

6. Ley de presupuesto • Podemos conocer con la ley básicamente lo siguiente: • Montos máximos de gasto y recaudación • Déficit o superávit • Recursos para gastos primarios v/s recursos destinados a deuda o otros compromisos financieros • Facultades para modificar montos presupuestarios y procedimientos para la asignación y ejecución de los recursos, entre otras cosas

7. Planillas anexas a la ley: I ● Recursos que se destinan a las distintas funciones de gobierno por ejemplo defensa, salud, seguridad social, educación, infraestructura II ● Recursos que se destinan en total, sin desagregar, por programas o funciones a cada uno de los Ministerios o entidades administrativas III ● Cómo se distribuyen los recursos del Ministerio o entidad entre funciones gubernamentales IV ● Según organización política del Estado distribución geográfica de los recursos

8. Acto administrativo de distribución del presupuesto I ● Cantidad de programas de cada Ministerio que cuentan con recursos presupuestarios II ● Costo o gasto previsto para cada programa III ● Descripción y contenido de los programas

9. IV ● Explicación de los programas Como se distribuyen los recursos dentro de un programa entre servicios, personal, gastos de consumo, etc. VI ● Metas e indicadores de los programas VII ● Procedencia de los recursos que financian el programa (financiamiento interno/externo/ donación/ recaudación/ préstamo)

10. Etapas del presupuesto ●Formulación ●Aprobación ●Ejecución ●Evaluación

11. Formulacion • Esta es la etapa en la que cada jurisdicción elabora la política de la jurisdicción para el año en cuestión. Qué va a hacer cada área durante el ejercicio. • Queda reservada al ámbito del Poder Ejecutivo. • Hay una oficina de coordinación en el Ministerio de Economía. • No se elabora de cero. Tienden a usar el presupuesto del ejercicio anterior como punto de partida (imp. para incidencia) • El Ministerio de Economía efectúa la estimación de la recaudación para el año entrante y sobre esa proyección le dice a cada área el máximo que va a poder gastar.

12. Formulación ¿Qué información se maneja? Cada jurisdicción debería evaluar sus prioridades de gastos. ● Analizar cuán efectivos fueron sus programas en años anteriores, cuanto necesita de recursos para financiar sus prioridades del año entrante. Además la ley ordena que cada jurisdicción establezca metas, productos etc ● Factores demograficos, factores de pobreza. Lo que se gasto en años anteriores y su impacto...variaciones en situaciones demográficas o sociales etc

13. Advertencia • Tener en cuenta que este proceso empieza en general antes de mitad de año, es un proceso largo de negociaciones políticas pero caracterizado por una total ausencia de información pública y participación ciudadana. • Este proceso empieza en general antes de mitad de año y puede durar meses. • En general es a puerta cerrada. Poco acceso • Se puede anticipar por pp anterior • Posibilidades de lobby con informes y cabildeo (temas que deben ser prioritarioso que fueron mal el año anterior) • Si el PL tiene poco impacto es importante concentrarse en esta etapa.

14. Aprobación

15. Empieza cuando el Ejecutivo propone formalmente el proyecto de presupuesto al Congreso (existe una fecha determinada para esto) • Suele haber sesiones publicas y pedidos de informes y aclaraciones a las distintas dependencias del Ejecutivo • El Congreso puede tener desde plenas a muy escasas facultades para modificar el presupuesto tanto en lo que hace a gastos como a recursos. • Hay un plazo para la aprobación lo que determina el total de tiempo que tiene le Congreso para revisarlo, discutirlo y aprobarlo. • En general es todo publico y hay prensa. Informacion disponible mas ampliamente. Etapa de mayor publicidad y posibilidades de participación. • Posibilidades para incidir y tener cobertura en medios de comunicación.

16. Ejecución

17. La asigancion de recursos no significa que vas a poder gastar todo lo que te dieron. Es decir, no alcanza con poseer un saldo favorable de crédito vigente para que el organismo estatal en cuestión pueda efectuar el gasto correspondiente. • Puede haber modificaciones de partidas o de asignaciones. Puede haber mayores o menores recursos o cambio de destino.(de poco acceso al público) • Según los sistemas estos cambios son o no publicados. • Etapa estrategicamente importante no para incidir pero para denunciar o crear prueba

18. Evaluación • La ejecución del presupuesto se evalúa tanto durante el mismo año fiscal como una vez vencido el mismo. Los ministerios y programas deben rendir cuentas del uso de los recursos asignados Nos dice si: • hubo sub ejecución o sobre ejecución. • se cumplieron o no las metas e indicadores. • se transfirieron recursos de un programa a otro

19. La evaluación facilita el control del cumplimiento de los programas por parte del gobierno y la implementación de políticas y permite efectuar recomendaciones concretas para evaluar la efectividad o modo de funcionamiento del programa del gobierno y realizar mejoras. Nota : por ejemplo si hubo sub ejecución puede ser que falte personal, puede ser que se prevé mas de lo que se necesita, o que hay ineficiencia

20. El presupuesto y los DESC Idea general: el análisis de presupuesto nos permite revisar el diseño y conceptualización de los programas, posibilitando detectar si fue pensado con perspectiva y en términos de derechos humanos, aún antes de que se asignen los recursos o se implemente el programa.

