LAS NEGOCIACIONES SOBRE ACCESO A MERCADOS DE BIENES

1. LAS NEGOCIACIONES • SOBRE ACCESO A • MERCADOS DE BIENES

2. INTERESES DE COLOMBIA • Acceso a Mercados • Acceso pleno para las Exportaciones Colombianas e inserción gradual del aparato productivo colombiano • Incorporar las potencialidades de la estructura productiva nacional en el diseño de las Normas de Origen • Producción y comercialización de bienes aptos para el consumo, bajo el cumplimiento de Normas Técnicas ajustadas a parámetros internacionales • Procedimientos Aduaneros ágiles y eficientes • Salvaguardias de aplicación transparente y oportuna

3. ALCANCE DE LAS NEGOCIACIONES • Las negociaciones sobre Acceso a Mercados comprenden las áreas de: - Aranceles - Medidas No Arancelarias - Salvaguardias - Normas de Origen - Procedimientos Aduaneros - Procedimientos Aduaneros relacionados con el Régimen de Origen - Normas y Barreras Técnicas al Comercio

4. ARANCELES • Definir los métodos, modalidades y cronogramas para la eliminación de aranceles; la forma en que se encarará dicha eliminación; sus plazos; los tiempos de reducción de los aranceles; el año base y los aranceles que se deban negociar • Negociar la eliminación progresiva de los aranceles. Se pueden negociar diferentes cronogramas de liberalización del comercio • Identificar y definir diversas medidas mantenidas por partidas arancelarias que afecten el arancel aplicado (Ejemplos: recargos aduaneros, bandas de precios, etc.) • Identificar, analizar y determinar el tratamiento de regímenes especiales

5. MEDIDAS NO ARANCELARIAS • Identificar las medidas no arancelarias (toda medida impuesta sobre los flujos de comercio que no sea una medida arancelaria) que deben negociarse • Determinar el proceso para la identificación constante de las medidas no arancelarias durante las negociaciones • Establecer los procedimientos y cronogramas para la eliminación de las restricciones no arancelarias, así como de otras medidas de efecto equivalente que restrinjan el intercambio entre los países • Elaborar un marco de negociación tendiente a eliminar, reducir, redefinir, reordenar y/o evitar las barreras no arancelarias

6. SALVAGUARDIAS • Negociar un régimen de salvaguardias, las cuales permiten imponer medidas transitorias, generalmente de naturaleza arancelaria, a la importación de mercancías que causan o amenazan con causar daño grave a una industria nacional que produce una mercancía idéntica o similar • El objetivo de las medidas de salvaguardia es proporcionar tiempo a la industria afectada para que efectúe el proceso de ajuste

7. NORMAS DE ORIGEN • Se negocia el conjunto de criterios y exigencias que definen los requisitos que deben cumplir las mercancías para ser consideradas originarias, así como también, los procesos acordados para la administración y verificación del origen • Por tanto se negocian los elementos del Capítulo sobre Normas de Origen, el calendario y las modalidades para las Normas y el régimen general de Normas de Origen que podrá incluir requisitos específicos para los productos

8. PROCEDIMIENTOS ADUANEROS • Elaborar un esquema de los elementos del capítulo sobre procedimientos aduaneros • Desarrollar el contenido del capítulo sobre procedimientos aduaneros en función de cada uno de los elementos identificados (Ejemplo: control de origen, procedimientos de verificación, disposiciones de apelación, procedimientos administrativos, etc.)

9. NORMAS Y BARRERAS TÉCNICAS AL COMERCIO • Desarrollar una propuesta para la identificación y eliminación normas, regulaciones técnicas, o procedimientos para evaluar la conformidad que se convierten en obstáculos técnicos al comercio si se emplean en forma que dificulten el comercio internacional, en lugar de alcanzar objetivos legítimos

10. ESTADO ACTUAL DE LAS NEGOCIACIONES • Las negociaciones sobre Acceso a Mercados tienen actualmente tres escenarios: - Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA - Negociaciones CAN - MERCOSUR - Bilateral Colombia - EE.UU.

11. ESTADO ACTUAL DE LAS NEGOCIACIONES ALCA • Actualmente las negociaciones de acceso en el ALCA se desarrollan en tres (3) grandes áreas: • Negociaciones Arancelarias • Negociaciones de los Textos Normativos • Negociaciones de Reglas de Origen Específicas

12. NEGOCIACIONES ARANCELARIAS

13. NEGOCIACIONES ARANCELARIAS (2) Programa de Liberalización Arancelaria • Se acordó que el Programa de Liberalización Arancelaria del ALCA tendría cuatro (4) canastas: Canasta A: Liberalización Inmediata Canasta B: Plazo no mayor a 5 años Canasta C: Plazo no mayor a 10 años Canasta D: Plazo mayor a 10 años • Eliminación lineal y progresiva

14. NEGOCIACIONES ARANCELARIAS (3) Nomenclatura • Se acordó que las negociaciones se harán sobre la base de la nomenclatura del Sistema Armonizado (SA) Versión 2002 • Si los países todavía no han implementado esa versión pueden utilizar la vigente pero deberán hacer la conversión Arancel Base • Se acordó un Arancel Base que es el Arancel NMF al año 2002 • A las uniones aduaneras que estaban revisando sus aranceles externos comunes se les permitió plazos adicionales para notificar cualquier modificación • A CARICOM se le permitió que el Arancel Base para una lista de productos esté constituido por el arancel consolidado ante la OMC (que es normalmente más alto que el arancel aplicado)

