RÉGIMEN JURÍDICO E INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA

1. RÉGIMEN JURÍDICO E INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA DR. JUAN MANUEL PORTILLA GÓMEZ

2. 1. Naturaleza jurídica de la Unión Europea • 1.1 El parámetro Estado-nación. • 1.2 La perspectiva de las organizaciones internacionales. • 1.3 La Unión Europea como sujeto sui generis

3. 2. El Derecho Comunitario Europeo y el Derecho Internacional • 2.1 Particularismo y especificidad del Derecho Comunitario Europeo. • 2.2 El Derecho Comunitario Europeo como ordenamiento jurídico de la Unión Europea. • 2.3 Homogeneidad y centralización del Derecho Comunitario Europeo.

4. 3. Aplicación del Derecho Comunitario Europeo • 3.1 Aplicación directa del Derecho Comunitario Europeo en el ámbito interno de los Estados miembros. • 3.2 Obligatoriedad de las normas comunitarias respecto a los Estados miembros. • 3.3 Obligatoriedad de las normas comunitarias respecto a los individuos de los Estados miembros

5. 4. Las instituciones de la Unión Europea • 4.1 El proceso de unificación institucional. • 4.2 La Unión Europea como un “sistema de gobernación”. • 4.3 El proceso de adopción de decisiones.

6. 1.1 El parámetro Estado-nación √ Si bien comparte algunos de sus atributos, no es un Estado ya que no reemplaza a los existentes, ni cuenta con el monopolio soberano del gobierno (Torres). √ En el Estado lo principal es el poder político y la función es secundaria; el Estado es la institucionalización jurídica del poder político. Poder político que sirve a unos propósitos; pero el poder estatal tiene unos fines generales, unos fines abstractos, es decir, una finalidad integral (Liñan y Mangas). √Cada vez que las instituciones comunitarias utilizan sus poderes tienen que justificarlos y precisar la base jurídica o precepto de los tratados constitutivos. (Liñan y Mangas).

7. 1.2 La perspectiva de las organizaciones internacionales √La UE cuenta con una estructura insititucional mucho más desarrollada y compleja. (Torres) √Con una mayor autonomía para la toma de decisiones y con una más amplia y creciente cobertura en políticas públicas. √La UE ha rebasado gradualmente el nivel intergubernamental para incursionar en el supranacional. (Torres).

8. 1.3 La UE como sujeto sui generis √Puede verse como una nueva forma de relación entre Estados, algo entre un Estado en el sentido tradicional y una organización internacional. (Borchardt). √Más que una confederación de Estados, menos que un Estado Federal, la UE es una construcción nueva que no encaja en ninguna de las categorías jurídicas clásicas. Consituye un sistema político original, en permanente evolución desde hace 50 años. (Fontaine)

9. 2.1 Particularismo y especificidad del DCE √El DCE es susceptible de ser considerado como un particularismo jurídico en contraposición con el universalismo. √Es un Derecho Internacional Regional. √Sus normas se basan en los tratados constitutivos de las coms. europeas. √Sus normas reflejan la expansión y diversificación ratione materiae del Derecho Internacional, siendo el DCE una rama específica del Derecho Internacional.

10. 2.2 El DCE como ordenamiento jurídico de la UE √El DCE es un ordenamiento jurídico con los rasgos comunes inherentes en los ordenamientos jurídicos internacionales y estatales.(Acosta) √El ordenamiento jurídico comunitario es un subordeamiento jurídico del ordenamiento jurídico internacional. (Acosta)

11. 2.3 Homogeneidad y centralización del DCE √Desde la óptica del DCE, cabe sostener frente a la relatividad la homogeneidad.(Acosta). √Frente a la descentralización la elevada centralización institucional en los procedimientos de elaboración normativa. (Acosta).

12. 3.1 Aplicación directa del DCE dentro de los Estados miembros. √El DCE es aplicable directamente en la esfera interna de los Estados miembros sin necesidad de ningún acto de recepción por parte de éstos. (Acosta).

13. 3.2 y 3.3 Triple esfera de obligatoriedad de las normas comunitarias √Las normas jurídicas comunitarias no sólo obligan a los órganos comunitarios y a los Estados miembros, sino también a los ciudadanos de esos Estados miembros, sin necesidad de ningún acto de incorporación estatal.(Medina)

14. 4.1 El proceso de unificación institucional √Para la unificación de instituciones y órganos se siguió el sistema de de unificación orgánica o estructural, sin afectar las competencias que cada tratado atribuye a dichas instituciones y órganos ni al modo de funcionamiento ni a las condiciones de ejercicio de dichas competencias.No hubo, pues, unificación competencial.

