Ekonomika preduzeća

1. Ekonomika preduzeća Treće predavanje doc. dr. Jasmin Halebić

2. Javna preduzeća (JP) Osnovne k-ke JP • Osnivanje i funkcionisanje – javni interes • Uloga preduzetnika – javna vlast (država) Obilježja JP: • državno vlasništvo • proizvodnja RiU od vitalnog značaja • monopolski (privilegovani) položaj na tržištu • predmet su javnog regulisanja • visoke početne investicije u opremu

3. Javna preduzeća (JP) • Obilježja JP – državno vlasništvo Broj JP se u različitim zemljama mijenja zavisno od preovlađujućeg javnog mnijenja kao i ciljeva vlasti (privatizacija vs. nacionalizacija).

4. Javna preduzeća (JP) • Obilježja JP – položaj na tržištu Usljed postojanja prirodnog monopola u nekim oblastima podsticanje konkurencije je ekonomski neopravdano (izgradnja pruga u želj. saobr.) i tehnički neizvodljivo (distributivna mreža el. energ.)

5. Javna preduzeća (JP) • Pravni oblik JP • uglavnom dioničko društvo i društvo sa ograničnom odgovornošću. • Javne korporacije kao oblik JP (Dejtonski sporazum – za vježbe)

6. Javna preduzeća (JP) - Djelatnost • JP postoje u svim privrednim sektorima. • javne službe (p-dnja i distrib. el. energ., vodoprivreda, telekomunik., transport i saobraćaj • P-dnja baznih industr. proizvoda: (ugalj, čelik, hemijska industrija. • Pružanje usluga (neophodna ponuda): (obrazovanje, osiguranje, bankarstvo i zdravstvo)

7. JP – značaj i neophodnost osnivanja • Ekonomski i politički razlozi postojanja JP • Ekonomski argumenti: • Javna dobra – neophodnost postojanja i nezainteresovanost privatnog sektora za njihovu p-dnju. • Djelatnosti sa eksternalijama – pozitivne eksternalije, nedovoljne; negativne eksternalije, prekomjerne – državna intervencija • Prirodni monopol – elektroprivreda, vodoprivreda, željeznice, distribucija gasa.

8. JP – značaj i neophodnost osnivanja • Ekonomski argumenti: • Prirodni monopol: velika kapitalna ulaganja i skupa, specijalizovana oprema – da bi se pokrili tako visoki troškovi potreban je veliki broj korisnika pa je neracionalno osnivanje više preduzeća (nemogućnost efekata ekonomije obima). Javni ili privatni monopol?! • Ekonomska politika: važnost JP za rješavanje problema cijele privrede. • Odbrambeni, sigurnosti i strateški razlozi. • Socijalni ciljevi: radna mjesta i borba sa nezaposlenošću.

9. JP – regulisanje • Principi regulisanja JP • Obezbjeđenje adekvatnih RiU • Umjerena cijena RiU • Podmirenje potreba svih građana (distribucija) • Ne-diskriminacija potrošača Problem usklađivanja javnih interesa i tržišnih kriterija (profit)

10. JP – regulisanje • Osnovni instrumenti regulacije JP: • Kontrola cijena i tarifa (RAK primjer za vježbe) • Propisivanje standarda kvaliteta • Propisivanje uslova pružanja usluga

11. Osnovni instrumenti regulacije JP • Kontrola cijena: • Neposredno utvrđivanje visine cijena • Utvrđivanje kriterijuma za promjenu cijena • Određivanje modela promjene cijena (ograničavanje stope prinosa na kapital JP)

12. Osnovni instrumenti regulacije JP • Propisivanje standarda kvaliteta: • Dozvole za obavljanje određene djelatnosti (javni servisi, operateri) Ostali instrumenti regulacije: - Imenovanje (davanje saglasnosti) direktora; članova UO, davanje saglasnosti na statusne promjene JP; zahtjev za podnošenjem periodičnih izvještaja o poslovanju; finansijska kontrola

13. Osnovni instrumenti regulacije JP • Ostali oblici neformalnog uticaja na JP (politički subjekti, pojedinci, nepotizam) se smatraju nepoželjnim.

14. JP - efikasnost • Opšti zaključak: javni sektor je neefikasan u poređenju sa privatnim sektorom. • Uzroci neefikasnosti: • vlasnička prava • asimetrična informisanost • niža osjetljivost na rizike zbog finansijske potpore države Rezultat: proizvodna neefikasnost, alokativna neefikasnost, adaptivna neefikasnost.

15. JP – uzroci neefikasnosti • Vlasnička prava: • Vlasnička prava nisu transferabilna • Pojedinac ne može, bez saglasnosti, države prodati udio u vlasništvu JP • Nema povezanosti sa tržištem kapitala. Transakcije na tržištu kapitala dugoročno pokazuju očekivanja kupaca-prodavaca u pogledu profitabilnosti datog preduzeća. Ako se očekuje profit cijena dionica će rasti, i obrnuto. To stvara poticaj menadžerima da efikasno upravljaju preduzećem.

16. JP – uzroci neefikasnosti • Asimetrična informisanost: • Nedovoljna informisanost vlade nadležne za kontrolu poslovanja JP o doprinosu menadžera za poslovni rezultat – odsustvo motiva kod menadžera za uspjehom ili pasivnost u slučaju lošeg poslovanja. Direktori JP se manje zalažu za uspjeh preduzeća (granica je ispunjenje plana) od njihovih kolega u privatnom sektoru. • Mogućnost zarade menadžer izvan poslovnog rezultata, lobističke grupe za povećanje budžeta određenog JP.

17. JP – uzroci neefikasnosti • Slabiji sistem kontrole procesa upravljanja - Menadžeri JP ponekad nemaju cilj maksimalizacije profita preduzeća nego vlastite zarade.

18. JP – uzroci neefikasnosti • Niža osjetljivost na rizike: • Finansijska potpora države • Smanjen rizik od bankrota • Otpis ili reprogramiranje dugova • Onemogućavanje preuzimanja • Manji konkurentski pritisak tržišta kapitala • Povoljniji uslovi pozajmljivanja

19. JP – neefikasnost – krajnji ishod • Proizvodna neefikasnost: viši troškovi za dati obim proizvodnje u poređenju sa preduzećem u privatnom vlasništvu • Alokativna neefikasnost: nezainteresova-nost za odgovore na zahtjeve tržišta (realokacija resursa). • Adaptivna neefikasnost: otpor za usvajanje novih tehnologija, sistema upravljanja, organizovanosti.

20. JP - zaključak • Obaveza poštivanja socijalnih ciljeva: snabdijevanje vitalnim RiU, prodaja po kontrolisanim cijenama, obezbjeđenje zaposlenosti nekada prevlada ekonomske ciljeve pa su zato JP objektivno neuporediva sa privatnim preduzećima.