21. El presupuesto y los DESC • Analizar si las políticas publicas o programas respetan su implementación:las obligaciones de DESC (investigación, denuncia, incidencia) • Comparar como variaron las asignaciones de recursos año a año vs. los objetivos o metas del programa (investigación, denuncia, incidencia) • Identificar si hay recursos disponibles o no en un determinado programa o como se usa para complementar otras estrategias de exigibilidad en un caso concreto) • Como se asignan recursos según necesidades • Incidir o informar el diseño de políticas públicas • Comparar asignaciones geográficas de recursos v/s necesidades de atención

22. Información presupuestaria y estrategias de exigibilidad • Producir datos y pruebas que complementen investigaciones o casos judiciales. Fortalecer y/o mejorar estrategias de exigibilidad de derechos en causas judiciales iniciadas o a iniciarse • Refinar y mejorar nuestras actividades de incidencia y lobby (construir estrategias de exigibilidad de derechos alternativas o paralelas) • Monitorear adecuación de políticas públicas y recursos asignados al marco de obligaciones y deberes impuestos por los DESC • Proponer mejoras o cambios • Bloquear o apoyar iniciativas gubernamentales

23. Preguntas subyacentes Preguntas subyacentes al decidir en dónde enfocar el trabajo ● ¿De qué manera ponerme a mirar el presupuesto puede ayudar a mi trabajo? • ¿Qué tipo de uso de la información presupuestaria puede resultar de mayor impacto ?

24. ¿Cuándo debería llevar a cabo mi trabajo para lograr el impacto buscado? (relacionado con las etapas presupuestarias) • ¿En qué etapas del presupuesto va a ser más o menos fácil tener intervención? • ¿Que información adicional o análisis voy a necesitar hacer para que la información obtenida sea útil? • ¿Con quién me debería aliar?

25. Los DESC como herramienta para el análisis de presupuesto • Otorga mas contundencia o impacto a un informe de evaluación (ver caso alimentacion USA). • Legitima reclamos y exigencias para la formulación del presupuesto (caso pensiones Argentina) • Fundamenta solicitudes de participación • Complementa y otorga mas fuerza a los pedidos de acceso a la informacion • Otros.

26. Pasos para la revisión de la política pública desde el prisma de los DES Tres pasos:

27. Información presupuestaria y estrategias de exigibilidad • Producir datos y pruebas que complementen investigaciones o casos judiciales. Fortalecer y/o mejorar estrategias de exigibilidad de derechos en causas judiciales iniciadas o a iniciarse • Refinar y mejorar nuestras actividades de incidencia y lobby (construir estrategias de exigibilidad de derechos alternativas o paralelas) • Monitorear adecuación de políticas públicas y recursos asignados al marco de obligaciones y deberes impuestos por los DESC • Proponer mejoras o cambios • Bloquear o apoyar iniciativas gubernamentales

28. Paso 1 investigar el contenido y alcance de un determinado derecho y consecuentes obligaciones que surgen para el Estado y por lo tanto para la política pública. ¿Dónde mirar? • Constitución • Tratados de Derechos Humanos Internacionales y Regionales • Observaciones Generales y particulares de organismos de monitoreo de derechos humanos • Otras leyes y regulaciones. • Hasta qué punto la existencia de asignaciones presupuestarias y su ejecución son relevantes para defender el derecho en cuestión? (para un mismo derecho puede haber obligaciones para las cuales el presupuesto es crucial y otras para las que no)

29. Paso 2: Identificar y describir brevemente los programas del gobierno dirigidos a la problemática en cuestión, focalizando en las cuestiones para las cuales el presupuesto es relevante: • servicio/s que se provee/n (metas, productos) • potenciales beneficiarios (destinatarios) • tiempo para la implementación • recursos asignados per capita • procedencia de los recursos • Es importante saber dónde mirar.Qué Ministerios o dependencias pueden estar a cargo o entender en la problemática en cuestión

30. Paso 3: Investigar si los programas son suficientes y eficientes para cada derecho Nos formulamos las siguientes preguntas: Para la ley • ¿Es el presupuesto para el programa suficiente? • Son sus fuentes de financiamiento sustentables • ¿Cuánto se asignó en años anteriores? • ¿La distribución geográfica de los recursos tiene en cuenta desigualdades geográficas? • Como vario la distribución per capita a los largo de un periodo de tiempo? A que responde la varaicion? • ¿Está el programa diseñado y pensado de tal modo que alcance a todos los titulares del derecho, especialmente a los más vulnerables?

