200 likes | 333 Views
Sametingets oppgave og rolle Torvald Falch. Plan- og bygningsloven. Rolle og oppgave. Hva er Sametinget ? Konsultasjoner og innsigelse Deltakelse i planarbeidet , vekt på reindrift. Hva er Sametinget. Folkevalgt organ for et folk
E N D
Sametingets oppgave og rolle Torvald Falch Plan- og bygningsloven
Rolle og oppgave • Hva er Sametinget ? • Konsultasjoner og innsigelse • Deltakelse i planarbeidet , vekt på reindrift
Hva er Sametinget • Folkevalgt organ for et folk • Ikke en interesserepresentant (interessehevding) – Ikke en forvaltningsinnstans for statens samepolitikk (statlig styringskapasitet) • Politikkutvikler og myndighetsutøver i kraft av å representere et folk - selvbestemmelse, partner
Konsultasjoner • Formalisering av partnerskapsperspektiv mellom staten og Sametinget • Gjennomføring av folkerettslige forpliktelser • Avklarte spilleregler for ivaretakelse av ulike og felles interesser • Mål: God vilje, enighet
Innsigelse etter pbl • Lovkodifisering av kommunal konsultasjonsplikt • En praktisk måte å gjennomføre konsultasjonsplikten, tilpasset ordinær planprosess
Sametingets deltakelse i planarbeid • Sametinget planveileder • Grunnlag for Sametingets deltaking • Forutsigbarhet for planmyndigheter • Ikke juridisk bindende, MEN en systematisert og samlet oversikt som følger av gjeldende rett og internasjonal rett
Sametingets planveileder • Formål: • legge til rette for sikring av naturgrunnlaget • Plan- og bygningsloven § 3-1 bokstav c • Ivareta den retten samene har etter folkeretten • Plan- og bygningsloven § 3-1 fjerde ledd
Sametingets planveileder • Virkeområde: • Planstrategier, planer, utredningsprogram og vedtak • Det tradisjonelle samiske området
Sametingets planveileder • Prinsipper i planleggingen: • Vurdere særskilte tiltak der kultur er truet • Legge vesentlig vekt på hensynet til naturgrunnlaget • Vurdere samlede effekter av tidligere og planlagte tiltak • Aktive tiltak for reell medvirkning
Sametingets planveileder forts • Legge tradisjonell kunnskap om bruk av områder til grunn • Legge til rette for bruk av samisk språk
Sametingets planveileder forts • Ansvar: • Sametinget har overordnet ansvar for oppfølging og veiledning av planveilederen • Uttalelser eventuelt innsigelser • Kreve regionale planer brakt inn for departement • Planmyndighet legger Sametinget planveileder til grunn for planleggingen
Sametinget planveileder forts • Hensyn å ta i forhold til samisk kultur: • Legge til rette for opprettholde bosettingsmønster og lokalsamfunn som bidrar til sikring av samisk kultur, næringsutvikling og samfunnsliv basert på naturgrunnlaget • Sikre barn areal og anlegg som gir mulighet for samhandling med andre barn for opprettholdelse og utvikling av sin samiske kultur og identitet
Sametingets planveileder forts • Utbygging av hytter og hytteområder bør som hovedregel skje etter reguleringsplan der aktuell infrastruktur inngår. Mest mulig samlet for konsentrering av belastning • Vekt på generasjoners tilhørighet til og bruk av bosted og landskap ved spredt bolig og fritidsbebyggelse
Sametingets planveileder forts • Hensyn i forhold til næringsutøvelse og ressursbruk • Fiskeplasser, lokalt fiske • Dyrka og dyrkbar jord • Arealer for jakt, fiske, vedhugst, sanking av bær sennagress, uttak av virke til duodji med mer
Sametingets planveileder forts • Arealer for reindrifta • Grl. § 110a • Menneskerettsloven • SP art. 27 • Reindriftsloven
Næringsmessige vs. politiske vurderinger • Merknad i loven: • ”..når forholdet til reindrift er begrunnelse for innsigelse, legges det til grunn at Områdestyrene gir uttrykk for næringsmessige vurderinger, mens Sametinget gir uttrykk for mer generelle politiske vurderinger”
Næringsmessige vs. politiske vurderinger • Merknaden til lovbestemmelsen må ses i lys av to ting: • Reindriftsloven formål - økologisk, økonomisk og kulturell bærekraft • Folkerett som premiss • Vanskelig med noe definert skarpt skille • Sametinget er opptatt av at folkerettens skranker ikke kan overskrides
Næringsmessige vs. politiske vurderinger • Sametinget må avveie mellom flere hensyn i det samiske samfunnet • Kompetanse og kapasitet – Reindriftsforvaltningen har kompetansen. • Tettere samarbeid mellom Reindriftsforvaltningen og Sametinget med respekt for ulike roller
Etterprøvbarhet og avtaler • Vurderingene etter reindriftsloven bør framkomme skriftlig • Private avtaler mellom tiltakshaver og siidaer frigjør ikke forvaltningen fra overordnede, langsiktige og lovmessige vurderinger • Kollektive rettigheter – hvem forvalter det?
Oppsummering • Sametinget representerer et folk, innflytelse på og deltar i beslutningsprosesser, god vilje og mål om enighet • Innsigelser et virkemiddel for å delta. Rett til deltakelse, plikt til å bidra. • Planveileder – grunnlag for deltaking, forutsigbarhet i planlegging • Felles utfordring: kompetanse og kapasitet