430 likes | 660 Views
PRORAČUNSKO PRAVO. Magistrski študij davčnega prava Maribor 2008 Dr. Etelka Korpič-Horvat. Finančni načrti. So temeljni akti za: Načrtovanje (zakonske in druge podlage, dolgoročni plani, proračunski memorandum, ocenitev potrebnih sredstev)
E N D
PRORAČUNSKO PRAVO Magistrski študij davčnega prava Maribor 2008 Dr. Etelka Korpič-Horvat
Finančni načrti So temeljni akti za: • Načrtovanje (zakonske in druge podlage, dolgoročni plani, proračunski memorandum, ocenitev potrebnih sredstev) • Izvrševanje (poročanje, letno in pollletno o doseženih ciljih in rezultatih) • Nadziranje (notranje in zunanje)
Finančni načrt Zavezuje k: • realnemu načrtovanju potrebnih sredstev po namenih in višini • pravilnemu poslovanju • smotrnemu poslovanju
Finančni načrti NPU So razdeljeni po: • Področjih proračunske porabe • Glavnih programih • Podprogramih • Proračunskih postavkah • Podskupinah kontov • Kontih, podkontih
Posebni del proračuna • SPU skupina proračunskih uporabnikov • PU proračunski uporabnik • PPP področje proračunske porabe • GPR glavni programi • PPR podprogrami • PP proračunska postavka • K konto
Posebni del proračuna • SPU vladni proračunski uporabnik • PU MDDSZ • PPP 20 socialno varstvo • GPR 2002 varstvo otrok in družine • PPR 20022601 družinski prejemki • PP 3556 otroški dodatek • Podskupina 411 transferi posameznikom in gospodinjstvom
Namenski prejemki proračuna • Donacije • Proračunski sklad • Prihodki od lastne dejavnosti • Prihodki od prodaje ali zamenjave stvarnega premoženja • Odškodnine iz naslova zavarovanj
Namenski prejemki proračuna Namenska sredstva se prenašajo v proračun tekočega leta, razen sredstev iz lastne dejavnosti
Izvrševanje proračuna • Kvote: NPU smejo plačevati obveznosti, ki ga za trimesečje ali drugo obdobje določi vlada oz. župan • Mesečni načrti za izvrševanje proračuna: MF oz. za finance pristojen organ občinske uprave načrtuje likvidnost proračuna z napovedjo denarnega toka
Prerazporejanje pravic porabe • Dovoljeno le pod pogoji in na način določen v zakonu oz. odloku • Prerazporejanje sredstev med bilanco A, B in C ni dovoljeno, razen za odplačila dolga in stroškov povezanih z zadolževanjem
Proračunska rezerva 48. člen ZJF • Status: proračunski sklad • Namen: za financiranje izdatkov za odpravo naravnih in ekoloških nesreč • Obseg: največ 1,5% prejemkov proračuna • Odločanje: do 2% porabe proračunske rezerve odloča vlada na predlog MF
Proračunska rezervacija (42 člen) • Status: proračunska postavka • Namen: neplanirani ali premalo planirani izdatki • Obseg: 2% prihodkov proračuna O porabi proračunske rezervacije odloča vlada oz. župan
Proračunski sklad (PS) • je evidenčni račun države ali občine • Ustanovi se z zakonom, odlokom, mednarodno pogodbo za določen čas in določen namen in določen čas • Viri financiranja: proračunska sredstva, namenski prejemki, prejemki iz upravljanja PS • Upravitelj: pristojno ministrstvo oz. organ občine
Proračunski sklad (PS) Prenehanje PS: • s potekom časa • če je dosežen namen • če se namen ne izpolnjuje • če sredstva ne zadostujejo za realizacijo namena
Ukrepi za uravnoteženje proračuna Vlada oz. župan lahko zadrži največ za 45 dni izvrševanje posameznih izdatkov: • Ustavi prevzemanje obveznosti • Predlaga podaljšanje pogodbenih rokov plačil • Ustavi prerazporejanje proračunskih sredstev zaradi prevzemanje obveznosti
Ukrepi za uravnoteženje proračuna Ukrepi se nanašajo na vse NPU Če se proračun ne more uravnovesiti mora vlada 15 dni pred iztekom roka za zadržanje predlagati DZ rebelans proračuna, ki se sprejme po posebnem postopku
Rebalans proračuna Je ukrep za uravnovešenje prejemkov in izdatkov proračuna.
Premoženje države in občine Finančno premoženje: • denarna sredstva • terjatve • delnice,deleži • kapitalske naložbe naložbe
Premoženje države in občine Stvarno premoženje: • premično • nepremično
Javna naročila Pogodba za: • nabavo blaga • naročilo storitev • oddajo gradenj se lahko sklene le po izvedenem postopku javnega naročanja po posebnem zakonu
subvencije Subvencije, posojila in druge oblike državne pomoči se dodelijo na podlagi predhodno izvedenega javnega razpisa
Enotni zakladniški račun Prosta denarna sredstva se prek računov pri Banki Sloveniji vključujejo v enotni zakladniški račun, s katerimi upravlja minister za finance (likvidnostna posojila) oziroma župan.