15. 4.2 La UE como un “sistema de gobernación” √Una modo de entender a la UE, dada su complejidad, es considerarla como un “sistema de gobernación” (system of governance). (Torres) √En general, esta noción concibe a la UE como una compleja “red de política” en donde existen diversos niveles de gobernación en donde operan una gran variedad de actores institucionales desde el nivel local hasta el internacional (Torres)

16. 4.3 El proceso de adopción de decisiones √El Tratado de Niza amplía la utilización del procedimiento de codecisión en la toma de decisiones, aunque sin llegar a imponer esta vía como la general en el procedimiento legislativo. √La codecisión es un procedimiento introducido en el Tratado de Maastricht y simplificado en el Tratado de Amsterdam que constituye la vía que asegura mayor capacidad de influencia sobre la legilslación comunitaria al Parlamento en la adopción de decisiones. ( Pérez Carrillo).

17. RÉGIMEN JURÍDICO E INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA Dr. Juan Manuel Portilla Gómez 1.Naturaleza jurídica de la Unión Europea 1.1El parámetro Estado-nación 1.2La perspectiva de las organizaciones intergubernamentales 1.3La UE como sujeto sui generis 2.El Derecho Comunitario Europeo y el Derecho Internacional 2.1Particularismo y especificidad del Derecho Comunitario 2.2El DCE como ordenamiento jurídico de la UE 2.3Homogeneidad y centralización del DCE

18. 3.Aplicación del Derecho Comunitario Europeo 3.1Aplicación directa del DCE en el ámbito interno de los Estados miembros 3.2Obligatoriedad de las normas comunitarias respecto a los Estados Miembros 3.3Obligatoriedad de las normas comunitarias respecto a los individuos de los Estados miembros 4.Las instituciones de la Unión Europea 4.1El proceso de unificación institucional 4.2La UE como un “sistema de gobernación” 4.3El proceso de adopción de decisiones

19. BIBLIO-HEMEROGRAFÍA ACOSTA ESTÉVEZ, José B., “La interdependencia entre el derecho internacional y el derecho comunitario europeo, Anuario Mexicano deDerecho Internacional, vol. III, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2005. BORCHARDT, Klaus-Dieter, The ABC of community law, Luxemburg, Office for Oficial Publications of the European Communities, 1993. EL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA, Guía del ciudadano sobre las instituciones de las Comunidades Europeas, Oficina de Publicaciones Oficiales sobre las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 2003. FONTAINE, Pascal, Doce Lecciones sobre Europa, Comisión Europea, 2003. LIÑÁN NOGUERAS, Diego y MANGAS MARTÍN, Araceli, Instituciones y Derecho de la Unión Europea, Tecnos, Madrid, 2002. MEDINA, M., La Comunidad Europea y sus principios constitucionales, Tecnos, Madrid, 1974

20. PÉREZ CARRILLO, Elena F., “El Tratado de Niza. Entre la consolidación de la Unión Europea de Maastricht y el debate sobre el futuro de Europa”, Anuario Mexicano de Derecho Internacional, Vol. II, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2002. _________________________, Transparencia en la adopción de decisiones en el proceso de integración europea, Anuario Mexicano de Derececho Internacional, vol. V, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2005. QUOC DINH, et al, Droit International Public, Librairie Générale de Droit et de Jurisprudence, E.J.A., Paris, 1994. RICHARDSON, Jeremy (ed.), European Union, Power and policy-making, Routledge, London, 2001. TAMAMES, RAMÓN, La Unión Europea, Alianza Editorial, Madrid, 1996. TARSCHYS, Daniel, “Wealth, Values, Institutions: Trenes in Government and Governance”, Organisation for Economic Co-operation and Development, Paris, 2001. TORRES ESPINOZA, Eduardo, “Integración europea y globalización. Una perspectiva institucional”, Anuario Mexicano de Derecho Internacional, vol. V, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2005. UNA CONSTITUCIÓN PARA EUROPA, Oficina de Publicaciones Oficiales sobre las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 2004.