Los programas de protección a emigrantes: El caso del Programa Paisano

1. Los programas de protección a emigrantes: El caso del Programa Paisano Jorge Santibáñez Romellón Seminario Permanente sobre Migración Internacional El Colegio de la Frontera Norte, abril 2004

2. ¿Qué es un paisano? • Mexicano nacido en México y residente en Estados Unidos • Mexicano nacido en Estados Unidos hijo de mexicanos • Mexicano nacido en México y que estuvo temporalmente en Estados Unidos.

3. Desde finales de noviembre de cada año, cientos de miles de mexicanos se trasladan desde Estados Unidos hacia sus lugares de origen • para visitar a parientes y amigos, • para efectuar recorridos turísticos, • para permanecer sólo unas semanas en el hogar antes de volver nuevamente a trabajar al norte, o • para regresar a vivir de manera definitiva entre sus familiares. • De igual forma, a partir de la primera semana de enero, muchos de ellos y algunos nuevos migrantes internacionales se desplazan en sentido contrario, hacia Estados Unidos.

4. Población residente en Estados Unidos (cps)

5. Población de origen hispano residente en Estados Unidos (cps)

6. Población de origen mexicano residente en Estados Unidos (cps)

7. Crecimiento de la población de origen mexicano residente en Estados Unidos (1996 = 100%)

10. Programa Paisano • Surge en 1989 para proteger a los paisanos de abusos de autoridades mexicanas a su entrada a México. • Se trata esencialmente de un programa gubernamental de coordinación de dependencias involucradas con el ingreso a México de los paisanos. • Surge de manera casi simultanea al Programa de Comunidades Mexicanas en el Extranjero de la Secretaría de Relaciones Exteriores y a los Grupos Beta.

11. De manera conjunta, aunque limitada, los tres programas intentaban asistir a los migrantes a su salida (grupos Beta), en Estados Unidos (Programa de Comunidades) y a su regreso (Programa Paisano). • Lamentablemente, el concepto de protección por parte de programas gubernamentales no ha evolucionado y sin embargo si han surgido nuevos factores y espacios de riesgo. • El Programa de Comunidades se transformó en el IME, los grupos Beta se extendieron a otros puntos y el Programa Paisano mejoró su funcionamiento.

12. ¿Cómo se hizo esta evaluación del Programa Paisano? Encuesta de evaluación del Programa Paisano 2003:Entrevistas a paisanos al llegar o internarse en México para conocer sus opiniones y experiencias Aeropuertos Matamoros Nuevo Laredo Reynosa Piedras Negras Ciudad Juárez Nogales Tijuana Aeropuertos Centrales de autobuses Puntos de internación de vehículos DISTRITO FEDERAL GUADALAJARA EL BAJÍO (Guanajuato) MORELIA Se aplicaron 7,768 cuestionarios de manera independiente a cualquier autoridad, tanto en el diseño como en la aplicación

14. Resultados equiparables en tiempo y espacio de las evaluaciones 2002 y 2003 Encuesta de evaluación 2002 Encuesta de evaluación Diciembre 24 a 28 2003 Diciembre 5 a 23 Nuevo Laredo Ciudad Juárez Nogales Tijuana Matamoros Reynosa Piedras Negras MORELIA DISTRITO FEDERAL GUADALAJARA GUANAJUATO Dic. 4

15. Características Generales

16. FLUJO TOTAL DE VISITANTES: cantidad de personas que se internan en México en las zonas de llegada de los paisanos (5 a 23 de diciembre, ciudades fronterizas de Nuevo Laredo, Juárez, Nogales, Tijuana y aeropuertos de Cd. de México, Guadalajara y El Bajío) • PAISANOS • OTROS VISITANTES: • Turistas mexicanos de retorno • Otros visitantes de EU (turistas y excursionistas de origen no mexicano) • Visitantes de otros países • Turistas y excursionistas residentes en ciudades fronterizas 57% 61%

17. FLUJO DE LLEGADA DE LOS PAISANOS, 2002 Y 2003 (5 a 23 de diciembre, ciudades fronterizas de Nuevo Laredo, Juárez, Nogales, Tijuana y aeropuertos de Cd. de México, Guadalajara y El Bajío)Modalidad de Paisano 4% 31% 65% 4% 25% 71%

18. Porcentaje de hombres

19. Perfil sociodemográfico: edades

22. Situación migratoria en Estados Unidos 2002 2003

23. Paisanos que llegaron de Estados Unidos a México durante diciembre del 2002 y 2003 que declararon tener credencial para votar con fotografía del IFE (porcentajes)

24. Paisanos que llegaron de Estados Unidos a México durante diciembre del 2002 y 2003 que declararon tener matrícula consular (porcentajes)

25. Información previa al viaje sobre trámites de internación a México

26. Porcentaje de paisanos que para el viaje realizaron algún trámite en el consulado mexicano en EU % de paisanos que fueron al consulado

27. Porcentaje de paisanos que antes del viaje tenían informaciónsobre documentos para entrar a México, mercancías que pueden traer al país o requisitos para internar un vehículo. % de paisanos con información antes del viaje

28. ¿Dónde obtuvieron esa información? ¿Dónde obtuvieron la información en EU?

29. ¿Qué opinan los paisanos sobre la atención de los servidores públicos al hacer trámites de llegada a México?

30. Autobús Avión desde la frontera Internación de vehículo Avión desde EU 83.7%85.3% + 90.4%83.4% - 90.6%95.8% + 88.7%95.0% + ¿Cómo fue la atención recibida por parte de los servidores públicos al efectuar sus trámites aduanales? Paisanos que respondieron “buena” y “muy buena” la atención recibida sobre trámites aduanales (en %) 2002 2003 Forma de internación a México

31. Autobús Avión desde la frontera Internación de vehículo Avión desde EU 88.0%84.3% - 91.3%98.7% + 91.8%96.8% + 88.5%95.9% + ¿Cómo fue la atención recibida por parte de los servidores públicos al efectuar sus trámites de migración? Paisanos que respondieron “buena” y “muy buena” la atención recibida sobre trámites migratorios (en %) 2002 2003 forma de internación a México

32. ¿Tuvo algún problema al realizar sus trámites para entrar al país? Paisanos que respondieron que sí habían tenido algún problema (en %)

33. Conocimiento y uso del Programa Paisano: área de oportunidad

34. Porcentaje de paisanos que sí conocían un programa del gobierno mexicano que se llama PAISANO Paisanos que si conocen el Programa Paisano (en %) 64% 59% 52% 39% 38% 27%

35. ¿Por qué medio se enteró del Programa PAISANO? TV TV Folleto Folleto Consulado Módulo Paisano Consulado Módulo Paisano Varios Familiares Varios Familiares

36. ¿Recibió algún servicio del Programa PAISANO? Paisanos que sí recibieron un servicio del programa PAISANO (58,069 paisanos, el 12.6 % de los que conocen el programa) (23,000 paisanos, el 9.2% del total)

38. Sugerencias al Programa Paisano (porcentajes) Mayor información en trámites y servicios Continuidad del programa a lo largo del año Mayor cobertura en EU Disminución de impuestos Mejor trato del personal de aduanas y banjército