Prawne możliwości lobbingu w zakresie aktów prawa wspólnotowego istotnych dla polskich przedsiębiorców

1. Prawne możliwości lobbingu w zakresie aktów prawa wspólnotowego istotnych dla polskich przedsiębiorców Prelekcja w ramach debaty „Jak skutecznie lobbuje się w Unii Europejskiej?” • dr Marcin Matczak • Radca prawny/Partner • Warszawa, 9 marca 2010 r.

2. Około 75% polskiego ustawodawstwa stanowi efekt implementacji prawa wspólnotowego (według opracowań Programu „Sprawne Państwa” Ernst & Young Polska). 1. Struktura polskiej legislacji

3. Działalność lobbingowa - „każde działanie prowadzone metodami prawnie dozwolonymi zmierzające do wywarcia wpływu na organy władzy publicznej w procesie stanowienia prawa”(art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa).Istota lobbingu polega na wywieraniu wpływu na określony kierunek działania danego organu. 2. Definicja lobbingu

4. Dwa tryby prowadzenia działalności lobbingowej przez polskich przedsiębiorców w zakresie prawa wspólnotowego: - na forum Komisji Europejskiej lub Parlamentu Europejskiego (lobbing jako dialog instytucji unijnych z grupami interesów), - za pośrednictwem krajowych organów wykonawczych (lobbing jako współpraca rządu z polskimi przedsiębiorcami lub ich zrzeszeniami). 3. Działalność lobbingowa w procesie tworzenia prawa Unii Europejskiej

5. W efekcie niewłaściwej implementacji prawa wspólnotowego w zakresie opłat za nadmierne zapasy zboża podmiotom z branży zbożowo-paszowej groziła opłata sankcyjną w wysokości nawet 9 mln euro na firmęWskutek ustaleń negocjacyjnych osiągnięto w ustawie implementującej prawo wspólnotowe korzystne dla przedsiębiorców rozwiązania skutkujące wycofaniem się rządu z wprowadzenia wysokich kar administracyjnych Ostateczna wysokość opłat w skali całego kraju wyniosła 83 tyś. zł. 4. Doradztwo dla Izby Zbożowo-Paszowej jako przykład skutecznego lobbingu przedsiębiorców i rządu. Case study

6. Wnioski z badania nad funkcjonowaniem polskiego systemu oceny skutków regulacji pod względem realizacji kryteriów prawidłowej impact assessment wypracowanych w Unii Europejskiej, zawarte w raporcie dla Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej (dalej: „Raport”): - Wpływ na prawo Unii Europejskiej można wywierać poprzez udział w konsultacjach społecznych w trakcie tworzenia stanowisk rządu do aktów prawa Unii Europejskiej.- Rola konsultacji społecznych w projektowaniu przedmiotowych stanowisk jest wciąż niewielka (w zdecydowanej większości przypadków nie przeprowadzono konsultacji społecznych; według Raportu tylko w 3,4% przeanalizowanych przypadków omówiono wyniki konsultacji). 5. Wpływ na tworzenie prawa wspólnotowego w ramach współpracy przedsiębiorców z polskimi organami władzy wykonawczej

7. Informacja o konsultacjach społecznych stanowiska rządu wobec aktu prawa wspólnotowego

8. Ocena wpływu prawa wspólnotowego na administrację rządową i samorządową

9. Ocena wpływu prawa wspólnotowego na rynek pracy

10. Ocena analizy jakości OSR stanowisk polskich władz do aktów prawa wspólnotowego

11. Główne powody braku zaangażowania organów władzy wykonawczej we współpracę z przedsiębiorcami w procesie projektowania regulacji wspólnotowych:- brak sankcji za niepodjęcie wspólnego wysiłku w celu promowania określonych rozwiązań prawnych, - brak odpowiedniego zaplecza intelektualnego. Postulat nieustannego przekonywania strony rządowej o konieczności podejmowania współpracy w celu zabiegania o interesy krajowych podmiotów gospodarczych w procesie tworzenia legislacji wspólnotowej. 6. Raport dla Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej

12. Wnioski • Współpraca przedsiębiorców i rządu w zakresie tworzenia prawa wspólnotowego może być korzystna dla jednej i drugiej strony • Rząd potrzebuje wsparcia przedsiębiorców w zakresie merytorycznego wpływania na politykę wspólnotową • Przedsiębiorcy potrzebują pomocy rządu w skutecznym ich reprezentowaniu na forum Wspólnoty • Współdziałanie rządu i przedsiębiorców zwiększa szanse Polski w zakresie wewnętrznej konkurencyjności w Unii Europejskiej

13. Dziękuję za uwagę!

14. Nasze biura www.dzp.pl Rondo ONZ 1 00-124 Warszawa tel. 48 (22) 557 7600 fax 48 (22) 557 7601 ul. Paderewskiego 8 61-770 Poznań tel. 48 (61) 642 4900 fax 48 (61) 642 4950 ul. Powstańców Śląskich 2-4 53-333 Wrocław tel. 48 (71) 712 4700 fax 48 (71) 712 4750 Szosa Chełmińska 17 87-100 Toruń tel. 48 (56) 622 00 53 fax 48 (56) 621 95 83 Fotografie autorstwa pracowników kancelarii Domański Zakrzewski Palinka