Statlig tilsyn med kommunesektoren Samordning

1. Statlig tilsyn med kommunesektorenSamordning Bakgrunn: NOU 2004 nr 17 – Aaslandutvalget Ot.prp nr. 97 (2005 – 2006) Kapittel 10A i Kommuneloven I kraft fra 1. mars 2007

2. Før samordningsreglene i Kap 10 A Statlig tilsyn pålegg pålegg pålegg pålegg pålegg KOMMUNE

3. Kommuneloven Kapittel 10 ARammer, prosedyrer og virkemidler for tilsyn – ikke tilsynshjemmelHandlingsrommet til kommunen gjøres mer synligTydeliggjør hvor langt tilsynet kan overprøve kommunen.

4. Kommuneloven kapittel 10 A Lovfesting av fylkesmannens samordningsplikt. Andre tilsynsetater og kommuner er pålagt å delta i denne samordningen Må finne sin form i dialog med kommunen og tilsynsorganene

5. Kommuneloven § 60 b Loven skiller mellom ulike typer tilsyn Kommuneplikter Aktørplikter § 60 b Definisjon av lovlighetstilsyn med kommunepliktene Om virksomheten er i tråd med lover og forskrifter, jf kl § 59

6. Gjelder alt tilsyn med kommunepliktene Ikke aktørpliktene Lovlighetstilsyn – ikke råd og veiledning Særlov går foran Mest vanlig med systemrevisjon Sanksjonsform – Pålegg om retting Vedtak om pålegg kan påklages Kommuneloven Kapittel 10 A

7. Pålegg § 60 d • Før pålegg benyttes skal kommunen gis en rimelig frist for retting • Tilsynet skal vurdere om pålegget får vesentlig virkning for kommunen • Ikke hjemmel for å bruke tvangsmulkt • Pålegg kan påklages av kommune • Forvaltningslovens regler gjelder

8. Plikt for fylkesmannen Samordningsplikten gjelder alt statlig tilsyn mot kommunesektoren Både kommuneplikter og aktørplikter Praktiske sider av tilsynet Bruk av sanksjoner Endrer ikke tilsynets faglige innhold Endrer ikke tilsynsetatenes vedtakskompetanse Endrer ikke kommunes plikt til å oppfylle lovkravene Samordning § 60 e

9. Mer gjenkjennelig stat – mest mulig forutsigbart Mer enhetlig opptreden - innhenting av dokumentasjon - intervjusituasjonen - omforent begrepsbruk - utforming av tilsynsrapporten - forholdet statlig styring og det kommunale selvstyret Planlagte og hendelsbaserte tilsyn Felles tilsynskalender for planlagte tilsyn Utveksling av tilsynsplaner Samordning av praktiske sider av tilsynet

10. Før pålegg benyttes : - kommunen får en frist til å rette forholdet - plikt til vurdere hvilke virkning pålegget har på kommunens øvrige virksomhet Fylkesmannen skal varsles i forkant om bruk av pålegg eller andre sanksjoner med vesentlig virkning for kommunen Tilsynsetatene skal ha dialog med kommunen før pålegg benyttes Kommunen plikter å delta i dialogen Likevel ikke FM eller tilsynets oppgave å skape balanse i et evt misforhold mellom kommunens oppgaver og ressurser Samordning av reaksjoner

11. Regionalisert stat – omfatter flere fylker Tre fylkesmannsembeter Lite samordning sentralt Flere tilsynsetater som ikke er lokalisert i fylket Ulik tradisjon og kultur Ulik forståelse av forholdet mellom kommunalt selvstyre og statlig styring Presset kommuneøkonomi Særlige utfordringer

12. Drives av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Støtte fra FAD - modellprosjekt Deltakere fra Arbeidstilsynet og Mattilsynet og KS FMMR og FMNT er observatører i prosjektet og deltar i arbeidsgruppe og styringsgruppe Ikke et utredningsprosjekt – Samlingsbasert Sluttrapport i Juni 2008 Videreføring Prosjekt – samordning av tilsyn

13. Videreutvikle kompetanse, verdier og holdninger slik at Den samlede tilsynskompetansen heves Tilsyn videreutvikles som et verktøy for å oppnå økt kvalitet i det kommunale tjenestetilbudet Utvikle felles forståelse og ny innsikt i dialogen mellom stat og kommune, der en ser på mulige endringer i den måten tilsyn drives på Kommunene opplever større grad av enhetlig tilsynsaktivitet Utvikle praktiske tiltak slik at statlig tilsyn fremstår som samordnet og forutberegnelig Funnene fra tilsynet skal gi forbedring i styring, ledelse og forbedringsarbeid i kommunene Mål for prosjektet

14. 5 tiltak som det arbeides videre med Oversiktliste – hvem gjør hva av tilsynene Kompetanseutvikling og faglig tilsynsforum Felles tilsynskalender Utfordre sentral stat om samordning av tilsyn Utfordre kommunene om å nyttegjøre seg tilsynene

15. I en ideell verden… Statlig tilsyn Kontroll Vurdering Reaksjon KOMMUNE