31. Para la ejecución: • ¿Son brindados los servicios tan pronto como la capacidad de la administración lo permite? • ¿Es la implementación del programa tal que: I) ¿Se extienden los servicios a todos los que lo necesitan, particularmente a los más vulnerables? II)¿Los servicios se extienden tan rápido como lo permite la capacidad de la administración? III) Es sustentable el programa en el tiempo? • ¿Cuáles son los problemas financieros y no financieros que socavan la provisión de servicios (acceso universal)? • ¿Qué medidas esta tomando el gobierno para resolver los problemas previendo el acceso universal?

32. Advertencias: • No resulta siempre fácil sacar conclusiones sobre la efectiva protección de los derechos a partir de los recursos que destina el gobierno (problema de los recursos escasos y las prioridades) • Carencia de indicadores de derechos humanos, para medir y controlar su cumplimiento. • El contenido de los derechos socio-económicos no es siempre fácil de definir.

33. Dificultades para elegir en qué programas focalizar la atención y en qué momento monitorearlos. • Resulta difícil juzgar si los servicios y beneficios se otorgaron tan pronto como fue posible y si los recursos asignados eran o no suficientes

34. Es difícil hacer comparaciones inter programa para determinar prioridades o regresividad. Entonces de la comparación de recursos asignados con los asignados para otras cosas no siempre podemos sacar conclusiones • Sería necesario definir los servicios y beneficios que el gobierno debería brindar para cumplir con los estándares mínimos de obligaciones.

35. Casos de estudio • Reforzando la estrategia de un caso: • Casos Viceconte o Hospital Castro Rendon • En estos casos de demandaba judicialmente al Estado que hiciera determinada cosa. EN uno la produccion de una vacuna, en el otro que nombrara personal en un hospital. EN ambos casos el Estado intento demostrar que la demanda era abstracta presentando en el juzgado copia de los proyectos de presupuesto donde incluian los recursos para eso. En ambos casos se pudo demostrar que eso no era suficiente. En el caso del Hospital el Juez dijo que el normbramienot transitorio de personal no era suficiente sino que se debian crear los cargos y cubrirlos en forma permanente asignandoles presupuesto. En el caso de la vacuna a pesar de que el estado acompanio el presupuesto donde mostraba que habia recursos para hacer la vacuna, los jueces dijeron que eso no era suficiente que era importante asegurar su ejecucion. • Muchos otros donde llevamos informacion del presupuesto al propio juez para demostrrarle por ahi que hay recursos y el problema es que no hay voluntas politica para usarlos • Complementando otras estrategias • Caso pensiones por discapacidad. Este es un caso en el que una mujer hacia ya dos anios habia solicitado a la autoridad administrativa correspondiente que se le otorgara una pension por discapacidad a su hija con leusemia. La administracion ni siquierea contestaba. Nosotros haciamos presentaciones administrativas hasta que un dia nos dijeron que si bien estaba todo OK no se la iban a entregar hasta que no se produjera una baja en las que ya se entregaban! Ahi nos dimos cuenta que ese era el problema vimos que eso estaba incouido en la ley de presupuesto En tanto se hallaba en discusion la futura ley de presupuesto del anio entrante se nos ocurrio hacer incidneica alli. Elaboramos una nota explicando el contenido de derecho de las pensiones y fuimos a las comisiones del Congreso mas representativas….y donde sabiamos que podiamos tener algun exito. Finalmente logramos uqe se excluyera esa clausula de la ley de presupeusto. • Algo parecido sucede con las pensiones por vejez. Grandes anuncios del gobierno diciendo que se habian aumentado considerablemente los fondos asignados a las pensiones por vejez…etc. Mucha propaganda pero ne los hechos habia muchisimas trabas y la gente no accedia. Se nos ocurrio mirar si a la par que habian aumentado los recursos para las pensiones se habia tambien incrementado la partida destinada a personal…vimos uqe no, que eso no se habia modificado. Si bien esto no nos permite sacar una conclusion determinante. Si podiamos sospechar sugerir que se mantenian los obstaculos. Cobra mucha importnacia en el analisis de presupuesto el tema de los obstaculos para la accesibilidad de derechos. Si se mantiene la misma cantidad de personal para atender una demanda mayor no se puede ejecutar el presupuesto. Esto nos dimos cuenta al corroborar que mas de la mitad del prespuesuto no se habia ejecutado • Caso alimentacion USA • En 1996 el gobierno promulgo la Ley de Responsabilidad Personal que reformaba el marco normativo de los programas de desempleo Se recortaron muchis millones al programa de vales de despensa que eran de ayuda nutricional. Los inmigrantes ilegales fueron dejados afuera y se redujo el tiempo para encontrar trabajo. Un ifnrome mostro que se habia establecido barreras deliberadas para dificultar las solicitudes de familias elegibles, al no proveer de los formularios, no informar a loas beneficiarios obligar a los solicitantes… • A veces al analiuzar el presupuesto te das cuenta de cosas, de violaciones de derechos que por ahi no te hubieras dadto cuenta