Erfaringer med bruk av nye planbestemmelser i plan- og bygningsloven

1. Erfaringer med bruk av nye planbestemmelser i plan- og bygningsloven Sogn og Fjordane, 5. oktober 2010 Planprogram, konsekvensutredning og planomtale v/ Jan Martin Ståvi, Asplan Viak

2. Dokumentasjonskrav i ny PBL Sogn og Fjordane okt 2010

3. Hvilke reguleringsplaner (1) - § 2 Alltid utrede • Områderegulering som innebærer utlegging av nye områder til utbyggingsformål (dvs avvik fra kommuneplan) • Bebyggelse og anlegg • Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur • Forsvaret • LNF; underformål spredt bolig-/nærings-/fritidsbebyggelse • Bruk og vern av sjø og vassdrag; underformål farled og akvakultur • Områderegulering som legger til rette for senere detaljregulering av tiltak nevnt i vedlegg I • Reguleringsplan som inneholder tiltak nevnt i vedlegg I – dersom tiltaket ikke er utredet på høyere plannivå Sogn og Fjordane okt 2010

4. Hvilke reguleringsplaner (2) - § 3 Vurdere å utrede • Reguleringsplaner som legger til rette for senere vedtak om utbygging av tiltak nevnt i vedlegg II • Reguleringsplaner som inneholder tiltak nevnt i vedlegg II, dersom tiltaket ikke er utredet på høyere plannivå (tilfredsstillende, tidligere områderegulering med KU og samsvar hele vegen) • Områderegulering som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn nye utbyggingsområder • Detaljregulering som innebærer endring av kommuneplan eller områderegulering Sogn og Fjordane okt 2010

5. Hva hvis ”treff” på § 3/vedlegg II? • Planen vurderes ut fra kriteriene i § 4 • Erfaringer:Tvilstilfeller faller ofte innenfor, uten krangel • Forslagsstiller ser fordelene med planprogram • Prosedyre for å slippe KU krever mer enn utredningene Plansamling 25.05.2009

6. Prosess rundt §§ 3 og 4 • Ansvarlig myndighet (= planmyndigheten) skal tidligst mulig ta stilling til om reguleringsplanen faller inn under forskriften (dvs har vesentlige virkninger) • Avgjørelsen baseres på tiltakshavers opplysninger, foreliggende og kjent kunnskap og evt opplysninger fra berørte myndigheter • Dersom vurderingen konkluderer med at planen ikke faller inn under kriteriene i § 4, skal dette framgå av varsel og kunngjøring av planoppstart • Berørte myndigheter, berørte parter og interesseorganisasjoner kan i høringsperioden for planvarsling si seg uenig i denne vurderingen • Kommunens endelige vurdering skal begrunnes Sogn og Fjordane okt 2010

7. Utredningsplikt – hva så? • Planprogram – få på plass rammene for plan og utredning • Krav etter KU-forskriften: • Redegjøre for formålet med planen • Redegjøre for problemstillinger, herunder utredningsbehov – vedlegg III kan brukes som støtte • Omtale relevante og realistiske alternativer • Redegjøre for planprosess (frister, medvirkning mm) • Høring og offentlig ettersyn – regionale myndigheter skal påpeke mulig konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn • Fastsettes av planmyndigheten, normalt innen 10 uker etter uttalefristen • Forelegges MD dersom konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn • Forelegges Dirmin dersom planen gjelder massetak • Andre erfaringer: • Grunnleggende for å klargjøre forutsetningene for planarbeidet • For kommuneplanens arealdel: Viktig å synliggjøre kriteriene for konsekvensvurderingene – forankre i mål (kommunale, regionale, nasjonale)? Plansamling 25.05.2009

8. Utredningsplikt – hva så? • Delutredninger • Generelle KU-krav: Etterprøvbar dokumentasjon, gjennomsiktige vurderinger, skille mellom fakta og vurderinger … • Nivå: Etter hva saken fortjener og planprogrammet krever • Kommuneplanens arealdel • Utrede de deler av planen som fastsetter rammer for framtidig utbygging og som innebærer endring av gjeldende plan • Også en vurdering av de samlete arealbruksendringene • Erfaringer: • Kommunene bruker KU-delen i arbeidet med siling av arealinnspill • Ofte kun områdevise vurdering; ”samlet vurdering” er krevende • Strategiske vurderinger mangler • ”KU-delen” framgår ikke av planforslaget, slik det skal etter KU-forskriften § 9 • Vurdering av enkeltområder på ”tiltaksnivå” (jf unntaksbestemmelsene)? • Reguleringsplanener • Er på sporet – bygger på 20 års erfaringer med KU på tiltaksnivå • Variant: ”KU” som grunnlag for valg av alternativ; eget trinn i planprosessen Plansamling 25.05.2009

9. Planbeskrivelsen • Planbeskrivelse med KU: • Ett dokument! • Innhold i hht planprogrammet og som for planer for øvrig • Kommuneplanens arealdel spesielt: Klargjøre hvilke forhold som skal avklares og belyses i det videre planarbeidet (dvs; forutsetninger for reguleringsplanarbeide i de enkelte områdene) • Kan også være generell bestemmelse til kommuneplan etter pbl § 11-9, pkt 8 • Ikke utredningspliktig reguleringsplan: • Formålet med planen, hovedinnhold og virkninger … (pbl § 4-2) • Viktig å redegjøre for forutsetningene for valgte formål, bestemmelser og evt hensynssoner • 400 kommunale maler – fungerer godt nok uten en nasjonal forskrift Plansamling 25.05.2009