3-čiasis Energetikos paketas ir reguliuotojo vaidmuo

1. 3-čiasis Energetikos paketas ir reguliuotojo vaidmuo Dr. Eugenijus Maldeikis Europos Parlamento narys 2009-05-15

2. 3-čiasis Energetikos paketas • Europos Komisijos pasiūlymo esmė ir keliamos problemos • Trečioji alternatyva (angl. Third option) • Situacija Europos Parlamente • Reguliuotojo vaidmuo 3-čiajame Energetikos pakete

3. I. 3-čiasis Energetikos paketas2. Paketo teisinė struktūra • Pakeitimai • Elektros direktyvai 2003/54/EC • Dujų direktyvai 2003/55/EC • Reglamentui Nr.1228/2003 dėl prieigos prie tarpvalstybinių elektros energijos mainų tinklo sąlygų • Reglamentui Nr. 1775/2005 dėl teisės naudotis gamtinių dujų perdavimo tinklais sąlygų • Reglamentas įsteigiantis Energetikos reguliavimo institucijų bendradarbiavimo agentūrą

4. II. Paketo esmė ir keliamos problemos3-čiojo Energetikos paketo esmė • Veiksmingas energijos tiekimo ir gamybos atskyrimas nuo tinklo eksploatavimo (angl. unbundling) • Nacionalinių energetikos reguliavimo institucijų įgaliojimų ir savarankiškumo stiprinimas • Nepriklausomo nacionalinių energetikos reguliavimo institucijų bendradarbiavimo mechanizmo sukūrimas • Europos Perdavimo Sistemų Operatorių bendradarbiavimas • Energetikos rinkos veikimo tobulinimas • Trečiųjų šalių veiklos apribojimas ES energetikos rinkoje

5. II. Paketo esmė ir keliamos problemosProblemos ir pasiūlymai joms spręsti 1. Veiksmingas energijos tiekimo ir gamybos atskyrimas nuo tinklo eksploatavimo (angl. unbundling) Kad rinka veiktų tinkamai, dabar galiojančių tinklų atskyrimo nuostatų, reikalaujančių teisinio, funkcinio ir buhalterinio veiklos atskyrimo, nepakanka. Komisija siūlo dvi alternatyvas: • Perdavimo sistemos operatoriaus veiklos atskyrimą su akcininkų nuosavybės atskyrimu; • Nepriklausomo perdavimo sistemos operatoriaus įsteigimą be akcininkų nuosavybės atskyrimo. ! Šią savaitę pasirodė neoficiali nauja Komisijos pozicija dėl Dujų direktyvos - “Ketvirtoji alternatyva”

6. II. Paketo esmė ir keliamos problemosProblemos ir pasiūlymai joms spręsti 2. Nacionalinių energetikos reguliavimo institucijų įgaliojimų ir savarankiškumo stiprinimas Komisija siūlo: 1) Padidinti reguliavimo institucijų įgaliojimus bendradarbiauti tarpusavyje Europos lygiu, taip pat su Agentūra ir su Komisija. 2) Suteikti naujas teises ir pareigas: • taikyti sankcijas bendrovėms, nesilaikančioms veiklų atskyrimo, prieigos prie trečiųjų šalių užtikrinimo, jungčių valdymo įpareigojimų; • peržvelgti ir metinėje ataskaitoje įvertinti PSO investavimo planus; • sertifikuoti PSO; • stebėti tinklo saugumą bei patikimumą ir persvarstyti tinklo saugumo ir patikimumo taisykles; • atlikti patikrinimus PS savininko ir NSO patalpose.

7. II. Paketo esmė ir keliamos problemosProblemos ir pasiūlymai joms spręsti 3. Nepriklausomo nacionalinių energetikos reguliavimo institucijų bendradarbiavimo mechanizmo sukūrimas Komisija siūlo įsteigti Energetikos Reguliavimo Institucijų Bendradarbiavimo Agentūrą ir suteikti jai tokius įgaliojimus: • Nacionalinių reguliavimo institucijų bendradarbiavimo sistemos sukūrimas. • Teisės aktais nustatyta PSO bendradarbiavimo priežiūra. • Įgaliojimai priimti individualius sprendimus. • Bendro pobūdžio patariamoji funkcija.