15. NEGOCIACIONES ARANCELARIAS (4) Intercambio de Ofertas • El Grupo inició el intercambio de ofertas dentro del calendario señalado (de Diciembre 15 de 2002 a Febrero 15 de 2003) • Las delegaciones presentaron sus solicitudes de mejoras arancelarias antes de Junio 15 de 2003 (Excepto CARICOM) • Desde Julio 15 de 2003 se inició la presentación de ofertas revisadas

16. NEGOCIACIONES DE LOS TEXTOS NORMATIVOS • El Grupo se encuentra en el proceso de limpieza y simplificación de los textos (procedimiento que equivale a ir logrando un consenso sobre las disciplinas que regirán el comercio hemisférico a partir del 2005) • Hasta el momento en los textos se ha eliminado entre un 40 a un 60% de los corchetes si se comparan los últimos textos con el número total de los corchetes que cada Capítulo tenía en sus versiones presentadas a los Ministros en Quito en Noviembre de 2002 • Por supuesto son los temas controversiales política y económicamente los que quedan por ser aprobados

17. NEGOCIACIONES DE LOS TEXTOS NORMATIVOS (2) • Un buen porcentaje de esos corchetes se podrá eliminar en la medida en que las negociaciones vayan progresando y se tenga mayor claridad sobre el alcance de los compromisos de apertura comercial • Otros solamente desaparecerán como resultado de los intercambios específicos de compromisos particulares

18. NEGOCIACIONES DE REGLAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS • El Grupo logró acordar las modalidades y el calendario para las negociaciones • La calificación del Origen se hará fundamentalmente con base en el criterio de cambio de clasificación arancelaria (y adicionalmente se podrán aplicar otros criterios en forma excepcional) • Se está discutiendo la posibilidad de Acumulación de Origen entre los Países del Hemisferio (Contexto del GAO) • La primera fase de presentación de propuestas de reglas de origen por los países terminó en Agosto de 2003 y en Septiembre inició la segunda fase, es decir lograr consensos en la definición de reglas de origen únicas para todas las mercancías (siendo éste uno de los más grandes desafíos de la negociación)

19. NEGOCIACIONES CAN - MERCOSUR ACUERDO GENERAL • El Acuerdo entra en vigor el 1º de julio 2004. • Conformación de una Zona de Libre Comercio a través de la desgravación de todos los aranceles vigentes. • Se preservan las preferencias arancelarias y otras condiciones de acceso establecidas por la Preferencia Arancelaria Regional –PAR- y la Nomina de Acceso a Mercados –NAM-. • Proscribe la aplicación de subvenciones contrarias a lo dispuesto en la OMC para el comercio recíproco industrial.

20. NEGOCIACIONES CAN - MERCOSUR • PROGRAMA DE LIBERACION ARANCELARIA • COLOMBIA: • inmediata, 6, 12 y 15 años • El Patrimonio Histórico que ha regulado el comercio con estos países durante los últimos años se preserva en el Acuerdo. Este será el punto de partida para las desgravaciones de los productos beneficiados de este tratamiento. • BRASIL:inmediata, 4, 8 y 15 años • ARGENTINA:inmediata, 5, 10 y 15 años • URUGUAY: inmediata, 6, 12 y 15 años • PARAGUAY: inmediata, 6, 10 y 15 años con 2 años de gracia

21. NEGOCIACIONES CAN - MERCOSUR • NORMAS, REGLAMENTOS TECNICOS Y EVALUACION DE LA CONFORMIDAD • Basado en los acuerdos OMC. • Las Partes podrán celebrar en la medida de sus posibilidades acuerdos de reconocimiento entre sus respectivas autoridades a fin de determinar la equivalencia de sus normas y reglamentos. • El objetivo es evitar que las normas técnicas y reglamentos técnicos que las partes adopten o apliquen se constituyan en obstáculos técnicos innecesarios al comercio recíproco.

22. NEGOCIACIONES CAN - MERCOSUR • REGIMEN DE SALVAGUARDIAS • De aplicación durante todo el programa de liberación (15 años) y 4 años más, luego de lo cual se evalúa su continuidad o no. • Si no continua vigente la salvaguardia general, entraría a funcionar una medida especial (salvaguardia cambiaria) para corregir desequilibrios por devaluaciones masivas.

23. NEGOCIACIONES CAN - MERCOSUR • REGIMEN DE ORIGEN • Se mantienen los criterios generales de origen y se fortalecen los mecanismos de verificación y control de origen de las mercancías. • Se consolidan dos criterios: • Cambio de partida como primer criterio de calificación de origen. • Contenido regional que iniciará con un 50% y será de 55% al cabo del octavo año de vigencia del acuerdo. Durante ese período existe el compromiso de analizar la posibilidad de llegar al 60% de valor de contenido regional.

24. NEGOCIACIONES CAN - MERCOSUR • TEMAS PENDIENTES • Antes de 31 de marzo de 2004: • - Finalizar la asignación de productos en cada una de las canastas de desgravación. • - Definir los requisitos específicos de origen y el valor de contenido regional.

25. NEGOCIACIONES COLOMBIA - EE.UU. • Eliminación de los derechos arancelarios y otros derechos y cargas que afectan las exportaciones • Consolidación y ampliación de los beneficios comerciales establecidos en el ATPDEA • Establecer mecanismos que permitan un ajuste razonable y gradual al libre comercio para aquellos bienes sensibles, tomando en consideración las diferencias de tamaño y desarrollo de las economías • Establecer reglas de origen claras

26. NEGOCIACIONES COLOMBIA - EE.UU. (2) • Establecer reglas y procedimientos aduaneros que aseguren el eficiente, ágil y transparente funcionamiento de las aduanas • Aplicación transparente y efectiva de las medidas técnicas sanitarias y fitosanitarias asegurando que no ser conviertan en barreras al comercio • Establecer mecanismos de cooperación efectivos y permanentes en materia de normas técnicas