Kapitalske naložbe v gospodarskih družbah Država ali občina lahko pridobi kapitalsko naložbo v gospodarski družbi: • neodplačno • iz sredstev proračuna • z vplačilom kapitala s stvarnim vložkom s: • konverzijo davkov, prispevkov in drugih obveznih dajatev • konverzijo terjatev • z vložitvijo stvarnega premoženja
Nakup in prodaja kapitalskih vlog Zaradi nacionalnega oz. občinskega interesa lahko vlada oz. župan nakupi (proda) delnice ali deleže v gospodarski družbi, če so za nakup zagotovljena sredstva v proračunu (2odst.73. člen ZJF).
Kupnina od prodaje kapitalskih naložb se uporabi: • za odplačilo dolgov v bilanci C • za namen določen v ZIPRO • za nakup novega finančnega ali stvarnega premoženja, če ni potrebe za odplačilo dolga • Za stroške prodaje kapitalske naložbe
Odpis, odlog in obročno odplačevanje dolga je dopustno po 77. členu ZJF Odpis je mogoč samo, če bi bili stroški izterjave nesorazmerni z višino terjatve ali če terjatve ni mogoče izterjati
Izvrševanje proračuna • Knjigovodska listina: podlaga za izplačilo • Avansi: niso dovoljeni. Nabave blaga, storitev in gradbena dela morajo biti opravljena. Izjema ob primernem zavarovanju predplačil in soglasjem ministra za finance
Vračila v proračun Če so bila sredstva proračuna uporabljena v nasprotju z zakonom in proračunom proračunski inšpektor z odločbo izreče ukrep, s katerim se zahteva vračilo sredstev.
Plačilni roki • Določeni v ZIPRO • Najmanj 60 dni: za investicijske odhodke in investicijske transfere • Najmanj 30 dni: za plačilo vseh ostalih obveznosti • Izjeme: določene v ZIPRO 08/09 člen 22
Predstojnik Predstojnik NPU je pristojen za: • Prevzemanje obveznosti • Verifikacijo obveznosti • Izdajo odredbe za plačilo • Ugotavljanje in izdajanje nalogov za izterjavo S pooblastilom lahko prenese posamezna upravičenja na druge osebe. Odredbodajalec ima upravičenja za izdajo odredb za plačilo.
Predstojnik Odgovoren je za: • zakonitost • namenskost • učinkovitost • gospodarnost razpolaganja s proračunskimi sredstvi
Pooblaščeni računovodja Lahko začasno zadrži izplačilo, če je v nasprotju z ZJF ali ZIPRO oz. odlokom
Načelo razmejitve pristojnosti Med odredbodajalci, računovodji, notranjimi revizorji
Poročanje o izvrševanju proračuna Vlada oz. župan mora predložiti DZ oz. občinskemu svetu poročilo o izvrševanju proračuna v prvem polletju tekočega leta. Poročilo mora imeti sestavine iz 63. člena ZJF PPU poročajo MF
Zaključni račun proračuna (ZR) prvi odstavek 96. člena ZJF: ZR je akt države ali občine v katerem so prikazani predvideni in realizirani prihodki in drugi prejemki ter odhodki in drugi izdatki države oz. občine za preteklo leto
Struktura in vsebina ZR Izkazi ZR: Splošni del • Bilanca prihodkov in odhodkov • Račun finančnih terjatev in naložb • Račun financiranja Posebni del sestavljalo realizirani FN NPU
Struktura in vsebina ZR Obrazložitev ZR • Splošni del ZR • Posebni del ZR • Izvajanja načrta razvojnih programov • Podatki iz bilance stanja • Posebne tabelarne priloge (prerazporejanje pravic porabe, realizacijo namenskih prejemkov idr)
Roki za pripravo in sprejem ZR • NPU predloži svoj ZR MF do 28.febr. tekočega leta
Roki za pripravo in sprejem ZR 2. MF predloži predlog ZR RSRS do 31. marca tekočega leta
Roki za pripravo in sprejem ZR 3. MF predloži vladi predlog ZR z revizijskim poročilom RSRS v 30 dneh po predložitvi revizijskega poročila
Roki za pripravo in sprejem ZR 4. Vlada določi predlog ZR in ga z revizijskim poročilom RSRS predloži DZ v sprejem najpozneje do 1. okt. tekočega leta
Priprava ZR Navodilo o pripravi ZR državnega in občinskega proračuna ter metodologije za pripravo poročila o doseženih ciljih in rezultatih neposrednih in posrednih uporabnikov proračuna (Uradni list RS, št. 12/2001)
Konsolidirana premoženjska bilanca države in občin je akt vlade, v katerem je prikazano konsolidirano stanje premoženja države in občin po stanju na dan 31. dec. tekočega leta. Vlada jo vsaki dve leti ob ZR predloži DZ.