8. II. Paketo esmė ir keliamos problemosProblemos ir pasiūlymai joms spręsti 4. Europos PSO bendradarbiavimo mechanizmo sukūrimas. PSO bendradarbiavimo sritys: • Techninių ir veikimo rinkoje „kodeksų“ rengimas. • Savanoriško PSO bendradarbiavimo principas – praktiškas išsamių techninių taisyklių ir veikimo rinkoje kodeksų rengimo būdas. • Prižiūrėdami techninių taisyklių ir veikimo rinkoje kodeksų įgyvendinimą. • Bendros svarbos moksliniai tyrimai ir naujovės. • Tinklo eksploatavimo koordinavimas. • Investicijų planavimas.

9. II. Paketo esmė ir keliamos problemosProblemos ir pasiūlymai joms spręsti 5. Energetikos rinkos veikimo tobulinimas Komisija siūlo tobulinti teisinę sistemą šiose srityse: • Išimčių tvarkos • Likvidumo ir skaidrumo • Teisės naudotis dujų saugyklomis • Teisės naudotis SGD terminalais • Ilgalaikių tiekimo sutarčių • Europos mažmeninės rinkos kūrimo • Šios sritys ypatingai aktualios energetiniam bendradarbiavimui su trečiosiomis šalimis.

10. II. Paketo esmė ir keliamos problemosProblemos ir pasiūlymai joms spręsti 6. Trečiųjų šalių veiklos apribojimas ES energetikos rinkoje Direktyvos 2003/54/EB 8a straipsnio 1 dalis “Nepažeidžiant tarptautinių Bendrijos įsipareigojimų, trečiosios šalies asmuo ar asmenys neturi teisės kontroliuoti perdavimo sistemų ar perdavimo sistemos operatorių”.

11. III. Trečioji alternatyva (Third option) Šalys iniciatorės: Vokietija, Prancūzija, Austrija, Slovakija, Bulgarija, Graikija, Latvija, Liuksemburgas Pasiūlytas efektyvus ir veiksmingas tiekimo ir gamybos atskyrimas: • Reikalavimas energetikos gamybos įmonėms atsisakyti perdavimo tinklų yra “nesuderinamas su Europine Konkurencijos teise ir laisvo kapitalo judėjimo principu”. • Teisinga konkurencija gali būti pasiekta nediegiant visiško atskyrimo arba NSO alternatyvos. Tereikia užtikrinti eilę saugiklių liečiančių PSO nepriklausomumą, valdymą ir investicinius sprendimus. • Reguliavimo institucijos gali reikalauti (o ne įpareigoti), kad PSO investuotų pagal visas teisines priemones. • Siūloma įdiegti regioninį bendradarbiavimą, su galimybe paskirti regiono koordinatorių.

12. V. Reguliuotojo vaidmuo 3-čiajame energetikos pakete Pagrindiniai derybų aspektai Europos Parlamente: • Ryšys ir kompetencijų pasidalijimas tarp Agentūros, nacionalinių reguliuotojų ir ENTSO – turi būti aiškiai nustatyta Agentūros vaidmuo, užtikrinamas nacionalinių reguliuotojų nepriklausomumas; • Investicijų planų tvirtinimas – priima nacionaliniai reguliuotojai, o Agentūra tvirtina tik koordinavimo sumetimais; • Agentūros direktoriaus užduotys bei jo skyrimo principai; • Techninių ir komercinių kodeksų nustatymas; • Sprendimų priėmimas reguliavimo valdyboje – balsų skaičius pagal šalies gyventojų skaičių ar 1 šalis = 1 balsas?

13. Dėkoju už dėmesį! eugenijus.maldeikis@europarl.europa.eu www.maldeikis.lt