Evaluación Externa de Resultados de los Comités de Integración “Cristo Redentor” y ”Paso El Pehuenche” 1997-2008

1. Evaluación Externa de Resultados de los Comités de Integración “Cristo Redentor” y ”Paso El Pehuenche” 1997-2008 Carlos E. Abihaggle M.A Secretario de Relaciones Internacionales e Integración Regional Universitaria Rectorado – U.N.Cuyo carlosabi@uncu.edu.ar Adolfo R. Medalla Araya Coordinador de Prospectiva Rectorado – U.N.Cuyo prospectiva@uncu.edu.ar Mendoza, Argentina, martes, 03 de junio de 2014

2. Índice de la Presentación 1. Introducción a) Características y alcance de la evaluación b) Objetivo general y estructura c) Actividades realizadas 2. Informe Final a) Eje 1: Funcionamiento de los comités b) Eje 2: Seguimiento de los temas tratados c) Eje 3: Propuestas de acciones concretas

3. ¿Qué consideramos evaluación? Un juicio de valor sobre: en qué medida se logran productos (transformación de una situación preexistente) que el estado del conocimiento dice que satisfacen los objetivos propuestos La evaluación de resultados presupone expectativas de logro, que es preciso identificar, sin las cuales no es posible evaluar resultados. EVALUACIÓN Introducción a) Características y alcance Situación preexistente Expectativas de logro (Necesidad+Probabilidad) Transformación Productos Resultados

4. Introducción Objetivo General Estudiar el funcionamiento de los Comités…. mediante una evaluación externa de los resultados obtenidos de su funcionamiento incluyendo el seguimiento de los temas abordados…. Con esta evaluación se espera proponer acciones que fortalezcan los Comités de Integración, mejoren la calidad e impacto de la participación de la Provincia de Mendoza en estos espacios y permitan generar otras iniciativas innovadoras. Estructura Eje 1 Eje 2 La estructura del informe responde al objetivo general del estudio: • a) Eje 1: Funcionamiento de los comités, • b) Eje 2: Seguimiento de los temas tratados y, • c) Eje 3: Propuestas de acciones concretas. Eje 3

5. Eje 1: Funcionamiento

6. Este eje ha tomado como insumos: Reglamento de los comités discursos inaugurales de los comités 20 entrevistas semi-estructuradas con referentes chilenos y argentinos de nivel nacional, regional y provincial. fragmentos de las actas de reunión informes de observación presencial Eje 1: Funcionamiento de los Comités Metodología

7. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Aspectos analizados

8. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Aspectos analizados

9. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Orígenes • Según Gregorio Recondo[1] • Primer antecedente 1978, Paraguay y Brasil, para el tránsito de automóviles. • Los primeros países en crearlos fueron • Paraguay y Argentina (principios de 1985) y • Paraguay y Brasil (fines de 1985). • Les siguieron Argentina y Chile Acta de Entendimiento de Buenos Aires” suscripta el 16 de noviembre de 1984 (con la constitución del Comité Cristo Redentor 1987). Luego se constituyeron con Uruguay y Bolivia (1987) con Brasil (1989). • En el año 2000 el subcomité El Pehuenche se convierte en comité • En el año 2006 todos los Comités de Frontera se convierten en Comités de Integración.

10. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Naturaleza jurídica • Descripción formal • El Reglamento define a los comités como “foros que tienen por objeto la coordinación bilateral destinada a proponer procedimientos y soluciones ágiles y oportunas a los problemas del tránsito y tráfico fronterizo de personas, vehículos y bienes, en un marco para promover la cooperación, integración y el desarrollo de las áreas de frontera. • Descripción real • En su carácter de “foros”, los comités: • no poseen existencia jurídica como sujetos del derecho internacional • no constituyen órganos de ningún ente internacional • tampoco son entes u servicios administrativos nacionales .

11. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Financiamiento Descripción formal El Reglamento no establece la fuente de financiamiento de los comités. El Artículo 22º, señala que los cónsules podrán solicitar a los intendentes regionales de Chile y a los Gobernadores de Argentina “… la facilitación de lugares apropiados para las reuniones del Comité, así como la infraestructura de apoyo adecuado”. Descripción real Las actividades de los comités generan diversos tipos de gastos difíciles de calcular. Sin embargo, una estimación económica podría ser de U$S 100.000.-

12. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Objetivos Descripción formal Acta de Entendimiento de 1984 “… con el objeto de coordinar y resolver, dentro del ámbito de sus facultades, los problemas operativos que se presenten y proponera los respectivos Gobiernos todas las medidas convenientes para facilitar el tráfico fronterizo y promover la mayor integración posible de los servicios de frontera. * Nota: objetivos abreviados, no textuales.

13. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Descripción empírica Objetivos Acta de Entendimiento de 1984 FRONTERA / INTEGRACIÓN Comité de (EN LA) FRONTERA Comité de (SOBRE) Comité de FRONTERA SOBRELA INTEGRACIÓN ? Comité de INTEGRACIÓN PARALA INTEGRACIÓN ?

14. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Objetivos Descripción empírica

15. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Objetivos Descripción empírica

16. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Objetivos Descripción empírica

17. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Estructura Descripción formal Presidencia: corresponde a los Cónsules en forma alterna Secretaría Permanente: corresponde al Cónsul que preside "... hasta que tenga lugar la próxima reunión...". Debe informar, en el momento de transferir su responsabilidad al cónsul del otro país "... sobre la correspondencia y documentación recibida...". Descripción real Presidencia: es ejercida tal como lo prevé el Reglamento. En la práctica existe un Co-presidente (el Cónsul perteneciente del país donde se realiza la reunión). Secretaría Permanente: Las responsabilidades de cada Cónsul no están suficientemente definidas. El Reglamento no establece un mecanismo de seguimiento de los temas tratados.

18. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Organización de las reuniones • Definición de la fecha de reunión • Descripción formal • El Reglamento establece, que son los Cónsules, en coordinación con las Cancillerías, quienes “…convocarán a reuniones ordinarias y extraordinarias…” (D12:065). • Descripción real • El proceso de elección de la fecha genera incertidumbres. Habitualmente circulan rumores, que no son despejados hasta que la fecha de reunión está muy próxima. • Periodicidad de las reuniones • Descripción formal • El Reglamento prevé la realización de dos reuniones anuales ordinarias (Art. 10º) y reuniones extraordinarias por temas de "...importancia o urgencia..." (Art.12). • Descripción real • Desde 1997, nunca se han convocado reuniones con carácter extraordinario y desde 1999 sólo se realiza una reunión anual. • Existe una percepción respecto de lo escaso que resulta una sola reunión anual.

19. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Desarrollo de las reuniones SEMINARIOS • Acreditación • Descripción formal • Descripción real • Acto inaugural • Descripción formal • Descripción real

20. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Estructura Dificultades para el seguimiento El principio jerárquico de la administración burocrática impide que un organismo de una estructura pueda acceder eficientemente a información de un organismo de otra estructura. En nuestro caso se agrava al tratarse de países distintos. Esta tarea se ve aún más dificultada cuando la información a suministrar puede llegar a indicar un bajo desempeño del organismo o servicio consultado. Algunas opiniones. "...instalar una cierta secretaría o sede común por cada uno de los comités de integración que fuera haciendo el seguimiento, la evaluación, fuera informando a las distintas áreas que están comprometidas en los acuerdos, cómo va caminando cada uno y promover el cumplimiento…“(D08:p50). "...vinculación que tenga con el gobierno porque efectivamente va a tener que movilizar a los actores de gobierno..." contar con el apoyo de los gobiernos subnacionales "...debiese estar con un compromiso del Intendente [Regional en el caso de Chile]… y del Gobernador [de Mendoza por Argentina]…" (D07:p14)

21. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento • Chile realiza al menos semestralmente un seguimiento sistemático y detallado de las conclusiones de cada uno de los comités, articulando la información que recibe el gobierno central desde los gobiernos regionales, • Argentina, a nivel nacional, realiza un seguimiento estratégico sobre temas priorizados y de competencia nacional, • Ambos países realizan, entre los organismos coordinadores de todos los comités SUALA-DILYF (Arg.) y DIFROL (Ch), un seguimiento de los principales temas estratégicos, como la facilitación fronteriza, la infraestructura, los temas fitozoosanitarios, el Paso Cristo Redentor y el funcionamiento y seguimiento de la actividad de los comités, • Mendoza realiza diversos grados de seguimiento, que varían en cada uno de sus organismos, y esta información no siempre es sistematizada.

22. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento VER EMBAJADAS Comité Cristo Redentor

23. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento Comité Pehuenche

24. Eje 3: Propuestas de acciones Conclusiones Preliminares • Chile realiza un seguimiento sistemático y detallado de las conclusiones de cada uno de los comités, articulando la información que recibe el gobierno central desde los gobiernos regionales, • Argentina, a nivel nacional, realiza un seguimiento estratégico sobre temas priorizados y de competencia nacional, • Ambos países realizan, entre los organismos coordinadores de todos los comités SUALA-DILYF (Arg.) y DIFROL (Ch), un seguimiento de los principales temas estratégicos, como la facilitación fronteriza, la infraestructura, los temas fitozoosanitarios, el Paso Cristo Redentor y el funcionamiento y seguimiento de la actividad de los comités, • Mendoza realiza diversos grados de seguimiento, que varían en cada uno de sus organismos, y esta información no siempre es sistematizada.

25. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento Comité Cristo Redentor Designación de responsables del seguimiento SUBSOMICOSON MIGRACIONES

26. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento Comité El Pehuenche Designación de responsables del seguimiento

27. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento • Uso de Internet • Descripción formal • Descripción real

28. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento • Reuniones parciales durante el receso • Descripción formal • Descripción real

29. Eje 1: Funcionamiento de los Comités Seguimiento • Reuniones parciales durante el receso • Descripción formal • Descripción real

30. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados

31. Obtención de actas de reunión desde diversas fuentes: Consulado General de Chile en Mendoza (originales en papel) Subsecretaría de Infraestructura del Gobierno de Mendoza (archivos informáticos) Sitios web (SUBDERE y DIFROL Ch, DILIF Arg,). Digitalizaciónde 1.000 páginas de actas de reunión: escaneo, transcripción, y correcciones al soft de reconocimiento de caracteres complementación de todas las fuentes de información, unificación de formatos (Adobe Flash, PDF, TIF, Word) al formato RTF. Introducción Actividades Realizadas

32. Ingreso de datos en el Software Atlas.ti Identificación de temas tratados: problemáticas que son analizadas en el seno de los comités y sobre las cuales se formulan conclusiones, recomendaciones, acuerdos o compromisos. Descripción sintética de los resultados obtenidos de tratamiento de cada uno de los temas. Introducción Actividades Realizadas (continuación…)

33. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Lectura Actas sistematizadas (re) codificación Identificación de temas COMITÉ CRISTO REDENTOR COMITÉ PASO EL PEHUENCHE • - Alto grado de avance • - Avances parciales • Pendiente • Permanente Clasificación de avance Seguimiento Descripción DATOS 154 86 INFORMACIÓN

34. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Grado de avance de los temas tratados Comité Paso Cristo Redentor (en %)

35. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Grado de avance de los temas tratados Comité Paso El Pehuenche (en %)

36. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Comparación del grado de avance de los temas tratados en ambos comités (en %)

37. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Antigüedad de los temas pendientes Comité Paso Cristo Redentor (en % según intervalos de años)

38. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Antigüedad de los temas pendientes Comité Paso El Pehuenche (en % según intervalos de años)

39. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Interrupción en el tratamiento según tipo de tema en ambos comités (en promedio de años)

40. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado de temas con alto grado de resultadosPaso El Pehuenche • Control del Narcotráfico • Control Migratorio • Control Migratorio de Menores • Relación SAG-SENASA • Sistema de Entrevistas y Enlaces • Llenado de la Tarjeta Migratoria • Variante Campanario

41. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado de temas pendientes de la “A” a la “C” Paso El Pehuenche • Aduana, traslado • Agencia de Cooperación Alemana • Apertura y Cierre Paso Pehuenche • Artesanías y Productos Regionales • Becas y Pasantías educativas • Bicentenario • Calendario Festivo • Capacitación del Personal • Centro de Información y Orientación Turística • Competencias e Intercambios Deportivos • Complejo Fronterizo Integrado • Comunidades de Migrantes • Condiciones/Contingencias Climáticas • Concurso Ensayo sobre El Pehuenche • Consulado Argentino en Talca • Control Integrado en Frontera/Paso • Control Sanitario • Convenio de Cooperación entre la Asociación de Municipalidades de la Región del Maule y los Municipios de la Provincia de Mendoza • Coordinación entre Servicios de Control Fronterizo • Coordinador del Paso Fronterizo • Coordinador Regional de Asuntos Internacionales • Copa Universitaria Pehuenche

42. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado Alfabético de temas pendientes de la “D” a la “T” Paso El Pehuenche • Desarrollo y Promoción Rural • Difusión y Promoción del Paso El Pehuenche • Embajada de la Mujer en la Cultura • Encuentro de Líderes Estudiantiles • Encuentro Regional de Educación Paso El Pehuenche • Equivalencia Académica • Estadía del Turista • Foro Virtual de Integración Participativo • Grupo Técnico Mixto • Integración de la Oferta Turística • Integración y Desarrollo Regional • Juegos Paso Internacional El Pehuenche • Manejo de Cargas Peligrosas • Minería y Geología • Minimización de Plagas y Enfermedades • Moneda • Obras de Arte y Bienes Culturales • Página Web • Participación de Fiscalía Pública y fiscalía de Instrucción Argentina • Patrimonio Natural y Sociocultural • Plan de Marketing Turístico del Territorio • Plan Integral de Respuesta Múltiple • Plaza Paso El Pehuenche • Programa Pehuenche • Señalización Vial • Sistema de Alerta y Vigilancia Epidemiológica • Tarjeta Única Migratoria • Tecnología, Maquinaria y Equipos • Tráfico Ilegal de Personas • Transporte de Cargas • Transporte Público de Pasajeros

43. Listado de temas con avances parciales Paso El Pehuenche Eje 2: Seguimiento de los temas tratados • Integración Educativa - Nivel Superior • Intercambio Educativo y Cultural • Mapa de Riesgos y Servicios • Planes de contingencia, Inclemencias climáticas/Desastres naturales/Fechas Especiales • Red Aérea • Red de Comunicación Interna • Red Ferroviaria • Servicio de Atención Médica Listado de temas permanentes Paso El Pehuenche

44. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado de temas con alto grado de resultadosPaso Cristo Redentor • Accidentes Viales • Acuerdo Binacional sobre Asistencia Médica de Urgencia • Centenario monumento Cristo Redentor • Centro fronterizo en Uspallata • Cobro de horas extraordinarias • Concesiones de los puertos chilenos • Convenio de Cooperación entre Policía de Investigaciones de Chile y Dirección Nacional de Migraciones • Información comercial, PROCHILE y PROMENDOZA • Paso Las Leñas • Procedimientos Migratorios • Relación SAG-SENASA • RENSPA • Sistema de ubicación satelital • Sistemas Nacionales de Salud • Título de importación temporal de vehículos • Tratado sobre Controles Integrados de Frontera • Túnel de Baja Altura Paso de Las Leñas • Vigilancia caudales cursos de agua

45. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado de temas pendientes de la “A” a la “C” Paso Cristo Redentor Acta de Rechazo Oficial/Acta única de rechazo Actividades culturales Actividades de control, horarios Aduana, sellaje vehículos Aduana, traslado Area Protegida Binacional, SAG-DRNR Asociación de Comunicadores por la Integración, creación Becas y Pasantías Educativas Becas y Pasantías para la Capacitación del Personal Cabinas control de barrera Casas de cambio Cédula de identidad magnética Complejo Fronterizo Integrado Control de peso y dimensiones, transporte de carga Control policial, ciudad de Mendoza Coordinación entre servicios de control fronterizo

46. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado Alfabético de temas pendientes de la “D” a la “P” Paso Cristo Redentor • Declaración Jurada de Productos de Origen Animal o Vegetal • Desarrollo y Promoción Rural • Desempeño laboral en país de destino • Dispositivo de control de velocidad (chicharra), omnibuses • Documento CRT • Equivalencia Académica • Estacion Multimodal Palmira - Parque Tecnológico • Externalización servicios viales • Ferrocarril BAP • ficha filiatoria equinos • Formularios únicos • Foro ATIT- Argentina - Chile • Foro del Corredor Bioceánico Central • Gerenciamiento del corredor • graneles en camión • Gremios detallistas • Habilitación de Otros Pasos • Horario del Paso - Túnel • Informes • Inspección nocturna de camiones • Instalación de Casa de Cambio Integración de la Oferta Turística Integración Educativa - Nivel Básico y Medio Inversiones Libreta de tripulante Mapas de Riesgos y Servicios Memorandum de Entendimiento Control Integrado en Frontera Minería y Geología Modelo de Salud Integral, Paso Internacional Obras de arte y bienes culturales Paso Bermejo Patrimonio Natural y Sociocultural Peaje Plan de Operación Invernal y Emergencia Vial Plan Maestro de Obras Viales para Pasos Priorizados Planes de contingencia, inclemencias climáticas/ desastres naturales/fechas especiales Planes y programas ambientales Prechequeo Programa Qhapac Ñan/Camino principal andino" Proyecto "Multiplicando los abrazos" Proyecto "Museo Abierto de la Campaña Libertadora" Proyecto "Semana Cultural Argentino Chilena

47. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado Alfabético de temas pendientes de la “Q” a la “Z” Paso Cristo Redentor • Proyectos de Utilización de Recursos Hídricos • Rally Dakar - Argentina - Chile, evento • Reconocimiento y convalidación de títulos • Red Aérea • Reglamento para los Comités de Frontera • Reglamento sobre controles integrados de Frontera • Seguridad vial • Servicios/Asistencia al turista/viajero • Sistema de tránsito inteligente • Sistema Meteorológico para el Corredor • Supervisión de servicios • Taller de seguridad ciudadana • Tratamiento de papas con antibrotante • Tren Trasandino • Túnel de Baja Altura • Unificación de Procedimientos • Uso de cadenas • Vialidades, evaluación operatividad paso en temporada invernal

48. Listado de temas con avances parciales Paso Cristo Redentor Acondicionamiento Complejos Aduanas, control Apertura y Cierre Paso Cristo Redentor Aplicación/pago de multas Artesanías y Productos Regionales Bicentenario Biodiversidad, Recursos Naturales y Medioambiente Certificación o Habilitación Fitozoosanitaria Comunicación Interna e Intercambio de Información Comunidades de Migrantes Contrato CREMA Control de equipaje Control integrado en Frontera/Paso Control Migratorio de Menores Convención CITES Corredor Bioceánico Central Delitos Desarrollo y Promoción Comercial Ferrocarril Trasandino Central Grupo Técnico Mixto GTI (Grupo de Trabajo Invernal) IIRSA Ingreso de Productos Animales o Vegetales Integración Educativa - Nivel Superior Intercambio o concursos académicos y culturales Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Intercambio y Libre Tránsito del Personal de Vialidad Maquinarias y Equipos MIC - DTA Minimización de plagas y/o enfermedades Obras en Argentina Obras en Chile Planes y Programas Sanitarios Programas/ políticas sociales Rechazos sanitarios Red de Comunicación, Sistemas de Información Red Ferroviaria Reglamento de Operaciones del Paso Los Libertadores Sistema de Túneles del Cristo Redentor y Caracoles (1997) Señalización Vial Servicio de Atención Médica Tarjeta Única Migratoria Tránsito de personas Transporte de Cargas Transporte Público de Pasajeros Vehículos Particulares

49. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Listado de temas permanentes Paso Cristo Redentor Avance de Obra Capacitación del Personal Cartillas, folletería, publicaciones Contingencia/condiciones climáticas Control del Narcotráfico Control migratorio Control sanitario - salud Coordinación entre autoridades con competencia policial Desarrollo y Promoción Turística Encuentros técnico - profesionales Equipamientos y Servicios Civiles Ferias, Festivales, Eventos Licitaciones Manejo de cargas peligrosas Red Vial Vinculación entre Gobiernos Subnacionales

50. Eje 2: Seguimiento de los temas tratados Lectura Actas sistematizadas (re) codificación Identificación de temas COMITÉ CRISTO REDENTOR COMITÉ PASO EL PEHUENCHE • - Alto grado de avance • - Avances parciales • Pendiente • Permanente Clasificación de avance Seguimiento Descripción • Además de los resultados presentados, el trabajo realizado permite: • Continuar el seguimiento de los temas ya abordados. • Disponer de un “nomenclador” en el cual puedan incluirse nuevos temas. • Disponer de un criterio para evaluar el avance de los temas. DATOS 154 86 INFORMACIÓN